5. Kết cấu của luận văn
4.2.Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ vốn NSNN
Tuyên Quang đến năm 2015
4.2.1. Tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong quá trình chuẩn bị đầu tư
4.2.1.1. Xác định đúng các công trình để đưa ra chủ trường đầu tư đúng
Chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc đánh giá là khâu dễ gây và thực tế đã gây nên thất thoát và lãng phí lớn trong đầu tƣ và xây dựng. Nguyên nhân các sai lầm về chủ trƣơng đầu tƣ ở các cấp ngành, địa phƣơng do việc cân nhắc, tính toán hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trƣờng đầu tƣ còn hời hợt, thiếu cụ thể. Có không ít trƣờng hợp khi quyết định chủ trƣơng đầu tƣ còn nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chƣa tiến hành thực hiện đã phải điều chỉnh, bổ sung. Do vậy để xác định chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc đúng đắn cần phải tính toán kỹ các khía cạnh về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trƣờng đầu tƣ, xác định chủ trƣơng phải xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung tránh hiện tƣợng đầu tƣ theo phong trào, chạy theo thành tích. Các dự án đầu tƣ phải phù hợp với quy hoạch của từng địa phƣơng và phù hợp với quy hoạch của vùng;
Tỉnh cần tập trung đầu tƣ các công trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, các dự án quan trọng đối với toàn bộ nền kinh tế, các dự án có tính khả thi cao về vốn, có lợi thế về tài nguyên. Kiên quyết đình hoãn, giãn tiến độ hoặc cắt giảm các dự án có quy mô lớn thiếu tính khả thi về vốn và hiệu quả kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc và cho toàn bộ nền kinh tế.
4.2.1.2. Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng xây dựng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nhà nước và của các bên có liên quan. Xây dựng đơn giá bồi thƣờng phải đảm
bảo lợi ích của các hộ bị di chuyển sao cho phù hợp với đơn giá thị trƣờng tại thời điểm di chuyển. Mức giá bồi thƣờng cần tính đến yếu tố điều tiết của Nhà nƣớc khi đất đai khi thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất trên cơ sở bảo đảm lợi ích của Nhà nƣớc, ngƣời dân và doanh nghiệp;
Về cơ chế bồi thƣờng cần quan tâm đến yếu tố khác nhƣ: Hỗ trợ mất việc, hỗ trợ do thiệt hại về kinh doanh, hỗ trợ di chuyển một cách thỏa đáng…
Áp dụng cơ chế giá bồi thƣờng không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tƣ vào dự án.
Thứ hai, nâng cao chất lượng của Hội đồng giải phóng mặt bằng. Chất lƣợng hoạt động của Hội đồng giải phóng mặt bằng thể hiện rõ nhất ở khâu kiểm đếm tài sản trên đất, đo đạc, xác định loại đất chính xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù. Khâu này đòi hỏi cán bộ làm việc hết sức công minh, chính xác, đồng thời phải có sự phối hợp rất chặt chẽ giữa chính quyền địa phƣơng và các cơ quan chuyên môn liên quan đến dự án.
Mỗi huyện, thành phố cần thành lập Hội đồng GPMB để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án trong phạm vị địa giới hành chính của từng mình; và UBND Tỉnh cũng thành lập Hội đồng GPMB để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án đi theo tuyến qua nhiều huyện, thành phố. Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách và có tăng cƣờng thêm cán bộ ở các Phòng chuyên môn trực thuộc UBND cấp Huyện hoặc của các Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND Tỉnh; các thành viên trong hội đồng nhất thiết phải có cán bộ có chuyên ngành về lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật.
4.2.1.3. Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án
Thứ nhất, hoàn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án. Xây dựng quy
trình hợp lý và gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa những tiêu chuẩn, quy phạm trong thiết kế để từ đó các đơn vị tƣ vấn lập, các cơ quan thẩm định thiết kế căn cứ vào đó để áp dụng và thẩm định. Việc tiêu chuẩn hóa này phải cụ thể cho từng loại hình công trình, từng cấp công trình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Xem xét nội dung của dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trƣờng hợp chƣa có các quy hoạch trên thì phải có ý kiến thoả thuận của cơ quan quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực đó; Xem xét sự phù hợp giữa về quy mô, công suất, thời gian thực hiện ở giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trƣớc nhƣ: Sự phù hợp giữa thiết kế kỹ thuật với thiết kế cơ sở, phù hợp giữa thiết kế bản vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật. Đánh giá sự phù hợp của thiết kế cơ sở về quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; các số liệu sử dụng trong thiết kế, các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu của dự án; thiết kế cơ sở với phƣơng án kiến trúc đƣợc đƣợc lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế trong thiết kế cơ sở; Đánh giá điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức tƣ vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập dự án và thiết kế cơ sở theo quy định.
Thứ hai, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư gắn với cơ sở khoa học và phù hợp với thực tiễn. Thẩm quyền quyết định đầu tƣ phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBDN cấp Huyện, Xã phê duyệt các dự án đầu tƣ thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tƣ của dự án. Nâng cao và gắn trách nhiệm của ngƣời phê duyệt dự án, trách nhiệm của ngƣời phê duyệt dự án phải đƣợc thể hiện ở những tiêu chí bắt buộc nhƣ: Trách nhiệm của ngƣời phê duyệt dự án, khi dự án đƣợc duyệt không nằm trong quy hoạch đƣợc duyệt, nhằm tránh đƣợc việc đầu tƣ manh mún, kém hiệu quả trong đầu tƣ; Trách nhiệm của ngƣời duyệt dự án đầu tƣ trong việc phê duyệt quy mô của dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt là những dự án xây dựng các trụ sở
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ của các ngành dọc, trên cơ sở đó rà soát lại định mức sử dụng của từng loại hình dự án; trách nhiệm trong việc để xảy ra tình trạng dự án đầu tƣ phát huy hiệu quả thấp hoặc không phát huy hiệu quả; Trách nhiệm trong việc phê duyệt dự án khi chƣa xác định đƣợc rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hoàn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; Trách nhiệm của ngƣời quyết định đầu tƣ khi để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tƣ nhiều lần; Trách nhiệm của ngƣời phê duyệt dự án trong việc bảo đảm thẩm quyền trên cơ sở tính đồng bộ các hạng mục công trình trong dự án đầu tƣ, tránh hiện tƣợng xé lẻ hạng mục ra để phê duyệt.
Đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp Xã, thực trạng đội ngũ cán bộ tham mƣu ở cấp Xã không có chuyên môn về lĩnh vực xây dựng, chính vì cần có quy định việc thuê các Công ty tƣ vấn có năng lực để thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Công khai hóa danh sách dự án đầu tƣ trong tƣơng lai: Dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt có tính khả thi trƣớc hết các cấp, các ngành phải có danh sách những dự án sẽ đƣợc đầu tƣ trong tƣơng lai, trong đó những dự án này phải nằm trong quy hoạch đƣợc duyệt và đƣợc sắp xếp theo thứ tự ƣu tiên và công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng, các cơ quan công sở, nhƣ vậy sẽ chống đƣợc việc chạy vốn của các chủ đầu tƣ, tránh đƣợc tình trạng mạnh ai ngƣời ấy làm.
Cơ quan chuyên môn, cán bộ thẩm định phải đủ quy định rõ, phải có đủ năng lực về các chuyên ngành, tránh đƣợc những hiện tƣợng lấy mức vốn tối đa để khống chế các chỉ tiêu cơ bản của dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vƣợt tổng mức đầu tƣ.
Vấn đề về thời gian thẩm định dự án: Để các dự án đều đƣợc đối xử công bằng trong thời gian thẩm định cần quy định và áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên bản qua đó tránh đƣợc tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà của cán bộ, cơ quan thẩm định, qua đó sẽ phát hiện đƣợc những dự án đã quá thời gian quy định của cấp có thẩm quyền.
4.2.2. Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong quá trình thực hiện đầu tư
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng trên cơ sở bằng với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu quả khi tổ chức đấu thầu khi xây dựng giá gói thầu cần đƣa ra một tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán. Nhƣ vậy trong trƣờng hợp có tình trạng thông thầu thì vẫn tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí trong giá trúng thầu;
Ngăn chặn thông tin dò rỉ và thông thầu trong quá trình đấu thầu. Đây là một vấn đề thuộc về ý thức của con ngƣời, nên khó phát hiện và ngăn chặn bằng những biện pháp cụ thể, nhƣng về một góc độ nào đó có thể hạn chế bằng những biện pháp nhƣ phê duyệt dự toán và giá gói thầu cùng một thời điểm mở thầu; các văn bản phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu chỉ phát hành rộng rãi ra bên ngoài khi đã thực hiện xong việc mở thầu nhƣ vậy sẽ hạn chế bớt lƣợng thông tin bị dò rỉ.
Thực hiện tốt các giải pháp nêu trên sẽ lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ và tiết kiệm chi phí. Phấn đấu thông qua đấu thầu bình quân giá trúng thầu thấp hơn giá gói thầu tối thiểu là 3% (tƣơng đƣơng với kinh phí tiết kiệm đƣợc thông qua công tác quyết toán dự án hoàn thành).
4.2.2.2. Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, thanh toán vốn đầu tư
Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí rất quan trọng trong hoạt động đầu tƣ. Nó không chỉ có ý nghĩa trong việc giải ngân vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà nó còn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô.
Theo nhƣ số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ việc giải ngân vốn đầu tƣ không riêng Tỉnh Tuyên Quang mà phạm vi trên toàn quốc đều chậm; không chỉ vốn ngân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ sách tập trung mà cả nguồn vốn Trái phiếu Chỉnh phủ; vốn nƣớc ngoài. Mặc dù trong các năm đã tập trung tháo gỡ song kết quả vẫn chƣa nhƣ mong muốn. Để từng bƣớc khắc phục căn bệnh kinh niên này tôi xin nêu một số giải pháp: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1/ Khẩn trƣơng hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ và xây dựng, thông thƣờng 6 tháng đầu năm hầu hết các chủ dự án tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu. Riêng việc đấu thầu công trình nhóm C có chủ dự án triển khai mất 2, 3 tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại. Để khắc phục vấn đề này kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền khi phê duyệt dự án ngoài việc khống chế thời gian từ lúc thực hiện đến khi công trình hoàn thành cần có tiến độ chi tiết cho từng giai đoạn nhƣ: thời gian cho việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu…
2/ Khẩn trƣơng thực hiện công tác giải phóng mặt bằng để bàn giao cho đơn vị thi công, đây là việc tiền đề cho việc thực hiện dự án. Để giải quyết đƣợc vấn đề này, trên cơ sở chế độ chính sách Nhà nƣớc chủ đầu tƣ phối hợp chặt chẽ UBND cấp Huyện nơi xây dựng công trình để thực hiện công tác GPMB.
3/ Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát thanh toán; trƣờng hợp trong quá trình thanh toán vốn có những sai sót thì tách phần đó riêng, cho thanh toán ngay phần đủ điều kiện. Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nƣớc còn tồn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ.
Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm hoặc chần chừ làm quá chậm thủ tục nghiệm thu thanh toán cho nhà thầu khi nhà thầu đủ điều kiện thì phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tƣ.
4/ Trƣờng hợp dự án không có khả năng giải ngân vốn đầu tƣ thì các cơ quan quản lý nhƣ Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc báo cáo trình ngƣời quyết định đầu tƣ điều chuyển vốn cho các công trình khác đã có khối lƣợng hoàn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn.
4.2.3. Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư XDCB trong quá trình đưa dự án vào hoạt động và thanh quyết toán dự án
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhiệm trƣớc UBND Tỉnh về những công trình kém chất lƣợng của ngành mình.
Bảo hành công trình là yêu cầu bắt buộc đƣợc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần đƣợc ghi rõ trong hợp đồng. Theo quy định hiện nay đối với các công trình quan trọng của Nhà nƣớc thời gian bảo hành là 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng, đối với các công trình khác là 12 tháng. Chủ đầu tƣ cần giám sát việc bảo hành công trình của nhà thầu, cƣơng quyết yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục các sai sót xảy ra trong thời gian bảo hành.
Hiệu quả của dự án đƣợc cụ thể hóa ở khâu vận hành và khai thác, do vậy chủ đầu tƣ cần xây dựng và chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ công trình, nâng cao hiệu quả dự án.
Thứ hai, thanh quyết toán công trình kịp thời để quản lý vốn và sớm đưa
công trình vào hoạt động. Quyết toán dự án hoàn thành là khâu cuối cùng rất quan
trọng của quá trình đầu tƣ vốn, nó quyết định giá trị của công trình đối với ngƣời sử dụng. Do đặc điểm của hoạt động đầu tƣ phát triển là thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, nhất là trong điều kiện chúng ta xác định kinh tế quốc doanh là chủ đạo, các sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc là chính … nên việc xác định đúng giá trị đích thực của sản phẩm đầu tƣ xây dựng trong cơ chế quản lý hiện hành là việc rất khó khăn.
Vì vậy tình trạng chủ đầu tƣ và nhà thầu đề nghị quyết toán cao hơn giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chƣa đƣợc quyết toán, quyết toán chậm đang là phổ biến, nhất là các dự án thuộc cấp Huyện và cấp Xã quản lý. Cần khắc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ phục tình trạng công trình đƣa vào sử dụng là xong công việc, các cấp chính cần chỉ đạo các ngành, các đơn vị trực thuộc rà soát nắm chính xác số lƣợng dự án đầu tƣ