- Nguyên nhân của những hạn chế trên:
4.2.3.Nâng cao chất lƣợng các kỳ họp HĐND tỉnh.
- Phải đảm bảo tính chủ động trong công tác thẩm tra. Để làm tốt khâu này trước mỗi kỹ họp Thường trực HĐND tỉnh cần sớm chủ trì cuộc họp với UBND, Ủy ban MTTQ tỉnh và các ngành có liên quan để bàn bạc, thống nhất dự kiến thời gian, chương trình nội dung kỳ họp, phân công cụ thể cho các cơ quan, đơn vị chuẩn bị các báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo các Nghị quyết của HĐND đầy đủ, đúng pháp luật. Trên cơ sở đó, cơ quan, đơn vị được phân công chuẩn bị các nội dung kỳ họp và gửi về Thường trực HĐND tỉnh đúng thời gian quy định, đảm bảo chất lượng các văn bản trình tại kỳ họp. Công việc này nếu được tiến hành càng sớm thì càng thuận lợi, vì sẽ có nhiều quỹ thời gian dành cho công tác khảo sát, thẩm tra các báo cáo, tờ trình, đề án, dự thảo Nghị quyết. Đây là điều kiện đầu tiên, tạo tiền đề cho công tác thẩm tra có chất lượng.
- Phải tuân thủ trình tự, thủ tục, thời gian trong quá trình soạn thảo và thẩm tra các báo cáo, đề án trình tại kỳ họp. Theo quy định, các báo cáo, đề án trình kỳ họp phải được tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục và thời gian quy định như: phân công cơ quan soạn thảo; tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức hữu quan và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; thẩm định của cơ quan Tư pháp; thông qua tập thể UBND tỉnh; thẩm tra của Ban và Thường trực HĐND tỉnh. Nếu các báo cáo, đề án không thực hiện đầy đủ các quy trình Luật định, không đảm bảo về chất lượng phải kiên quyết đề nghị cơ quan soạn thảo thực hiện lại hoặc không đưa ra kỳ họp.
Hồ sơ dự thảo Nghị quyết khi hoàn chỉnh theo quy trình quy định, Ban Kinh tế và Ngân sách phải yêu cầu cơ quan trình dự thảo Nghị quyết chuyển
61
đến Ban đúng thời gian quy định. Việc chuyển hồ sơ dự thảo Nghị quyết đúng thời gian, giúp cho Ban có thời gian nghiên cứu, xem xét, thu thập thông tin để phục vụ thẩm tra. Để nâng cao chất lượng thẩm tra, Ban Kinh tế và Ngân sách cần cử thành viên tham gia, theo dõi ngay từ khâu đầu đối với cơ quan được phân công soạn thảo dự thảo Nghị quyết nhằm kịp thời nắm bắt thông tin, nội dung Nghị quyết được phân công thẩm tra, đồng thời yêu cầu cơ quan trình dự thảo Nghị quyết thực hiện nghiêm túc việc chuyển hồ sơ dự thảo Nghị quyết theo thời gian quy định.
- Phát huy tính dân chủ trong thảo luận, quyết định ngân sách tại các kỳ họp HĐND tỉnh. Để bảo đảm phát huy được tính dân chủ trong thảo luận quyết định các vấn đề về ngân sách, yêu cầu gợi ý thảo luận của Chủ toạ kỳ họp phải có trọng tâm, nêu rõ nội dung vấn đề còn có ý kiến khác nhau trong quá trình thẩm tra của các Ban HĐND. Đồng thời Chủ toạ kỳ họp phải dành thời gian thoả đáng để các đại biểu thảo luận, rút ngắn thời gian trình bày văn bản tại kỳ họp bằng cách gửi trước tài liệu cho các vị đại biểu dự kỳ họp. Kết thúc thời gian thảo luận tại tổ đại biểu, chủ toạ phải kịp thời tổng hợp và yêu cầu UBND tỉnh chuẩn bị ý kiến giải trình về những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, đồng thời phải nêu rõ chính kiến, các căn cứ pháp lý có liên quan về những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, trước khi các đại biểu quyết định dự toán và phương án phân bổ ngân sách tại kỳ họp.
- Tăng cường giám sát, khảo sát trước kỳ họp HĐND tỉnh để thu thập thông tin phục vụ công tác thẩm tra. Cần xây dựng chương trình, nội dung khảo sát, giám sát có trọng tâm, trọng điểm, chú trọng đến những vấn đề được xã hội quan tâm có liên quan đến các nội dung của các báo cáo, đề án và dự thảo Nghị quyết trình tại kỳ họp, để kịp thời nắm bắt được những thông tin cần thiết và tình hình thực tế phục vụ công tác thẩm tra. Đây là giải pháp quan trọng, có tác động trực tiếp đến chất lượng thẩm tra, quyết định các vấn đề, do
62
vậy để chuẩn bị cho công tác thẩm tra trước kỳ họp, Thường trực HĐND và Ban Kinh tế và Ngân sách tỉnh phải tăng cường các hoạt động giám sát, khảo sát, trực tiếp đển các địa phương, đơn vị để nắm thông tin thuộc lĩnh vực liên quan đến việc xây dựng và quyết định, thực hiện dự toán NSĐP. Từ đó có những căn cứ, lập luận phản biện, những đánh giá trong báo cáo thẩm tra của cơ quan thẩm tra sắc sảo, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và có tính thuyết phục cao hơn. Trong một số trường hợp có thể mời đội ngũ chuyên gia có trình độ cao tham gia vào quá trình thẩm tra, nhất là đối với các nội dung thẩm tra có tính chuyên sâu về việc ban hành các chính sách liên quan đến NSNN.
- Tiếp tục thực hiện triển khai hoạt động tham vấn ý kiến nhân dân (đặc biệt là trong quá trình thẩm tra các dự thảo Nghị quyết quy phạm pháp luật), qua đó thu thập những thông tin thật sự khách quan, củng cố cơ sở, lý lẽ để sử dụng trong phản biện về các chính sách, tạo điểm tựa vững chắc thực hiện chức năng thấm tra ngân sách của HĐND.
- Xây dựng một hệ thống phần mềm quản lý tài liệu và điều hành kỳ họp với những tiện ích cho phép đại biểu HĐND tỉnh tiếp cận tài liệu kỳ họp nhanh chóng, có hệ thống theo từng mức phân quyền khác nhau. Với cơ sở dữ liệu được cài đặt tập trung trên máy chủ, các đại biểu HĐND và khách mời kỳ họp có thể truy nhập và tác nghiệp được từ các máy tính tại phòng họp, phòng làm việc hoặc thông qua các thiết bị như điện thoại, máy tính bảng để khai thác thông tin hiệu quả. Thông qua hệ thống mã hóa tài liệu, tài liệu lưu trữ được đảm bảo an toàn và an ninh. Với các tính năng chính trên, hệ thống phần mềm có thể đáp ứng được khai thác tài liệu nhanh chóng, chính xác và hiệu quả.
- Tăng cường sự phối hợp với Uỷ ban MTTQ tỉnh, các đoàn thể quần chúng trong quá trình giám sát, làm tốt công tác tiếp xúc cử tri, đây là kênh thông tin quan trọng để phục vụ tốt cho công tác thẩm tra của HĐND tỉnh.
63