3.2.1 Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc nội dung về quản lý đất đai trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa Thanh Húa
Trong những năm qua, cựng với việc triển khai thực hiện nghiờm tỳc Luật Đất đai năm 2003, cỏc văn bản hƣớng dẫn của Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành Trung ƣơng; đƣợc sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh, cựng với sự phối hợp chặt chẽ của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức đoàn thể, cụng tỏc quản lý, sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ đó cú nhiều chuyển biến tớch cực, tiềm năng đất đai đƣợc khai thỏc và phỏt huy cú hiệu quả, gúp phần hoàn thành cỏc mục tiờu, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.
Kết quả đạt đƣợc thể hiện trờn cỏc mặt cụ thể nhƣ sau:
Cụng tỏc đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chớnh, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chớnh và đăng ký thống kờ
UBND tỉnh đó chỉ đạo Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng tớch cực triển khai thực hiện cụng tỏc đo đạc, lập hồ sơ địa chớnh trờn địa bàn toàn tỉnh. Từ năm 2006 đến hết năm 2009, toàn tỉnh cú 635/637 xó, phƣờng, thị trấn đƣợc đo đạc lập bản đồ địa chớnh chớnh quy, với diện tớch đo vẽ là 559.421,40 ha (chiếm 50,25% diện tớch tự nhiờn toàn tỉnh). Cụng tỏc đo đạc bản đồ đú gắn với cụng tỏc đăng ký thống kờ và
52
lập hồ sơ địa chớnh. Hiện cũn 01 xó đang triển khai đo vẽ, 01 xó mới thành lập từ nụng trƣờng quốc doanh đó đƣợc phờ duyệt kế hoạch đo đạc lập bản đồ địa chớnh.
Việc chỉnh lý biến động bản đồ, hồ sơ địa chớnh đƣợc thực hiện thƣờng xuyờn, kịp thời, đồng bộ đó thụng tin kịp thời và là tài liệu quan trọng phục vụ cho cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai;
Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thanh Hoỏ thời kỳ 1997-2010 đƣợc Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số 1234/QĐ-TTg ngày 24/12/1999. Do việc nghiờn cứu, xõy dựng quy hoạch từ những năm cuối thập kỷ 90 của thế kỷ trƣớc, nờn cỏc quan điểm định hƣớng, một số chỉ tiờu chƣa theo kịp với tiến trỡnh đổi mới cả về tầm nhỡn, cả về cơ chế mà sự phỏt triển đũi hỏi, đặc biệt là quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, đụ thị hoỏ; và một số chỉ tiờu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa phự hợp với quy định của Luật Đất đai năm 2003. Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ Thanh Hoỏ lần thứ XVI cú nhiều chỉ tiờu mang tớnh đột phỏ. Do vậy, một số chƣơng trỡnh, dự ỏn trong quỏ trỡnh phỏt triển xuất hiện chƣa đƣợc đề cập đến trong Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 1997-2010. Đến năm 2006, tỉnh Thanh Hoỏ đó điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất, đƣợc Chớnh phủ phờ duyệt tại Nghị quyết số 27/2006/NQ-CP về việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010) tỉnh Thanh Hoỏ.
Sau khi Chớnh phủ phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, UBND tỉnh đó chỉ đạo sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng hƣớng dẫn, đụn đốc UBND cấp huyện, cấp xó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phƣơng và trỡnh duyệt theo quy định. Trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, đến nay, 27/27 huyện, thị xó, thành phố đó cú quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010; 467/637 xó, phƣờng, thị trấn đó lập kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010, trong đú cú 12 xó nằm trong khu Kinh tế Nghi Sơn.
Quy hoạch sử dụng đất cấp xó: Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, đó cú 453/637 đơn vị cấp xó lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010; cú 184 xó chƣa lập quy hoạch sử dụng đất, tập trung ở cỏc huyện miền nỳi. Một số
53
huyện thực hiện cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt khỏ là Quảng Xƣơng, Hà Trung, Nga Sơn, Cẩm Thuỷ, Thiệu Hoỏ,...Cỏc huyện miền nỳi nhƣ Mƣờng Lỏt, Quan Sơn, Lang Chỏnh,...tỷ lệ lập quy hoạch sử dụng đất cấp xó đạt thấp.
Ƣu điểm: Những nơi đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụng tỏc quản lý đất đai đó đi vào nề nếp; Việc giao đất, cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tƣ; Việc giao đất ở, ĐNN, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lõu dài cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thực hiện thuận lợi.
Quy hoạch sử dụng đất đó làm cơ sở cho việc giao đất phỏt triển giao thụng, thủy lợi, cỏc KCN, dịch vụ thƣơng mại, cỏc đụ thị mở rộng; quy hoạch phỏt triển cỏc vựng nguyờn liệu phỏt triển cụng nghiệp để thu hỳt đầu tƣ, phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn.
Ngoài ra, UBND tỉnh đó chỉ đạo lập và phờ duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho 4 nụng trƣờng trong tỉnh.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc cấp sau khi phờ duyệt đƣợc cụng bố rộng rói trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng và niờm yết cụng khai tại trụ sở cơ quan Tài nguyờn và Mụi trƣờng và Văn phũng UBND cỏc cấp để cỏn bộ, nhõn dõn biết, thực hiện và giỏm sỏt việc thực hiện.
Đỏnh giỏ chung tỡnh hỡnh lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở cỏc cấp tại tỉnh Thanh Hoỏ khỏ đồng bộ và kịp thời, gúp phần đỏp ứng cơ bản nhu cầu về đất cho cỏc ngành và lĩnh vực phỏt triển. Đến nay, 100% diện tớch đất tự nhiờn của tỉnh đó đƣợc phõn bổ sử dụng trong Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 1997-2010, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (điều chỉnh) giai đoạn 2006-2010; 100% số huyện, thị xó, thành phố đó lập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 71,11% số xó đó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Những xó vựng đồng bằng, cỏc đụ thị đó cú một trong cỏc quy hoạch (quy hoạch chi tiết xõy dựng hoặc quy hoạch sử dụng đất chi tiết đƣợc duyệt).
54
- Về lập quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất chƣa dự bỏo hết nhu cầu sử dụng đất cho cỏc ngành và lĩnh vực; hoặc cú dự bỏo nhu cầu sử dụng đất nhƣng dự kiến vị trớ chƣa phự hợp với nhu cầu của cỏc nhà đầu tƣ. Nờn khi cú nhà đầu tƣ thực hiện dự ỏn thỡ phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xó mới chỳ trọng quy hoạch khu dõn cƣ, đất xõy dựng một số cụng trỡnh cụng cộng phỳc lợi xó hội cho địa phƣơng cơ sở mà chƣa dự bỏo đầy đủ đất cho cỏc ngành, lĩnh vực của trung ƣơng, của tỉnh và của huyện. Giải phỏp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn chung chung chƣa cụ thể.
- Kinh phớ để lập quy hoạch theo quy định đƣợc lấy từ nguồn ngõn sỏch của từng cấp, trong khi đú nguồn ngõn sỏch của nhiều huyện, nhiều xó lại rất khú khăn, đặc biệt là cỏc xó miền nỳi.
- Cũn cú sự chồng chộo giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xõy dựng, quy hoạch điểm dõn cƣ nụng thụn và cỏc quy hoạch khỏc.
- Lực lƣợng cỏn bộ chuyờn mụn làm cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất của ngành Tài nguyờn và Mụi trƣờng ở cỏc cấp cũn mỏng, nờn việc đụn đốc và giỳp đỡ cơ sở cũn hạn chế.
- Nhiều huyện, thị xó, thành phố; xó, phƣờng, thị trấn, UBND cỏc cấp chƣa thực sự quan tõm đến cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là chớnh quyền một số đụ thị đó cú quy hoạch xõy dựng đụ thị và cỏc huyện, xó vựng trung du miền nỳi khụng hoặc rất ớt dự ỏn đầu tƣ.
Cụng tỏc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số huyện, xó chƣa đạt yờu cầu về chất lƣợng và tiến độ. Đặc biệt là cỏc đụ thị lớn (thành phố Thanh Hoỏ, thị xó Sầm Sơn) lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm. Cỏc xó miền nỳi cú tiềm năng lớn để phỏt triển kinh tế - xó hội, cú vị trớ quan trọng về quốc phũng - an ninh nhƣng chƣa lập đƣợc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Một số quy hoạch sử dụng đất cũn hạn chế về tầm nhỡn chiến lƣợc, chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu phỏt triển của địa phƣơng, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện.
55
Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất
Để đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, UBND tỉnh đó chỉ đạo sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng phối hợp với cỏc ngành cú liờn quan và UBND cấp huyện, cấp xó tập trung đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, rỳt ngắn tối đa thời gian giải quyết việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB; phỏt hiện và xử lý kịp thời những vƣớng mắc phỏt sinh..., tạo thuận lợi cho cỏc nhà đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ triển khai dự ỏn, nhất là cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng kết cấu hạ tầng, cỏc dự ỏn cụng nghiệp trọng điểm của tỉnh.
Căn cứ quy định hiện hành của phỏp luật, UBND tỉnh đó ban hành Quy định về trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất đối với tổ chức kinh tế sử dụng đất. Thực hiện tốt việc chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ, giới thiệu địa điểm sử dụng đất đối với dự ỏn, thẩm định năng lực tài chớnh của cỏc chủ đầu tƣ...do đú, đến nay việc giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc dự ỏn trờn địa bàn tỉnh cơ bản phự hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xõy dựng đụ thị. Đối với những trƣờng hợp xin giao đất, thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tƣ, mặc dự chƣa phự hợp quy hoạch nhƣng mang lại hiệu quả kinh tế - xó hội đó đƣợc tỉnh xem xột bổ sung, điều chỉnh quy hoạch trƣớc khi quyết định giao đất, cho thuờ đất.
Cụng tỏc quản lý đất ở cỏc nụng, lõm trường, Ban Quản lý rừng phũng hộ
Thực hiện Quyết định số 138/2006/QĐ-TTg ngày 16/6/2006 của Thủ tƣớng Chớnh phủ, Chủ tịch UBND tỉnh đó ban hành quyết định số 1903/QĐ-UBND ngày 10/7/2006 về việc tiến hành sắp xếp, đổi mới nụng, lõm trƣờng quốc doanh; đồng thời chỉ đạo sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng, sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn thực hiện rà soỏt việc sử dụng đất của cỏc nụng trƣờng, lõm trƣờng, ban Quản lý rừng phũng hộ trờn địa bàn tỉnh.
Trờn cơ sở kết quả rà soỏt và đề xuất của cỏc ngành, đơn vị liờn quan, đến nay UBND tỉnh đó giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 07 ban Quản lý rừng phũng hộ và cụng ty TNHH Cụng nụng nghiệp Hà Trung (chuyển đổi từ Nụng trƣờng Hà Trung). Việc quản lý, sử dụng đất của cỏc nụng, lõm trƣờng, ban Quản lý rừng phũng hộ đó và đang đi vào nề nếp, sử dụng đất cú hiệu quả hơn.
56
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo
UBND tỉnh đó chỉ đạo Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng phối hợp với cỏc ngành liờn quan và chớnh quyền cỏc cấp tăng cƣờng cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành phỏp luật đất đai của cỏc đối tƣợng sử dụng đất.
Trong 10 năm thực hiện Luật Đất đai, Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng Thanh Hoỏ đó tiến hành hàng trăm cuộc thanh tra, kiểm tra đối với hàng nghỡn doanh nghiệp, trong việc quản lý sử dụng đất đó phỏt hiện gần 200 doanh nghiệp cú sai phạm, diện tớch 354 ha cần phải thu hồi giao lại cỏc đơn vị khỏc sử dụng cú hiệu quả hơn; đồng thời cũng đó phỏt hiện 5 xó trờn địa bàn cỏc huyện giao đất trỏi thẩm quyền cho 155 hộ với diện tớch 2,82 ha. Nhỡn chung việc thanh tra, kiểm tra năm sau cao hơn năm trƣớc cả về số lƣợng cuộc thanh tra và đơn vị đƣợc thanh tra, việc giao đất trỏi thẩm quyền giảm dần, đặc biệt từ năm 2008 đến nay khụng cũn trƣờng hợp giao đất trỏi thẩm quyền (trong đú năm 2007 cỏc thụn trƣởng xó Hải Ninh, huyện Tĩnh Gia giao đất trỏi thẩm quyền cho 97 hộ, diện tớch 2,65 ha đó chuyển hồ sơ cho cụng an xử lý). Thụng qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện cỏc doanh nghiệp sử dụng đất cú sai phạm dƣới nhiều hỡnh thức (khụng sử dụng đất chờ cơ hội để chuyển nhƣợng, sử dụng đất sai mục đớch, xõy dựng khụng đỳng quy hoạch) UBND tỉnh cú văn bản chấn chỉnh kịp thời. Kết quả rà soỏt sau thanh tra, kiểm tra nhỡn chung cỏc doanh nghiệp đó nghiờm tỳc thực hiện kết luận, kiến nghị của Đoàn thanh tra, kiểm tra.
Qua thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện, xử lý hoặc đề xuất cơ quan cú thẩm quyền xử lý nghiờm những tổ chức, cỏ nhõn vi phạm phỏp luật đất đai. Từ năm 2005 đến nay, UBND tỉnh đó quyết định thu hồi 75 dự ỏn của 75 cơ quan, đơn vị đƣợc giao đất nhƣng khụng sử dụng, sử dụng khụng đỳng mục đớch, triển khai dự ỏn khụng bảo đảm tiến độ, với tổng diện tớch 206,53 ha, giao cho trung tõm Phỏt triển quỹ đất Thanh Húa, UBND cấp huyện, cấp xó quản lý (riờng từ năm 2008 đến nay thu hồi đất của 23 tổ chức , diện tớch 41,98 ha).
Cụng tỏc tiếp dõn giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cỏo ngày càng đƣợc quan tõm đỳng mức. Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng Thanh Hoỏ coi cụng tỏc tiếp dõn là nhiệm
57
vụ chớnh trị hàng đầu của Sở, cú lịch tiếp dõn cho lónh đạo sở, cỏn bộ tiếp dõn tiếp tất cả cỏc ngày trong tuần nờn số lƣợng cụng dõn đƣợc tiếp, số đơn thƣ khiếu nại, tố cỏo đƣợc giải quyết ngày càng thấu tỡnh đạt lý đƣợc cụng dõn đồng tỡnh.
Đó xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai 32 đơn vị, số tiền 82.250.000 đồng. Giải quyết tranh chấp liờn quan đến địa giới hành chớnh: Năm 2005 giải quyết 2 vụ , năm 2007 giải quyết 2 vụ trờn địa bàn huyện. Nhỡn chung trong thời gian qua UBND tỉnh đó chỉ đạo cỏc ngành, cỏc cấp thực hiện tốt việc tiếp nhận, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cỏo và duy trỡ thƣờng xuyờn chế độ tiếp cụng dõn theo định kỳ nờn đơn thƣ khiếu nại, tố cỏo vƣợt cấp, nhất là về đất đai đó giảm dần trong cỏc năm.
Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trong những năm qua, cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trờn địa bàn tỉnh cú chuyển biến tớch cực, gúp phần tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về đất đai và bảo vệ quyền, nghĩa vụ của ngƣời sử dụng, kết quả đến nay đạt đƣợc:
+ Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn: Tổng số giấy chứng nhận đú cấp 1.654.391 giấy, diện tớch 466.255,74 ha.
+ Tổ chức: Tổng số giấy chứng nhận đú cấp 2.706 giấy, diện tớch 85.457,93 ha, đạt 52,54 % số lƣợng giấy phải cấp. Hầu hết số giấy đó cấp cho cỏc tổ chức kinh tế.
Cỏc tổ chức là cơ quan nhà nƣớc, sự nghiệp cụng,... từ khi thực hiện Cụng văn số 12/BTNMT ngày 02/01/2008 về đăng ký giao dịch quyền sử dụng đất từ ngày 01/01/2008 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng và cỏc Văn bản chỉ đạo của Sở và UBND tỉnh mặc dự đó cú chuyển biến trong việc lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận nhƣng vẫn cũn chậm, chƣa đạt yờu cầu của Hội đồng nhõn dõn tỉnh, UBND tỉnh đề ra.
*Nguyờn nhõn:
58
+ Do nguồn kinh phớ hạn hẹp, nờn tỉnh Thanh Húa chƣa cú kinh phớ đo đạc chi tiết đất nụng, lõm trƣờng, đất lõm nghiệp và ĐNN sau đổi điền dồn thửa.
+ Gặp nhiều khú khăn trong việc xỏc định nguồn gốc đất đai, một số tuyến