nhà nƣớc về chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp
Từ nghiờn cứu kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về chuyển đổi MĐSD ĐNN tỏc giả rỳt ra một số kết luận mang tớnh tổng kết, cú thể là bài học kinh nghiệm cho đỏnh giỏ thực trạng và đề xuất cỏc giải phỏp đẩy mạnh quản lý nhà nƣớc về chuyển đổi MĐSD ĐNN trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa nhƣ sau:
Một là, để cú cơ sở khoa học cho chuyển đổi cần triển khai cỏc quy hoạch và xõy dựng cỏc chƣơng trỡnh, đề ỏn chuyển đổi MĐSD ĐNN kể cả chuyển đổi trong nội bộ ngành nụng nghiệp và từ ĐNN sang cỏc mục đớch phi nụng nghiệp. Khi quy hoạch cần dựa trờn những luận cứ về địa tụ, về biến đổi giỏ trị gia tăng của đất sau chuyển đổi và những vấn đề cú liờn quan để xỏc định chuyển đổi loại đất nào, cụ thể ở đõu, chuyển đổi sang mục đớch gỡ và chuyển đổi nhƣ thế nào?
Ở cỏc địa phƣơng nghiờn cứu, nơi nào làm tốt điều này đất chuyển đổi phự hợp giữa chủng loại đất với mục tiờu chuyển đổi nờn kết quả và hiệu quả cao và ngƣợc lại. Tỡnh trạng chuyển đất gần đụ thị, đất tốt của nụng nghiệp sang cỏc mục đớch phi nụng nghiệp ảnh hƣởng đến an ninh lƣơng thực là những điểm chƣa thành cụng của hầu hết cỏc địa phƣơng trong cả nƣớc.
Hai là, việc tổ chức chuyển đổi MĐSD đất khụng thể thiếu vai trũ của quản lý nhà nƣớc đối với đất đai và quỏ trỡnh chuyển đổi. Vai trũ của nhà nƣớc khụng chỉ ở triển khai quy hoạch, xõy dựng cỏc chƣơng trỡnh, đề ỏn, dự ỏn mà cũn ở
36
quỏ trỡnh tổ chức thu hồi đất, đấu giỏ quyền sử dụng đất, tuyờn truyền vận động, thuyết phục ngƣời dõn trong việc thu hồi đất và bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng. Nơi nào làm tốt vai trũ quản lý nhà nƣớc nơi đú triển khai tốt cỏc hoạt động liờn quan đến chuyển đổi MĐSD đất. Đà Nẵng là địa phƣơng đó thực hiện khỏ tốt vấn đề này.
Ba là, trong cỏc hoạt động chuyển đổi MĐSD đất, vấn đề cụng khai và minh bạch cỏc thụng tin cú vai trũ hết sức quan trọng, nhiều khi mang tớnh quyết định đến thành cụng của thu hồi đất. Về vấn đề này kinh nghiệm của Đà Nẵng đó thể hiện rất rừ về phƣơng diện thành cụng và của Hƣng Yờn trong một số trƣờng hợp về sự khụng thành cụng trong thu hồi đất vớ dụ dự ỏn Ecopak trờn địa bàn tỉnh đó gõy khiếu kiện kộo dài, bức xỳc trong dõn và xó hội.
37
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1 Phƣơng phỏp thu thập thụng tin
Trong quỏ trỡnh thu thập thụng tin phục vụ cho nghiờn cứu, ngoài biện phỏp thu thập thụng tin từ phỏng vấn, tham khảo ý kiến chuyờn gia, tỏc giả cũn sử dụng phƣơng phỏp quan sỏt và ghi chộp để từ đú cú những phõn tớch đỏnh giỏ khỏch quan, sỏt thực nhất về vấn đề nghiờn cứu.
2.1.1 Dữ liệu thứ cấp
Đõy là cỏc số liệu từ cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu trƣớc đƣợc lựa chọn sử dụng vào mục đớch phõn tớch, minh họa rừ nột về nội dung nghiờn cứu. Nguồn gốc của cỏc tài liệu này đó đƣợc chỳ thớch rừ trong phần “Tài liệu tham khảo”.
Nguồn tài liệu này bao gồm:
- Cỏc sỏch, bỏo, tạp chớ, cỏc văn kiện Nghị quyết, cỏc chƣơng trỡnh nghiờn cứu đó đƣợc xuất bản, cỏc kết quả nghiờn cứu đó cụng bố của cỏc cơ quan nghiờn cứu, cỏc nhà khoa học trong và ngoài nƣớc, cỏc tài liệu trờn internet...
- Cỏc tài liệu đó đƣợc cụng bố tại cỏc cơ quan quản lý nhà nƣớc trờn địa bàn cả nƣớc và tỉnh Thanh Húa:
+ Niờn giỏm thống kờ từ năm 2012. (Cục thống tỉnh Thanh Húa)
+ Đỏnh giỏ thực trạng sử dụng đất đai trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa giai đoạn 2010 – 2015 và đề xuất quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2020.
+ Bỏo cỏo tỡnh hỡnh kinh tế xó hội 2013 và kế hoạch phỏt triển kinh tế 2014 của UBND tỉnh Thanh Húa.
+ Số liệu thống kờ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 (Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng tỉnh Thanh Húa, thỏng 8/2012).
+ …..
2.1.2 Dữ liệu sơ cấp
Cỏc dữ liệu sơ cấp đƣợc thu thập thụng qua cỏc phƣơng phỏp nghiờn cứu chớnh là Phƣơng phỏp phỏng vấn trực tiếp, phƣơng phỏp chuyờn gia, phƣơng phỏp quan sỏt thực tế.
38
- Phƣơng phỏp phỏng vấn trực tiếp: Để lấy thụng tin theo chiều rộng, tỏc giả sử dụng phƣơng phỏp phỏng vấn trực tiếp những đối tƣợng chuyển MĐSD ĐNN. Nội dung phỏng vấn chủ yếu liờn quan đến thủ tục chuyển đổi MĐSD ĐNN, những tỏc động mà đối tƣợng bị chuyển đổi mục đớch ĐNN gặp phải sau khi thực hiện chuyển đổi, hiểu biết về chớnh sỏch và chủ trƣơng nhà nƣớc liờn quan đến chuyển MĐSD ĐNN.
- Phƣơng phỏp chuyờn gia: Sử dụng ý kiến của cỏc chuyờn gia để xõy dựng phƣơng ỏn khoa học trờn cơ sở những kinh nghiệm quý giỏ về thực tiễn của quản lý nhà nƣớc trong cụng tỏc chuyển MĐSD ĐNN, vận dụng một cỏch cú chọn lọc vào nội dung nghiờn cứu của đề tài.
- Phƣơng phỏp quan sỏt trực tiếp: Đõy là phƣơng phỏp rất sinh động và thực tế vỡ qua phƣơng phỏp này tất cả cỏc giỏc quan của ngƣời phỏng vấn đều đƣợc sử dụng: mắt nhỡn, tai nghe... qua đú cỏc thụng tin đƣợc ghi lại trong trớ nhớ, qua ghi chộp, chụp lại một cỏch cụ thể, thực tế, phong phỳ và khỏch quan.
2.2 Phƣơng phỏp Tổng hợp thụng tin 2.2.1 Phõn tổ thống kờ 2.2.1 Phõn tổ thống kờ
Phƣơng phỏp này đƣợc sử dụng khỏ nhiều trong cỏc nghiờn cứu liờn quan đến đất đai, chẳng hạn phõn chia theo MĐSD, theo chủng loại đất,… cỏc phƣơng phỏp phõn tổ cụ thể đƣợc sử dụng bao gồm: Phõn tổ theo kết cấu (cỏc loại ĐNN), phõn tổ theo liờn hệ (mối quan hệ giữa thu thập, hiệu suất sử dụng,.. với loại hỡnh chuyển MĐSD đất).
2.2.2 Bảng thống kờ
Bảng thống kờ đƣợc sử dụng trong nghiờn cứu này và cú tỏc dụng quan trọng trong việc phõn tớch thống kờ. Cỏc số liệu đó thu thập đƣợc sắp xếp khao học trong bảng thụng kờ cú thể giỳp so sỏnh, đối chiếu, phõn tớch theo nhiều phƣơng phỏp khỏc nhau nhằm đỏnh giỏ bản chất hiện tƣợng nghiờn cứu. Cỏc loại bảng đƣợc sử dụng trong nghiờn cứu bao gồm bảng đơn giản, bảng phõn tổ và bảng kết hợp.
39
2.2.3 Phƣơng phỏp kế thừa và chọn lọc tài liệu
Phƣơng phỏp này sử dụng và kế thừa những tài liệu đó cú về vấn đề nghiờn cứu, dựa trờn những thụng tin, tƣ liệu cú sẵn để xõy dựng và phỏt triển thành cơ sở dữ liệu cần thiết cho luận văn. Cụ thể là phần nghiờn cứu tổng quan viết trong bỏo cỏo đƣợc viết dựa trờn sự kế thừa cỏc kết quả nghiờn cứu trƣớc đú. Sử dụng phƣơng phỏp này sẽ tiết kiệm đƣợc thời gian và kinh phớ, thực hiện thụng qua việc giảm thời gian nghiờn cứu lại những vấn đề đó đƣợc làm trƣớc đõy trỏnh đƣợc sự chồng chộo thụng tin khi xõy dựng bỏo cỏo.
2.3 Phƣơng phỏp phõn tớch và xử lý số liệu 2.3.1 Phƣơng phỏp xử lý số liệu 2.3.1 Phƣơng phỏp xử lý số liệu
Cỏc tài liệu sau khi đƣợc thu thập, loại bỏ đi những dữ liệu khụng đảm bảo tớnh khỏch quan, đƣợc tỏc giả nhập liệu vào mỏy tớnh và xử lý tớnh toỏn đƣa ra cỏc bảng biểu, biểu đồ, tỷ lệ phần trăm, … bằng phần mềm exel.
2.3.2 Phƣơng phỏp thống kờ, phõn tớch tổng hợp tài liệu
Phƣơng phỏp này đƣợc sử dụng để phõn tớch toàn bộ số liệu từ cỏc đối tƣợng đƣợc điều tra theo nhúm chỉ tiờu, đỏnh giỏ phõn tớch sự tƣơng quan giữa cỏc yếu tố cú liờn quan đến quỏ trỡnh chuyển đổi MĐSD đất nụng nghiờp trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa nhằm đƣa ra những giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về chuyển đổi MĐSD ĐNN trờn địa bàn tỉnh.
2.3.3 Phƣơng phỏp thống kờ so sỏnh
Là phƣơng phỏp sử dụng phổ biến trong phõn tớch để xỏc định mức độ, xu thế biến động của cỏc chỉ tiờu phõn tớch. Phƣơng phỏp này cho phộp ta phỏt hiện hững điểm giống nhau và khỏc nhau giữa cỏc thời điểm nghiờn cứu đó và đang tồn tại trong những giai đoạn lịch sử phỏt triển nhất định đồng thời giỳp cho ta phõn tớch đƣợc cỏc động thỏi phỏt triển của chỳng.
40
2.3.4 Phƣơng phỏp tổng hợp
Là phƣơng phỏp liờn kết thống nhất toàn bộ cỏc yếu tố, cỏc nhận xột mà khi ta sử dụng cỏc phƣơng phỏp cú đƣợc thành một kết luận hoàn thiện, đầy đủ. Vạch ra mối liờn hệ giữa chỳng, khỏi quỏt hoỏ cỏc vấn đề trong nhận thức tổng hợp.
41
Chƣơng 3
HIỆN TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NễNG NGHIỆP TRấN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HểA
GIAI ĐOẠN 2010 - 2014
3.1 Điều kiện tự nhiờn, Kinh tế - xó hội ảnh hƣởng đến chuyển đổi MĐSD đất của tỉnh Thanh Húa của tỉnh Thanh Húa
3.1.1 Khỏi quỏt về điều kiện tự nhiờn
3.1.1.1 Vị trớ địa lý
Thanh Hoỏ là tỉnh nằm ở cực Bắc vựng Duyờn hải Bắc Trung bộ, cỏch Thủ đụ Hà Nội 153km về phớa Bắc, về phớa Nam cỏch Thành phố Vinh tỉnh Nghệ An 138 km, cỏch thành phố Hồ Chớ Minh 1.560km. Thanh Hoỏ Nằm ở vị trớ từ 19,18o đến 20,40o vĩ độ Bắc; 104,22o đến 106,40o kinh độ Đụng. Cú ranh giới nhƣ sau:
- Phớa Bắc giỏp 3 tỉnh: Ninh Bỡnh, Hoà Bỡnh, Sơn La. - Phớa Nam giỏp tỉnh Nghệ An.
- Phớa Tõy giỏp tỉnh Hủa Phăn - CHDCND Lào. - Phớa Đụng giỏp biển Đụng.
Thanh hoỏ nằm trong vựng ảnh hƣởng của những tỏc động từ vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cỏc tỉnh Bắc Lào và vựng trọng điểm kinh tế Trung Bộ, ở vị trớ cửa ngừ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ, cú hệ thống giao thụng thuận lợi nhƣ: Đƣờng sắt xuyờn Việt, đƣờng Hồ Chớ Minh, cỏc quốc lộ 1A, 10, 45, 47, 217, cảng biển nƣớc sõu Nghi Sơn và hệ thống sụng ngũi thuận lợi cho lƣu thụng Bắc Nam, với cỏc vựng trong tỉnh và đi quốc tế. Thanh Hoỏ cú sõn bay Sao Vàng và quy hoạch mở thờm sõn bay Thanh Húa thuộc địa bàn 3 xó Hải Ninh, Hải An, Hải Chõu huyện Tĩnh Gia phục vụ cho kinh tế Nghi Sơn và toàn tỉnh.
3.1.1.2 Địa hỡnh, địa mạo
a. Địa hỡnh:
Thanh Hoỏ cú địa hỡnh khỏ phức tạp, bị chia cắt nhiều và nghiờng theo hƣớng Tõy Bắc - Đụng Nam: Phớa Tõy Bắc cú những đồi nỳi cao trờn 1.000 m đến 1.500
42
m, thoải dần, kộo dài và mở rộng về phớa Đụng Nam; đồi nỳi chiếm trờn 3/4 diện tớch tự nhiờn của cả tỉnh. Địa hỡnh Thanh Hoỏ cú thể chia thành 3 vựng rừ rệt: Vựng nỳi và trung du, vựng đồng bằng và vựng ven biển với những đặc trƣng nhƣ sau:
- Vựng nỳi và trung du
Gắn liền với hệ nỳi cao phớa Tõy Bắc và hệ nỳi Trƣờng Sơn phớa Nam, bao gồm 11 huyện: Mƣờng Lỏt, Quan Sơn, Quan Hoỏ, Bỏ Thƣớc, Lang Chỏnh, Ngọc Lặc, Thƣờng Xuõn, Nhƣ Xuõn, Nhƣ Thanh, Cẩm Thuỷ, Thạch Thành, cú tổng diện tớch là 7064,12 km2, chiếm 71,84% diện tớch toàn tỉnh. Độ cao trung bỡnh vựng nỳi từ 600-700 m, độ dốc trờn 250. Ở đõy cú những đỉnh nỳi cao nhƣ Tà Leo (1.560 m) ở phớa hữu ngạn sụng Chu, Bự Ginh (1.291 m) ở phớa tả ngạn sụng Chu. Vựng trung du cú độ cao trung bỡnh từ 150-200 m, độ dốc từ 150 - 200 chủ yếu là cỏc đồi thấp, đỉnh bằng, sƣờn thoải. Đõy là vựng cú tiềm năng, thế mạnh phỏt triển lõm nghiệp, cõy ăn quả, cõy cụng nghiệp dài ngày, cao sau, mớa đƣờng của tỉnh Thanh Húa.
- Vựng đồng bằng
Vựng đồng bằng cú diện tớch đất tự nhiờn đạt 1906,97 km2, chiếm 17,11% diện tớch toàn tỉnh bao gồm cỏc huyện: Thọ Xuõn, Yờn Định, Thiệu Hoỏ, Đụng Sơn, Triệu Sơn, Nụng Cống, Vĩnh Lộc, Hà Trung, TP. Thanh Hoỏ và thị xó Bỉm Sơn. Đõy là vựng đƣợc bồi tụ bởi 4 hệ thống sụng chớnh là: Hệ thống sụng Mó, sụng Bạng, sụng Yờn, sụng Hoạt. Vựng này cú độ dốc khụng lớn, bằng phẳng, độ cao trung bỡnh dao động từ 5 - 15 m so với mực nƣớc biển. Tuy nhiờn, một số nơi trũng nhƣ Hà Trung cú độ cao chỉ khoảng 0 - 1 m. Đặc điểm địa hỡnh vựng này là sự xen kẽ giữa vựng đất bằng với cỏc đồi thấp và nỳi đỏ vụi độc lập. Đõy là vựng cú tiềm năng, thế mạnh phỏt triển nghiệp của tỉnh Thanh Húa.
- Vựng ven biển
Vựng ven biển gồm 06 huyện, thị xó chạy dọc ven bờ biển với chiều dài 102 km từ huyện Nga Sơn, Hậu Lộc, Hoằng Húa, Sầm Sơn, Quảng Xƣơng đến Tĩnh Gia. Diện tớch vựng này là 1.230,67 km2, chiếm 11,05% diện tớch tự nhiờn toàn tỉnh, địa hỡnh tƣơng đối bằng phẳng; Chạy dọc theo bờ biển là cỏc cửa sụng. Vựng đất cỏt ven biển cú địa hỡnh lƣợn súng chạy dọc bờ biển, độ cao trung bỡnh 3 - 6 m. Đõy là vựng cú nhiều tiềm
43
năng để phỏt triển nụng nghiệp (trồng trọt, chăn nuụi gia cầm, nuụi trồng thủy sản), đặc biệt vựng này cú bói tắm Sầm Sơn nổi tiếng và cỏc khu nghỉ mỏt khỏc nhƣ Hải Tiến (Hoằng Hoỏ) và Hải Hoà (Tĩnh Gia)... cú những vựng đất đai rộng lớn thuận lợi cho việc nuụi trồng thuỷ sản và phỏt triển cỏc KCN (Nghi Sơn), dịch vụ kinh tế biển.
b. Địa mạo
Do điều kiện địa hỡnh nằm ở rỡa ngoài của miền tự nhiờn Tõy Bắc đang đƣợc nõng lờn, tiếp giỏp với miền sụt vừng là cỏc đồng bằng chõu thổ. Đõy là những khu vực nỳi thấp uốn nếp đƣợc cấu tạo bằng nhiều loại đỏ khỏc nhau, từ cỏc đỏ trầm tớch (đỏ phiến, đỏ vụi, cỏt kết, cuội kết, sỏi kết…) đến cỏc đỏ phun trào (spilit, riụlit, bazan), đỏ xõm nhập (granit), đỏ biến chất (đỏ hoa). Chỳng nằm xen kẽ nhau, cú khi lồng vào nhau, làm phong cảnh thay đổi khụng ngừng. Đồng bằng chõu thổ Thanh Hoỏ đƣợc cấu tạo bởi phự sa hiện đại, trải ra trờn bề mặt rộng, hơi nghiờng về phớa biển ở mộ Đụng Nam. Rỡa Bắc và Tõy Bắc là dải đất cao đƣợc cấu tạo bởi phự sa cũ của sụng Mó, sụng Chu cao từ 2 - 15 m. Trờn đồng bằng cú một số đồi nỳi xen kẽ với độ cao trung bỡnh 200 - 300 m, đƣợc cấu tạo bằng nhiều loại đỏ khỏc nhau (đỏ phun trào, đỏ vụi, đỏ phiến). Trờn địa hỡnh ven biển cú vựng sỡnh lầy ở Nga Sơn và cỏc cửa sụng Mó, sụng Yờn... địa hỡnh vựng ven biển đƣợc hỡnh thành với cỏc đảo đỏ vụi rải rỏc ngoài vụng biển, dũng phự sa ven bờ đƣợc đƣa ra từ cỏc cửa sụng đó tạo nờn những thành tạo trầm tớch dƣới dạng mũi tờn cỏt, cụ lập dần dần những khoảng biển ở phớa trong và biến chỳng thành những đầm nƣớc mặn. Những đầm này về sau bị phự sa sụng lấp dần, cũn những mũi tờn cỏt thỡ ngày càng phỏt triển rộng thờm, nối những cồn cỏt duyờn hải thành những chuỗi dài chạy theo hƣớng Tõy Bắc - Đụng Nam dạng xũe nan quạt.
3.1.2 Tài nguyờn thiờn nhiờn
3.1.2.1 Tài nguyờn đất
Theo kết quả phỳc tra thổ nhƣỡng theo phƣơng phỏp của FAO- UNESCO, tỉnh Thanh Hoỏ cú 8 nhúm đất chớnh với 20 loại đất khỏc nhau và đƣợc phõn bố nhƣ sau:
- Nhúm đất cỏt: Diện tớch 20.247 ha, chiếm 1,82% diện tớch tự nhiờn, phõn bố tập trung ở cỏc huyện ven biển. Đất cú thành phần cơ giới nhẹ, nghốo chất dinh
44
dƣỡng, khả năng giữ nƣớc, giữ màu kộm... nờn năng suất cõy trồng thấp. Song đất cú thành phần cơ giới nhẹ nờn dễ canh tỏc, thớch hợp cho nhiều loại cõy trồng nhƣ hoa màu, cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả, trồng rừng ven biển... và nuụi trồng thủy sản. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh canh tỏc cần tăng cƣờng bún phõn cho đất và ỏp dụng cỏc biện phỏp cải tạo đất.
- Nhúm đất mặn: Diện tớch 21.456 ha, chiếm 1,93% diện tớch tự nhiờn, phõn bố chủ yếu ở vựng ven biển. Đất thƣờng cú độ phỡ nhiờu khỏ cao, thành phần cơ giới từ trung bỡnh tới thịt nặng, độ pH từ 6,0 - 7,5... thớch hợp cho trồng cúi, nuụi trồng thuỷ sản và phỏt triển rừng ngập mặn.