Qua nghiờn cứu kinh nghiệm của một số nước trong xõy dựng và nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức, cú thể rỳt ra một số kinh nghiệm sau:
Một là, Về tổ chức bộ mỏy cần phải kiện toàn tổ chức bộ mỏy cỏc cấp
theo hướng gọn nhẹ, năng động, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả phự hợp với lộ trỡnh cải cỏch hành chớnh và hiện đại húa. Tổ chức bộ mỏy khụng nhất thiết cú mụ hỡnh giống nhau giữa cỏc vựng miền, những nơi cú hoàn cảnh, điều kiện khỏc nhau.
Hai là, Nhà nước phải ban hành đồng bộ cỏc văn bản phỏp quy để
thống nhất việc xõy dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ cụng chức núi chung, đội ngũ cụng chức. Chớnh những văn bản này là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng và đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cụng chức .
Ba là, thực hiện tốt việc tuyển chọn cụng chức thụng qua thi tuyển
cụng khai, nghiờm tỳc, cụng bằng, tạo điều kiện cho mọi người cú cơ hội cạnh tranh. Cú như vậy mới tuyển chọn được người thực sự tài giỏi vào làm việc và kớch thớch mọi người khụng ngừng học tập vươn lờn. Đú là một trong những biện phỏp lựa chọn tốt nhất đội ngũ cụng chức cú chất lượng.
Bốn là, Về cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước cần xỏc định khung
phỏp lý về đào tạo đối với cụng chức làm căn c ứ cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng. Đào tạo liờn tục (đào tạo suốt đời) là tất yếu để cú thể thường xuyờn nõng cao kỹ năng, năng lực trong cụng việc. Đào tạo cụng chức theo ngành,
34
nghề và trả lương theo theo ngành, nghề là cỏch tốt để đảm bảo tớnh chuyờn sõu trong cụng việc. Chương trỡnh tài liệu được xõy dựng theo nhu cầu đào tạo, theo yờu cầu và vị trớ cụng tỏc của người học. Tập trung, ưu tiờn cho đào tạo cỏn bộ nguồn trước khi đề bạt, bổ nhiệm, nờn tập trung vào chức năng đào tạo bồi dưỡng cỏc vấn đề đặt ra trong nền cụng vụ, trờn cơ sở nhu cầu xó hội, yờu cầu cụng tỏc và cỏc chuẩn khu vực và thế giới.
Năm là, Nhà nước xõy dựng tiờu chuẩn cỏc chức danh cụ thể cho từng
loại cụng việc của cụng chức. Tiờu chuẩn chức danh là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đỏnh giỏ thực hiện cụng việc của cụng chức và là chuẩn mực để cụng chức phấn đấu, rốn luyện.
Sỏu là, cần bố trớ, sử dụng hợp lý đội ngũ cụng chức. Phải biết “tuỳ tài
mà dựng người”, bố trớ đỳng người, đỳng việc nhằm phỏt huy hết khả năng làm việc, tạo điều kiện cho cụng chức phỏt huy sở trường của mỡnh. Nhà nước cần cú chế độ đói ngộ xứng đỏng đối với cụng chức, đảm bảo đời sống của đội ngũ cụng chức ngày càng được cải thiện. Đề xuất việc khuyến khớch cụng chức tõm huyết làm việc khụng chỉ qua đường thăng tiến chức nghiệp về lónh đạo quản lý (bổ nhiệm dọc) mà động viờn qua việc khen thưởng, tăng quyền hạn và trỏch nhiệm, đào tạo nõng cao (mở rộng cỏc hỡnh thức theo chiều ngang, khuyến khớch phỏt triển chuyờn mụn, chuyờn gia). Ứng dụng tiến bộ của cụng nghệ thụng tin trong hoạt động của hệ thống hành chớnh, đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh và cung ứng đào tạo
Cú chế độ đói ngộ thỏa đỏng, tương xứng và phự hợp với mặt bằng thu nhập chung của những ngành, những cụng việc cú cựng tớnh chất. Quan tõm đến những nhu cầu văn húa, tinh thần của cụng chức. Đặc biệt quan tõm tới chế độ tiền lương, chế độ hưu trớ và cỏc loại bảo hiểm xó hội khỏc.
Bảy là, Luõn chuyển cụng chức định kỳ, thường xuyờn là cần thiết
35
chế độ quản lý, giỏm sỏt, thưởng phạt nghiờm minh đối với cụng chức. Kiểm tra, đỏnh giỏ cụng chức hàng năm một cỏch nghiờm tỳc, khỏch quan, theo tiờu chuẩn cụ thể nhằm phỏt hiện nhõn tài để đề bạt, trọng dụng. Cho thuyờn chuyển, thụi chức đối với những người khụng đủ tiờu chuẩn hoặc sai phạm. Mặt khỏc, giỳp cho CBCC tự nhỡn nhận lại mỡnh, phỏt huy những điểm mạnh, sửa chữa hạn chế, khuyết điểm.
36
CHƯƠNG 2:
PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1. Phương phỏp luận
Phương phỏp luận là hệ thống lý luận về phương phỏp nghiờn cứu, phương phỏp nhận thức và cải tạo hiện thực; là hệ thống chặt chẽ cỏc quan điểm, nguyờn lý chỉ đạo việc tỡm kiếm, xõy dựng, lựa chọn và vận dụng cỏc phương phỏp. Tất cả những nguyờn lý nào cú tỏc dụng gợi mở, định hướng, chỉ đạo đều là những lý luận và nguyờn lý cú ý nghĩa phương phỏp luận. Mặc dự vậy, triết học macxit với tư cỏch là phương phỏp luận chung nhất và phổ biến khụng thể thay thế phương phỏp luận của cỏc khoa học cụ thể.
Phương phỏp duy vật biện chứng: Là phương phỏp luận nghiờn cứu, xem xột sự việc, hiện tượng trong cỏc mối liờn hệ, ảnh hưởng tỏc động lẫn nhau khụng ngừng nảy sinh, vận động và giải quyết mõu thuẫn làm cho sự vật phỏt triển.
Phương phỏp duy vật lịch sử: Là phương phỏp luận nghiờn cứu duy vật về lịch sử phỏt triển của xó hội loài người. Chớnh đời sống vật chất quyết định đời sống tinh thần của con người.
Luận văn sử dụng phương phỏp luận duy vật biện chứng và phương phỏp luận duy vật lịch sử để phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng nguồn nhõn lực của Học viện giai đoạn 2010 ư 2015, từ đú đề xuất cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực của Học viện trong giai đoạn tiếp theo.
2.2. Cỏc phương phỏp nghiờn cứu cụ thể
2.2.1. Phương phỏp phõn tớch
Phõn tớch trước hết là phõn chia cỏi toàn thể của đối tượng nghiờn cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để
37
nghiờn cứu, phỏt hiện ra từng thuộc tớnh và bản chất của từng yếu tố đú, và từ đú giỳp chỳng ta hiểu được đối tượng nghiờn cứu một cỏch mạch lạc hơn, hiểu được cỏi chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy.
Khi chỳng ta đứng trước một đối tượng nghiờn cứu, chỳng ta cảm giỏc được nhiều hiện tượng đan xen nhau, chồng chộo nhau làm lu mờ bản chất của nú.Vậy muốn hiểu được bản chất của một đối tượng nghiờn cứu chỳng ta cần phải phõn chia nú theo cấp bậc.
Nhiệm vụ của phõn tớch là thụng qua cỏi riờng để tỡm ra được cỏi chung, thụng qua hiện tượng để tỡm ra bản chất, thụng qua cỏi đặc thự để tỡm ra cỏi phổ biến.
Khi phõn chia đối tượng nghiờn cứu cần phải: Xỏc định tiờu thức để phõn chia; Chọn điểm xuất phỏt để nghiờn cứu; Xuất phỏt từ mục đớch nghiờn cứu để tỡm thuộc tớnh riờng và chung.
Trong Luận văn của mỡnh, tỏc giả đó sử dụng phương phỏp phõn tớch trong quỏ trỡnh tiếp cận với đối tượng nghiờn cứu là chất lượng nguồn nhõn lực. Để hiểu được chất lượng nguồn nhõn lực là gỡ, trước tiờn chỳng ta cần phải hiểu được cỏc khỏi niệm về chất lượng và thế nào là nguồn nhõn lực.
Phương phỏp phõn tớch khụng chỉ được tỏc giả sử dụng triệt để trong Chương 1 khi đề cập đến cỏc vấn đề mang tớnh lý luận mà cũn được tỏc giả sử dụng trong hầu hết cỏc phần cũn lại của Luận văn.
2.2.2. Phương phỏp tổng hợp
Bước tiếp theo của phõn tớch là tổng hợp. Tổng hợp là quỏ trỡnh ngược với quỏ trỡnh phõn tớch, nhưng lại hỗ trợ cho quỏ trỡnh phõn tớch để tỡm ra cỏi chung cỏi khỏi quỏt. Từ những kết quả nghiờn cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để cú nhận thức đầy đủ, đỳng đắn cỏi chung, tỡm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiờn cứu.
38
Phõn tớch và tổng hợp là hai phương phỏp gắn bú chặt chẽ, quy định và bổ sung cho nhau trong nghiờn cứu và cú cơ sở khỏch quan trong cấu tạo, trong tớnh quy luật của bản thõn sự vật. Trong phõn tớch, việc xõy dựng một cỏch đỳng đắn tiờu thức phõn loại làm cơ sở khoa học hỡnh thành đối tượng nghiờn cứu bộ phận ấy, cú ý nghĩa rất quan trọng. Trong nghiờn cứu tổng hợp vai trũ quan trọng thuộc về khả năng liờn kết cỏc kết quả cụ thể (cú lỳc ngược nhau) từ sự phõn tớch, khả năng trừu tượng, khỏi quỏt nắm bắt được mặt định tớnh từ rất nhiều khớa cạnh định lượng khỏc nhau.
Phương phỏp tổng hợp giỳp tỏc giả đưa ra những nhận định và đỏnh giỏ khỏi quỏt về vấn đề nghiờn cứu trong luận văn của mỡnh. Ngay từ Chương 1, khi giới thiệu tổng quan về tỡnh hỡnh nghiờn cứu, từ việc đề cập đến cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu ở nước ngoài và trong nước, tỏc giả đó túm tắt, tổng hợp lại những vấn đề chớnh cú liờn quan đến việc chất lượng nguồn nhõn lực. Cỏc nhận định, đỏnh giỏ rỳt ra từ quỏ trỡnh tổng hợp là cơ sở cho việc nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực của Học viện.
2.2.3. Phương phỏp so sỏnh
So sỏnh (hoặc so sỏnh đối chiếu) là một thao tỏc nghiờn cứu được dựng trong nhiều ngành khoa học khỏc nhau. Vai trũ quan trọng ớt hay nhiều của thao tỏc nghiờn cứu này là tựy thuộc vào đặc điểm bản chất của đối tượng nghiờn cứu, và do đú vào nhiệm vụ của ngành khoa học nghiờn cứu đối tượng ấy. Cú những ngành khoa học nếu khụng vận dụng phương phỏp nghiờn cứu so sỏnh thỡ khụng thể giải quyết nổi những vấn đề cơ bản phỏt sinh trong quỏ trỡnh nghiờn cứu đối tượng.
Phương phỏp so sỏnh được tỏc giả sử dụng khỏ triệt để trong Chương 3 của luận văn khi nghiờn cứu về thực trạng nguồn nhõn lực của Học viện. Bờn cạnh đú, việc tớnh toỏn và so sỏnh về cơ cấu cỏn bộ Học viện theo độ tuổi,
39
giới tớnh, trỡnh độ đào tạo cũng giỳp tỏc giả cú một cỏi nhỡn toàn diện về chất lượng của đội ngũ cỏn bộ Học viện để từ đú đề ra cỏc giải phỏp phự hợp hơn nhằm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực của Học viện.
2.2.4. Phương phỏp thống kờ mụ tả và nghiờn cứu tài liệu
Thống kờ là một hệ thống cỏc phương phỏp bao gồm thu thập, tổng hợp, trỡnh bày số liệu, tớnh toỏn cỏc đặc trưng của đối tượng nghiờn cứu nhằm phục vụ cho quỏ trỡnh phõn tớch, dự đoỏn và ra quyết định.
Thống kờ mụ tả là cỏc phương phỏp cú liờn quan đến việc thu thập số liệu, túm tắt, trỡnh bày, tớnh toỏn và mụ tả cỏc đặc trưng khỏc nhau để phản ỏnh một cỏch tổng quỏt đối tượng nghiờn cứu, ở đõy chớnh là cụng tỏc nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực của Học viện. Thống kờ và so sỏnh là hai phương phỏp được sử dụng song hành với nhau trong luận văn. Cỏc phương phỏp thống kờ mụ tả, thống kờ phõn tớch được sử dụng trong quỏ trỡnh nghiờn cứu luận văn để phõn tớch thực trạng chất lượng nguồn nhõn lực của Học viện nhằm phản ỏnh chõn thực và chớnh xỏc đối tượng nghiờn cứu. Cỏc phương phỏp này cũng giỳp cho việc tổng hợp tài liệu, tớnh toỏn cỏc số liệu được chớnh xỏc, phõn tớch tài liệu được khoa học, phự hợp, khỏch quan, phản ỏnh được đỳng nội dung cần phõn tớch.
Phương phỏp nghiờn cứu tài liệu: là phương phỏp thu thập thụng tin hoàn toàn giỏn tiếp, khụng tiếp xỳc với đối tượng khảo sỏt.
ư Cỏc số liệu thứ cấp được sắp xếp theo từng nội dung nghiờn cứu của luận văn.
ư Số liệu thứ cấp dạng thụ được tổng hợp từ cỏc nguồn tài liệu sẵn cú của Học viện thụng qua cỏc văn bản bỏo cỏo về cụng tỏc nhõn sự của Học viện.
2.3. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiờn cứu
Địa điểm: Nghiờn cứu được thực hiện tại Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị.
40
Thời gian: Thời gian thực hiện nghiờn cứu là giai đoạn 2010 ư 2015. 2.4. Cỏc bước thực hiện và thu thập số liệu
Tỏc giả thực hiện Luận văn theo tuần tự cỏc bước nghiờn cứu như sau :
Bước 1: Nghiờn cứu tài liệu nhằm xỏc định khung lý thuyết, cơ sở lý
luận về chất lượng nguồn nhõn lực núi chung và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực của Học viện núi riờng.
Bước này chủ yếu phục vụ cho cụng tỏc nghiờn cứu tại chương 1. Trong chương này tỏc giả chủ yếu thu thập tài liệu trờn cỏc văn bản, chế độ chớnh sỏch về chất lượng nguồn nhõn lực như Luật cụng chức, viờn chức; cỏc Nghị định của Chớnh phủ; cỏc Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, cụng văn bỏo cỏo về cụng tỏc nhõn sự của Học viện…
Phần tổng quan tài liệu chủ yếu thu thập thụng tin trờn cỏc tài liệu; đề tài khoa học, cỏc bài viết, cỏc luận văn thạc sĩ tham khảo trờn thư viện luận văn, cỏc Đề ỏn của ngành, của Học viện…
Trong phần này tỏc giả chủ yếu sử dụng phương phỏp thống kờ mụ tả, phõn tớch, tổng hợp… để liệt kờ, trỡnh bày những khỏi niệm cơ bản, những nội dung quan trọng liờn quan đến nội dung nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực được đề cập tại chương 1.
Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ phõn tớch thực trạng nguồn
nhõn lực của Học viện giai đoạn 2010ư2015.
Bước này chủ yếu phục vụ cho chương 3. Trong bước này đề tài sử dụng phương phỏp phõn tớch định tớnh, cỏc dữ liệu thu được từ cỏc hội nghị đào tạo bồi dưỡng hàng năm và cỏc bỏo cỏo thống kờ của cỏc phũng, ban chức năng thuộc Học viện. Số liệu từ Website và phũng Đào tạo của Học viện để đỏnh giỏ tỡnh hỡnh chung của Học viện với tư cỏch là địa bàn nghiờn cứu. Số liệu thống kờ của Phũng Tổ chức cỏn bộ cung cấp dữ liệu chớnh thức đỏnh giỏ
41
những nhõn tố ảnh hưởng và thực trạng cụng tỏc tuyển dụng, đào tạo, phỏt triển đội ngũ cỏn bộ, viờn chức.
Trong chương này tỏc giả sử dụng phương phỏp thống kờ mụ tả, tổng hợp, phõn tớch, so sỏnh để thu thập thụng tin, phõn tớch số liệu về số lượng và chất lượng của đội ngũ cỏn bộ Học viện, đỏnh giỏ những mặt ưu điểm, hạn chế và tỡm ra nguyờn nhõn của những hạn chế trong thực trạng chất lượng đội ngũ cỏn bộ của Học viện giai đoạn 2010ư2015.
Bước 3: Trờn cơ sở phõn tớch thực trạng chất lượng đội ngũ cỏn bộ của
Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị, tỏc giả đề xuất một số giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực của Học viện.
42
CHƯƠNG 3:
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN Lí XÂY DỰNG VÀ Đễ THỊ 3.1. Tổng quan về Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị
3.1.1. Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển
Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị tiền thõn là Trường Quản lý Kinh tế Xõy dựng (thành lập thỏng 7 năm 1975), trải qua cỏc thời kỳ thay đổi về tổ chức, ngày 31/3/1998 tại quyết định số 71/1998/QĐưTTg của Thủ tướng Chớnh phủ đó quyết định thành lập Trường đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ ngành Xõy dựng trờn cơ sở Trung tõm đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ ngành Xõy dựng. Ngày 04/02/2008, theo Nghị định số 17/NĐưCP của Chớnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Bộ Xõy dựng và quyết định số 468/QĐưBXD ngày 02/4/2008 của Bộ Xõy dựng, Trường được đổi tờn thành Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị. Đến nay, Học viện đó cú bề dày thành tớch hoạt động gần 40 năm, trở thành một đơn vị đào tạo bồi dưỡng cú uy tớn, phạm vi hoạt động rộng khắp cả trong nước và quốc tế.
Cựng với sự phỏt triển của đất nước, hoạt động của Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị thời gian qua khụng ngừng được đẩy mạnh. Khỏc với cỏc trường Đại học, Học viện cú đặc điểm chuyờn biệt là đào tạo bồi dưỡng những kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, tập huấn cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của ngành tới cỏc cỏn bộ ngành Xõy dựng và cỏc ngành liờn quan.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị là đơn vị sự nghiệp Nhà