Mỳc tieđu cụa Dửù aựn laứ quaự roừ raứng vaứ rãt caăn thiẽt luực naứy nhaỉm nađng cao hieụu quạ cođng taực quạn lyự ủoựng goựp vaứo sửù thaứnh cođng hay thãt bỏi cụa dửù aựn hoaịc caực nghieđn cửựu. ẹeă taứi naứy mang tớnh nhỏy cạm khaự cao. Noự lieđn quan tụựi con ngửụứi, caực toơ chửực vaứ cụ chẽ. ẹieău mong muõn nhãt cụa caực chuyeđn gia trong nửụực laứ húc hoỷi vaứ aựp
89
dỳng kinh nghieụm vaứ kiẽn thửực trong cođng taực quạn lyự, giaựm saựt, ủaựnh giaự vaứ thửùc thi nhaỉm quạn lyự hieụu quạ vuứng ngaụp nửụực theo chửực naớng sinh thaựi cụa noự ủeơ thạo maừn caực nhu caău veă kinh tẽ xaừ hoụi vaứ con ngửụứi.
ẹieău mong muõn hụn nửừa laứ laứm sao dửù aựn gaĩn vụựi thửùc tẽ mođi trửụứng sinh thaựi vaứ con ngửụứi Vieụt Nam, moụt dađn toục nhỏy cạm trong ủãt nửụực ủang tỡm toứi phửụng hửụựng phaựt trieơn, cođng taực toơ chửực coứn nhieău truứng laĩp vaứ cụ chẽ coứn nhieău vửụựng maĩc. Thaứnh cođng cụa dửù aựn phỳ thuoục khaự nhieău vaứo kiẽn thửực thửùc tẽ cụa caực Chuyeđn gia vaứ phửụng phaựp ỷtruyeăn ủ ủỏt, ủaứo tỏo vaứ thửùc thi. Mỳc ủớch cuõi cuứng laứ dửù aựn ủửụùc aựp dỳng vaứo thửùc tẽ vaứ coự hieụu quạ ụỷ ẹBSCL tửứ ủoự nhađn roụng ra caực vuứng vaứ toaứn quõc. Hy vúng raỉng dửù aựn nhanh choựng ủửụùc thửùc thi. Chuực Hoụi Thạo thaứnh cođng tõt ủộp
90 VIEễC BẠO TOĂN VAỉ QUẠN LÝ VIEễC BẠO TOĂN VAỉ QUẠN LÝ
NHệếNG VUỉNG ẹÂT NGAễP NệễÙC ễÛ VIEễT NAM NHệếNG KINH NGHIEễM VAỉ TRIEƠN VểNG Tệỉ IUCN NHệếNG KINH NGHIEễM VAỉ TRIEƠN VểNG Tệỉ IUCN
Vuừ Minh Hoa
IUCN Vieụt Nam
1. Phaăn Giụựi Thieụu
Dieụn tớch ủãt ngaụp nửụực tređn thẽ giụựi ủang trong tỡnh trỏng bũ ủe dúa. Nhửừng vuứng ủãt ngaụp nửụực ủửụùc tỡm thãy ủeău laứ nhửừng vuứng ủãt khođng sinh lụùi maứ ủaựng lẹ phại ủửụùc cại tỏo thaứnh nhửừng vuứng ủãt coự ớch hụn cho sạn xuãt . Quan ủieơm tređn cho thãy caựch hieơu sai laăm nghieđm trúng veă vai troứ kinh tẽ vaứ sinh thaựi sõng coứn cụa vuứng ủãt ngaụp nửụực. ễÛ Vieụt Nam cuừng nhử caực nụi khaực thửụứng chư sau khi nhửừng vuứng ủãt ngaụp nửụực bũ mãt ủi ( thửụứng trong khoạng thụứi gian ngaĩn chư coự nhửừng ớch lụùi veă kinh tẽ ) thỡ giaự trũ thửùc sửù cụa vuứng ủãt ngaụp nửụực mụựi trụỷ neđn roừ raứng
2. Giaự Trũ Cụa Nhửừng Vuứng ẹãt Ngaụp Nửụực
Vieụt Nam laứ nửụực coự dieụn tớch ủãt ngaụp nửụực vaứ heụ sinh thaựi bieơn phong phuự.Nhửừng vuứng ủãt ngaụp nửụực ủửụùc phađn bõ chụ yẽu ụỷ hai khu vửùc ủoăng baỉng (sođng Hoăng vaứ sođng Cửỷu Long ) vaứ dúc theo bụứ bieơn 3260 km , laứ nụi taụp trung dađn cử ủođng ủuực ụỷ caực cửỷa sođng.ẹãt ngaụp nửụực khaực bao goăm cạ suõi, sođng, ao, hoă, caực ủaăm nửụực ngút,caực vuứng phaự ven bieơn, baừi buứn hay vaứnh ủai caựt ụỷ bieơn.
Cạ hai neăn kinh tẽ laờn vaớn hoaự Vieụt Nam ủeău gaĩn boự chaịt cheừ vụựi caực vuứng sođng nửụực.Ngaứnh nođng nghieụp vaứ thụy sạn ủang phaựt trieơn cụa Vieụt Nam bũ phỳ thuoục quaự nhieău vaứo sửù beăn vửừng cụa heụ sinh thaựi vuứng sođng nửụực ủa dỏng.Chư ụỷ ủoăng baỉng sođng Cửỷu Long dieụn tớch troăng luaự ủaừ chiẽm khoạng 53% trong toơng sõ.Heụ sinh thaựi vuứng sođng nửụực vaứ mieăn duyeđn hại ủang thu hộp ủaừ gađy ra moụt vãn ủeă sõng coứn veă choơ ụỷ cho caực toaứn theơ mõi quan heụ quan trúng veă maịt ủa dỏng sinh húc. Phớa Baĩc chađu thoơ sođng Hoăng vaứ phiaự Nam ủoăng baỉng sođng Cửỷu Long laứ nụi truự ủođng quan trúng cho hụn 100 loaứi chim sõng ụỷ nửụực di cử.Hụn nửừa, vuứng sođng nửụực ủaừ mang lỏi vođ sõ lụùi ớch bao goăm bao goăm cạ vieục oơn ủũnh chu kyứ nửụực vaứ bạo veụ nhửừng vuứng trong khu vửùc khoỷi bũ ngaụp lỳt. ẹãt ngaụp maịn giửỷ vai troứ chõng lỏi baừo vaứ bạo veụ vuứng bieơn khoỷi bũ xoựi moứn.
3. Nhửừng Vãn ẹeă Chớnh Trong Vieục Quạn Lyự Heụ Sinh Thaựi ẹãt Ngaụp Nửụực ễỷ Vieụt Nam Nửụực ễỷ Vieụt Nam
3.1. Nhửừng khoự khaớn chung
• Vieục saĩp xẽp toơ chửực khođng roừ raứng.
91
• Nhửừng khoự khaớn veă vieục thi haứnh luaụt phaựp vaứ qui ủũnh
• Thiẽu yự thửực vaứ sửù hieơu biẽt veă giaự trũ vaứ nhửừng mõi ủe doỏ ủẽn heụ sinh thaựi vuứng sođng nửụực ụỷ nhieău mửực ủoụ.
3.2 . Mõi ủe dúa ủẽn nhieău maịt
Ngheứo luođn laứ thửỷ thaựch lụựn ủõi vụựi vieục giại quyẽt bãt cửự caực vãn ủeă bạo toăn naứo ụỷ Vieụt Nam.
• Ngheứo daờn tụựi vieục phaự hoỏi nguoăn caự baỉng múi caựch nhử: duứng chãt noơ, thuõc caự, xieụt ủieụn, giaớng lửụựi.
• Nuođi troăng thụy sạn ủửụùc phaựt trieơn ụỷ nhieău vuứng khođng thớch hụùp chaỳng hỏn nhử troăng ủửụực ụỷ caực ao ủaăm thửụứng chư keựo daứi ủửụùc moụt vaứi naớm.Moụt nhu caău cãp baựch ủaịt ra veă caựch sửỷ dỳng ủãt tõt hụn laứ ủaịt kẽ hoỏch phaựt trieơn phaựt trieơn vieục nuođi troăng thụy sạn vaứ giại phaựp naứy ủửụùc aựp dỳng khođng chư cho pheựp phaựt trieơn ụỷ caực vuứng coự cađy ủửụực.
• Nỏn ođ nhieờm ( tửứ caực khu cođng nghieụp vaứ chãt thại sinh hoỏt, vaứ tửứ nođng dửụùc)
• Vieục gia taớng di chuyeơn cụa caực taứu beứ qua caực vuứng sođng nửụực.
• Vieục khai thaực caực quaịng moỷ.
• Sửù traăm tớch lađu ngaứy tửứ vieục nỏo veựt ủãt ụỷ caực hại cạng lụựn vaứ sửù xoựi moứn ủãt.
• Mụỷ roụng khai thaực caực lụựp caựt ủaự
• Heụ thõng thoaựt nửụực cho nođng nghieụp
• Mụỷ roụng caực cụ sụỷ xađy dửùng vaứ phaựt trieơn.
• Nỏn saớn baĩt caự traứn lang
3.3. Nhửừng vãn ủeă veă ủãt phaựt canh
Vuứng ủãt ngaụp nửụực ụỷ Vieụt Nam ủang gaựnh chũu chung moụt tỡnh hỡnh veă “chiẽn lửụùc vỡ coụng ủoăng”.Caực caự nhađn thửụứng thiẽusửù kieơm soaựt caực nguoăn taứi nguyeđn cụa vuứng ủãt ngaụp nuụực vaứ khi hú khođng theơ kieơm soaựt ủửụùc caực hoỏt ủoụng phaự hoỏi cụa ngửụứi khaực thỡ chớnh hú thửụứng cõ gaĩng khaĩc phỳc theo nhửừng caựch khođng bạo ủạm.
Moụt vãn ủeă lụựn khaực nửừa ủang toăn tỏi ụỷ vuứng ngaụp nửụực laứ nhửừng vuứng ủãt naứy khođng ủửụùc cođng nhaụn trong danh saựch dửụựi boụ luaụt ủãt ủai gaăn ủađy.Chửụng 11 cụa boụ luaụt ủãt ủai coự 6 phaăn:
1. ẹãt nođng nghieụp. 2. ẹãt rửứng
2. ẹãt daứnh cho ccaực khu dađn cử 3. ẹãt ụỷ nođng thođn
4. ẹãt chuyeđn bieụt 5. ẹãt khođng sửỷ dỳng
Chư coự nhửừng vãn ủeă tređn veă ủãt ngaụp nửụực ủửụùc neđu ra trong chửụng 47 cuạ boụ luaụt baứn veă vieục phađn bõ beă maịt ủãt ngaụp nuụực cho vieục nuođi troăng thụy sạn vaứ ụỷ chửụng 62 lieụt keđ ra caực vuứng nửụực ngút nhử laứ moụt hỏn mỳc veă ủãt caăn khai thaực.
92
Moụt nhaụn xeựt chung veă vieục thi haứnh caực ủieău luaụt coự lieđn quan ủẽn quạn lyự vuứng ủãt ngaụp nửụực laứ khođng theơ baĩt buoục ủửụùc.Ngay cạ ban hoụi ủoăng Ramsar cuạ Vieụt Nam cuừng cạm thãy khođng laứm ủửụùc ủieău gỡ ủõi vụựi vieục saớn baĩt caự vaứ nuođi troăng thụy sạn bãt hụùp phaựp.Chuựng ta khođng theơ phỏt nhửừng ngửụứi vi phỏm khođng coự tieăn.Sửù hoờ trụù cụa coụng ủoăng daứnh cho nhửừng noơ lửùc bạo toăn naứy laứ nhửừng mỳc tieđuvođ cuứng thiẽt yẽu vaứ baĩt buoục maứ lỏi keựo daứi khođng hieụu quạ.
3.5. Nhửừng vãn ủeă truứng lãp vẽ chớnh trũ vaứ ủieău haứnh
Coự nhieău vãn ủeă ủaựng lửu yự veă nhửừng nhieụm vỳ truứng lãp vaứ khođng roừ raứngủõi vụựi caực vuứng ủãt ngaụp nửụực ụỷ Vieụt Nam.Gaăn ủađy caực boụ vaứ uyỷ ban coự traựch nhieụm ban haứnh caực luaụt leụ veă ủãt ngaụp nửụực.Tuy nhieđnkhođng coự moụt chớnh quyeăn ủũa phửụng naứo chũu traựch nhieụm xẽp ủaịt vaứ quạn lyự caực hoỏt ủoụng coự lieđn quan ủẽn heụ sinh thaựi ủãt ngaụp nửụực.
Trửụực nhửừng vãn ủeă vaứ mõi ủe dúa noựi tređn, sửù suy giạm gaăn ủađy cuạ heụ sinh thaựi ủãt ngaụp nửụực ụỷ Vieụt Nam ủửụù c xem nhử laứ haứnh ủoụng cãp baựch ủeơ ngaớn chaịn caực hoỏt ủoụng trong ủụứi sõng sinh nhai (bao goăm cạ thửùc phaơm, ủãt canh taực vaứ ngheă nghieụp) cuạ nhửừng ngửụứi ủang sõng trong hoaịc gaăn vuứng ủãt ngaụp nửụực. ẹieău naứy chư ra ủửụùc taăm quan trúng cụa vieục bạo toăn vaứ quạn lyự vuứng ủãt ngaụp nửụực ủõi vụựi sửù phaựt trieơn beăn vửừng cụa Vieụt Nam.
4. Sửù Quan Tađm Cụa IUCN ẹõi Vụựi Vieục Bạo Toăn vaứ Quạn Lyự ẹãt Ngaụp Nuụực ễỷ Vieụt Nam Ngaụp Nuụực ễỷ Vieụt Nam
Ngay tửứ khi mụựi baĩt ủaău hoỏt ủoụng vaứo ủaău thaụp nieđn 90, ICUN ủaừ quan tađm ủẽn ủieău leụ veă ủãt ngaụp nửụực vaứ caực nguoăn taứi nguyeđn nửụực ụỷ Vieụt Nam.
ẹửụùc sửù hoờ trụù tửứ IUCN ban Ramsar Xuan Thuy ủaừ ủửụùc thaứnh laụp vaứ chửụng trỡnh veă caực hoỏt ủoụng coụng ủoăng ụỷ vuứng ủeụm Xuan Thuy ủaừ ủửụùc phaựt trieơn vaứo ủaău nhửừng naớm 90.Chửụng trỡnh naứy vửứa mụựi tỏm ngửng nhửng IUCN vaờn duy trỡ mõi lien heụ chaịt cheừ vụựi Ramsar National ụỷ Haứ Noụi, ủađy laứ Ban bạo veụ mođi trửụứng quõc gia. IUCN ủaừ giuựp cho cuoục thạo luaụn toaứn quõc naớm1998 veă quạn lyự khu Tam Giang- Caău Hại ụỷ tưnh Thửứa Thieđn Huẽ do Ramsar toơ chửực ủửụùc dieờn ra thuaụn lụùi. IUCN cuừng ủaừ hoờ trụù kyừ thuaụt cho rửứng quõc gia Traứm Chim vaứ vuứng ngaụp nửụực ụỷ cửỷa sođng Hoăng vaứo naớm 2000.
IUCN ủaừ giuựp ủụừ phaựt trieơn chửụng trỡnh veă nhửừng vuứng ủãt ngaụp nửụực thođng qua vieục hoờ trụù caực cuoục baứn bỏc vaứ giuựp ủụừ toơ chửực caực cuoục hoụi thạo vaứ hoụi húp toaứn quõc . Vaứo naớm 1995, bạn ủeăcửụng chiẽn lửụùc ủaừ ủửụùc NEA vaứ IUCN aựp dỳng vaứ ủửụùc phaựt trieơn thaứnh dửù aựn” Towards a National Wetlands Progamme”, dửù aựn ủửụùc NEA vaứ IUCN thửùc hieụn vaứo naớm 1999 vaứ 2000.Dửù aựn naứy bửụựcủaău phaựt trieơn ủửụùc nhieău hoỏt ủoụng ủoơi mụựi hoơ trụù cho vieục nađng cao yự thửực ủõi vụựi nhửừng ngửụứi laứm chớnh saựch vaứ dađn chuựng.Sửù xem xeựt lỏi vieục ban haứnh luaụt phaựp phuứ hụùp vụựi vieục bạo toăn vaứ quạn lyự vuứng ngaụp nửụực ủửụùc thửùc hieụn theo toơ chửực cuạ dửù aựn naứy. Dửù aựn hoơ trụù thaứnh cođng nhửừng cuoục hoụi thạo lieđn ngaứnh ủõi vụựi moụt chớnh saựch mang tớnh toaứn quõc veă nhửừng vuứng ủãt ngaụp nửụực.
93
Mõi quan heụ hửừu nghũ giửừa Vieđt Nam National MekongCommittee ủửụùc thuực ủaơy mỏnh tửứ naớm 1998 khi phaựt trieơn kiẽn nghũ chửụng trỡnh veă sửù ủa dỏng sinh húc ụỷ vuứng ngaụp nửụực sođng Cửỷu Long ủửụùc baĩt ủaău vaứo thaựng 9 naớm nay.
Trong mõi hụp taực giửừa Hoụi ẹoăng Nhađn Dađn tưnh Thửứa Thieđn Huẽ ,moụt ủeă nghũ ủaừ ủửụùc phaựt trieơn vaứo giửừa naớm1999 veă kẽt hụùp chửụnh trỡnh quạn lyự nuụực sỏch ụỷ sođng Hửụng. Sau ủụùt luừ lỳt ụỷ mieăn trung Vieụt Nam vaứo cuõi naớm1999, dửù aựn ủaừ ủửụùc phaựt trieơn hụn nửừa ủeơ hoaứn thaứnh bạn ủeă nghũ trong suõt quựa trỡnh thiẽt kẽ dửù aựn vaứo qủ thaựng 6 – 2000. Bạng ủeă nghũ ủang saĩp ủửụùc hoaứn thaứnh.
5. Kẽt Luaụn
Tửứ kinh nghieụm IUCN vaứ nhửừng thửỷ thaựch cãp baựch ủang toăn tỏi trong vieục bạo toăn vaứ quạn lyự vuứng ngaụp nửụực ụỷ Vieụt Nam,moụt nhu caău cãp thiẽt ủaịt ra laứ veă chớnh saựch,caực kẽ hoỏch hoỏt ủoụng quõc gia vaứ loăng gheựp , kẽt hụùp vụựi quạn lyự.
Sửù hoờ trụù phaựt trieơn vaứ thửùc hieụn chửụng trỡnh tỡm hieơu veă ủãt ngaụp nửụực cho Vieụt Nam ủửụùc taựn thaứnh mỏnh meừ.Chửụng trỡnh naứy neđn nhaỉm mỳc ủớch cho vieục quạn lyự lađu daứi vaứ mụỷ roụng vieụ sửỷ dỳng nhửừng vuứng ủãt ngaụp nuụực ụỷ Vieụt Nam thođng qua caực chớnh saựch, kẽ hoỏch vaứ quạn lyự cuứng vụựi vieục nađng cao yự thửực.Chửụng trỡnh goăm 5 mỳc tieđu chớnh: (i) ủaơy mỏnh nghieđn cửựu toaứn quõc vaứ xađy dửùng naớng lửùc, (ii) phaựt trieơn kẽ hoỏch hoỏt ủoụng toaứn quõc ụỷ nhửừng vuứng ngaụp nửụực, (iii) xađy dửùng naớng lửùc quạn lyự vuứng ủãt ngaụp nửụực ụứ caực tưnh thaứnh bao goăm vieục chư ủũnh caực hoỏt ủođng bạo toăn vaứ phaựt trieơn ụỷ caực vuứng ủãt ngaụp nửụực ủửụùc lửùa chún, (iv) nađng cao yự thửực bạo veụ vuứng ngaụp nửụực cho caực nhoựm hoỏt ủoụng chớnh khaực nhau, tửứ ngửụứi quạn lyự cho tụựi ngửụứi dađn vaứ (v) mửu sinh lađu daứi cho ngửụứi dađn.
Chửụng trỡnh naứy vaứ sửù lieđn kẽt cụa noự vụựớ caực chửụng trỡnh haứng ủaău khaực ụỷ Vieụt Nam nhử laứ giạm ngheứo, troăng lỏi 5 heực ta rửứng, bạo toăn sửù ủa dỏng sinh húc seừ ủoựng goựp moụt caựch hieụu quạ vaứo sửù phaựt trieơn beăn vửừng.