4. í nghĩa nghiờn cứu
3.1.1.Chớnh sỏch liờn quan đến quyền và trỏchnhiệm của cộng đồng dõn cư
cư thụn tham gia quản lý, phỏt triển rừng cộng đồng
Quản lý rừng cộng đồng là một phương thức quản lý rất sinh động, phong phỳ mang lại hiệu quả trong quản lý và phỏt triển rừng cộng đồng ở vựng caọ Ngành lõm nghiệp trong cả nước núi chung và tỉnh Yờn Bỏi cũng như đó cú cỏc chớnh sỏch, chủ trương quan tõm đến việc phỏt triển và từng bước hoàn thiện hệ thống cơ sở phỏp lý trong cụng tỏc quản lý rừng cộng đồng cho phự hợp với từng địa phương, với đặc điểm đặc thự của cộng đồng và luật phỏp của nhà nước.
Khỏi niệm "Cộng đồng dõn cư" đó được Luật đất đai năm 2003 định nghĩa và quy định là một trong những Người sử dụng đất (Điều 9). Luật đất đai năm 2003 khụng quy định cộng đồng dõn cư được giao đất rừng sản xuất (Điều 75), đất rừng phũng hộ (Điều 76) và đất rừng đặc dụng (Điều 77).
Tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 [12] của Thủ tướng Chớnh phủ về thi hành Luật đất đai cú quy định cộng đồng dõn cư thụn được giao đất rừng phũng hộ với cỏc quyền chung như hộ gia đỡnh và cỏ nhõn được giao đất lõm nghiệp nhưng cộng đồng dõn cư thụn khụng được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, tặng cho quyền sử dụng đất; khụng được thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử đụng đất.
Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng (BV&PTR) năm 2004 [15] quy định cộng đồng dõn cư thụn là một trong những chủ thể cú quyền nhận rừng. Với tư cỏch trờn thỡ cộng đồng dõn cư thụn được nhà nước giao rừng hoặc cụng nhận quyền sử dụng rừng. Luật BV&PTR năm 2004 cũng định nghĩa rất rừ ràng về quyền sử dụng rừng
và quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng cũng như việc cụng nhận cỏc quyền đú đối với cỏc chủ rừng. Theo Luật BV&PTR [15] thỡ giao rừng là việc nhà nước ra quyết định hành chớnh để trao quyền sử dụng rừng cho chủ rừng. Chủ rừng là cộng
đồng dõn cư thụn cũng được nhà nước giao rừng khụng thu tiền đối với rừng sản xuất và rừng phũng hộ.
Về quyền và nghĩa vụ của cộng đồng dõn cư thụn cũng được quy định trong Luật BV&PTR, thể hiện ở một số điểm rừ ràng là: Ngoài cỏc quyền và nghĩa vụ chung được quy định: Khụng được phõn chia rừng cho cỏc thành viờn trong thụn; khụng được chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuờ, thế chấp, gúp vốn kinh doanh bằng giỏ trị quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, giỏ trị quyền sử dụng rừng được giao.
Tại tỉnh Yờn Bỏi hiện đang ỏp dụng những phỏp lý và chớnh sỏch cơ bản cho quản lý rừng cộng đồng theo 2 bộ luật lớn đú là Luật Đất đai năm 2003, Luật BV&PTR năm 2004 và cỏc văn bản chớnh sỏch khỏc. Khung phỏp lý và chớnh sỏch này thể hiện cỏc điểm căn bản sau đõy [14][15]:
- Thứ nhất, cộng đồng dõn cư là chủ rừng, người sử dụng rừng cú tư cỏch phỏp nhõn đầy đủ hoặc khụng đầy đủ tuỳ theo từng điều kiện của mỗi cộng đồng và đối tượng rừng được giao hay nhận khoỏn.
- Thứ hai, cộng đồng được giao đất, giao rừng, nhận hợp đồng khoỏn rừng lõu
dài khi đỏp ứng cỏc quy định của phỏp luật và chớnh sỏch hiện hành như: Khu rừng hiện cộng đồng dõn cư thụn đang quản lý sử dụng cú hiệu quả; Khu rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho lợi ớch chung của cộng đồng; Khu rừng giỏp ranh giữa cỏc thụn, xó, huyện khụng thể giao cho tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn mà cần giao cho cộng đồng dõn cư thụn để phục vụ lợi ớch của cộng đồng.
- Thứ ba, cộng đồng được hưởng cỏc quyền khi tham gia quản lý rừng theo quy
định của phỏp luật như: Được cụng nhận quyền sử dụng rừng ổn định, lõu dài phự hợp với thời hạn giao rừng; Được khai thỏc, sử dụng lõm sản và cỏc lợi ớch khỏc của rừng vào mục đớch cụng cộng và gia dụng cho thành viờn trong cộng đồng; Được sản xuất lõm nghiệp- nụng nghiệp, ngư nghiệp kết hợp; Được hưởng thành quả lao động, kết quảđầu tư trờn diện tớch rừng được giao; Được hướng dẫn về kỹ thuật, hỗ trợ về vốn theo chớnh sỏch của nhà nước để bảo vệ và phỏt triển rừng và được hưởng lợi ớch do cỏc cụng trỡnh cụng cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại; Được bồi thường thành quả
lao động, kết quảđầu tưđể bảo vệ và phỏt triển rừng khi nhà nước cú quyết định thu hồi rừng.
- Thứ tư, cộng đồng thực hiện nghĩa vụ khi tham gia quản lý rừng theo quy định của phỏp luật như: Xõy dựng quy ước bảo vệ và phỏt triển rừng; Tổ chức bảo vệ và phỏt triển rừng, định kỳ bỏo cỏo cơ quan nhà nước cú thẩm quyền về diễn biến tài nguyờn rừng và cỏc hoạt động liờn quan đến khu rừng; Thực hiện nghĩa vụ
tài chớnh và cỏc nghĩa vụ khỏc theo quy định của phỏp luật; Giao lại rừng khi Nhà nước cú quyết định thu hồi rừng hoặc khi hết thời hạn giao rừng; Khụng được phõn chia rừng cho cỏc thành viờn trong cộng đồng dõn cư thụn; Khụng được chuyển
đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuờ, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn kinh doanh bằng giỏ trị quyền sử dụng rừng được giaọ
Đối với chớnh sỏch giao đất, giao rừng cho cộng đồng dõn cư thụn được khỏi quỏt qua bảng sau [10]:
Bảng 3.1: Khỏi quỏt chớnh sỏch giao đất, giao rừng cho cộng đồng dõn cư thụn Tiờu chớ Theo phỏp luật
vềđất đai Theo phỏp luật bảo vệ và phỏt triển rừng
Hỡnh thức giao Nhà nước giao đất rừng phũng hộ khụng thu tiền sử dụng đất
- Nhà nước giao rừng sản xuất, rừng phũng hộ khụng thu tiền sử dụng đất.
Yờu cầu:
- Diện tớch rừng giao cho cộng đồng phải nằm trong phương ỏn giao rừng của UBND xó đó được UBND huyện phờ duyệt.
- Rừng giao cho cộng đồng phải nằm trong phạm vi xó.
Hạn mức Khụng quy định Khụng quy định
Thời hạn Ổn định, lõu dài - Rừng sản xuất: 50 năm - cú gia hạn - Rừng phũng hộ: ổn định lõu dài Tỡnh trạng rừng Khụng phõn biệt
Cỏc quyền - Cỏc quyền chung
- Khụng được phõn chia rừng cho cỏc thành viờn trong thụn; khụng được chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuờ, thế chấp, gúp vốn kinh doanh bằng giỏ trị quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, giỏ trị quyền sử dụng rừng được giaọ
Cho đến nay cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đầu tư và tớn dụng khụng quy định cộng đồng dõn cư thụn và nhúm hộ là đối tượng được vay vốn đầu tư và hưởng ưu đói theo Luật Khuyến khớch đầu tư trong nước khi tham gia vào cỏc hoạt động lõm nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hai văn bản quan trọng quy định chi tiết quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao, được thuờ và được nhận khoỏn rừng và đất lõm nghiệp là Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ số 178/2001/QĐ-TTg [19] ra ngày 12/11/2001 về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao, được thuờ, nhận khoỏn rừng và đất lõm nghiệp và Thụng tư liờn tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC [21] của Bộ NN&PTNT và Bộ Tài chớnh ra ngày 3/9/2003 về hướng dẫn thực hiện Quyết định 178/2001/QĐ-TTg. Qua đú cho thấy rằng cỏc văn bản này chỉ quy định quyền hưởng lợi và nghĩa vụ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao, được thuờ nhận khoỏn rừng và đất lõm nghiệp. Cộng đồng dõn cư thụn, nhúm hộ và cỏc tổ chức trong cộng đồng khụng thuộc phạm vi điều chỉnh của 2 văn bản trờn.
Như vậy về cơ bản cộng đồng dõn cư đó được phỏp luật nhà nước thừa nhận là một chủ thể như cỏc chủ thể khỏc được nhận giao quyền sử dụng rừng và đất lõm nghiệp. Tuy nhiờn cỏc hệ thống văn bản phỏp lý cụ thể thỡ vẫn cũn thể hiện những bất cập cần được hoàn thiện, đổi mới cho phự hợp với đối tượng là cộng đồng dõn cư với rất nhiều đặc trưng về địa lý tự nhiờn, phong tục tập quỏn của cỏc vựng miền khỏc nhau trong cả nước.