Giải pháp hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà

nước đối với hợp tác xã

3.2.2.1. Củng cố và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác xã

Nghị quyết số 13-NQ/TW, ngày 18/3/2002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT đã đề ra nhiệm vụ phải nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc:

Các bộ, ngành,các cấp chính quyền địa phương trên cơ sở quy hoạch phát triển chung, quy hoạch phát triển ngành và vùng, xây dựng các chương trình phát triển kinh tế tập thể; rà soát, bổ sung, xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể thuộc phạm vi quản lý của mình; có bộ máy quản lý chuyên trách thích hợp (các bộ có vụ, sở có phòng quản lý kinh tế tập thể) để theo dõi, hướng dẫn thực hiện các chính sách, nghiệp vụ đối với khu vực kinh tế này; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tuyên truyền, nhân rộng các mô hình làm ăn có hiệu quả; xây dựng kế hoạch và tổ chức đào tạo cán bộ cho kinh tế tập thể [1, tr.6].

Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội tại báo cáo giải trình Quốc hội số 255/BC- UBTVQH13 ngày 23 tháng 10 năm 2012 yêu cầu:

Chính phủ cần kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước đối vớ i hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã từ Trung ương đến địa phương; tổ chức

hướng dẫn thi hành Luật nghiêm túc và hiệu quả; góp phần nâng cao vai trò kinh tế tập thể cùng với kinh tế nhà nước ngày càng trở thành nền tảng vững chắccủa nền kinh tế quốc dân [57].

Do vậy, trong thời gian tới, cần kiện toàn bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX bảo đảm đủ tầm, đủ lực đƣa Luật hợp tác xã năm 2012 vào cuộc sống và đƣa phong trào HTX phát triển đúng tiềm năng theo chủ trƣơng của Đảng đã đề ra về phát triển HTX.

Các kiến nghị cụ thể nhƣ sau:

Thành lập bộ máy quản lý nhà nƣớc về KTTT chuyên trách, chuyên môn hóa, đủ tầm, đủ lực, tập trung thống nhất từ trung ƣơng tới địa phƣơng, kết hợp phân cấp, phân quyền hợp lý giữa các cấp, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan cùng cấp. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về HTX trên phạm vi cả nƣớc.

Tại Trung ƣơng có thể thành lập Ủy ban phát triển HTX trực thuộc Chính phủ hoặc Tổng cục phát triển HTX trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ theo quy định của pháp luật. Tại địa phƣơng thành lập Ủy ban Phát triển HTX thuộc UBND tỉnh hoặc Cục phát triển HTX trực thuộc Tổng cục phát triển HTX, Chi cục phát triển HTX ở cấp huyện.

Đối với các Bộ, ngành và UBND các cấp (tỉnh, huyện) cần có quy định rõ ràng bộ phận chuyên trách, UBND cấp xã cần có cán bộ theo dõi về kinh tế hợp tác, HTX.

Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý Nhà nƣớc về HTX.

Hằng năm, Nhà nƣớc dành kinh phí cho công tác bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nƣớc. Các Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố định kỳ tổ chức các khóa bồi dƣỡng cho cán bộ quản lý Nhà nƣớc về HTX, kết hợp bồi dƣỡng kiến thức cho cán bộ tại các đoàn thể, hội và hiệp hội liên quan đến

HTX. Đồng thời, đƣa nội dung phát triển KTTT, HTX vào giảng dạy trong các trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề; thành lập bộ môn KTTT ở các trƣờng đào tạo khối kinh tế và hệ thống trƣờng Đảng, tiến tới thành lập khoa và trƣờng đào tạo.

Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cần thực hiện vai trò Điều phối các hoạt động hỗ trợ HTX của các tổ chức hỗ trợ trong và ngoài nƣớc nhằm thực hiện các hoạt động hỗ trợ, cách chính sách ƣu đãi đối với HTX một cách có hiệu quả nhất.

3.2.2.2. Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực hiện các quy định pháp luật, chính sách về hợp tác xã

Theo quy định của pháp luật thì Quốc hội chỉ đạo xây dựng và thực hiện chƣơng trình giám sát thi hành Luật hợp tác xã của Quốc hội; Các bộ ngành, HĐND các cấp có kế hoạch giám sát, kiểm tra việc thi hành khung pháp lý các chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở các địa phƣơng; Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát việc ra quyết định và thi hành các quyết định của các cơ quan quản lý HTX.

Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX và các văn bản pháp luật có liên quan cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, định kỳ tập trung vào các nội dung chủ yếu nhƣ: xây dựng và sửa đổi Điều lệ HTX, thực hiện Điều lệ HTX; tổ chức Đại hội xã viên; quản lý tài chính HTX, vốn điều lệ, nộp thuế cho Nhà nƣớc. Nhằm đánh giá mặt làm đƣợc, chƣa làm đƣợc và đƣa ra giải pháp tiếp tục thực hiện Luật hợp tác xã tốt hơn, uốn nắn các sai sót, kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật.

Cần có chế tài cụ thể và đủ sức răn đe để pháp luật có hiệu lực, tránh tình trạng vi phạm pháp luật kéo dài trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc. Vì vậy, cần nghiên cứu bổ sung các quy định của pháp luật về chế tài xử lý vi phạm pháp luật về HTX nhƣ: áp dụng bồi thƣờng khi tổ chức, cá nhân yêu

cầu giải thể bắt buộc đối với HTX mà không đủ căn cứ nêu trong quy định của Luật hợp tác xã. Nhằm tránh tình trạng chính quyền can thiệp quá sâu vào công việc nội bộ của HTX.

3.2.2.3. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã

Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ làm đầu mối triển khai thi hành pháp luật về KTTT, HTX và điều phối tổng thể các hoạt động hỗ trợ HTX để thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc có hiệu quả.

Các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với HTX ở từng tỉnh/thành phố cần phối hợp với Liên minh HTX tỉnh hỗ trợ và tƣ vấn cho các HTX trong thực hiện chuyển đổi, đăng ký lại HTX theo quy định của Luật hợp tác xã năm 2012 theo đúng thời hạn quy định là 3 năm kể từ ngày Luật hợp tác xã có hiệu lực (từ 01/7/2013).

Các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với HTX ở từng tỉnh/thành phố cũng cần phối hợp với Liên minh HTX tỉnh hỗ trợ, tƣ vấn cho các HTX rà soát, bổ sung, hoàn thiện Điều lệ theo quy định của Luật hợp tác xã năm 2012. Cụ thể là: Hƣớng dẫn các HTX ban hành nội quy, quy chế quy định về hoạt động của từng bộ máy đảm nhận các chức năng, nhiệm vụ trong HTX. Các văn bản nhƣ Điều lệ, nội quy, quy chế, Nghị quyết của HTX phải trở thành văn bản chính thức của HTX và là cơ sở để xử lý các mối quan hệ nội bộ trong HTX và thực hiện kiểm toán HTX hàng năm.

Kiện toàn ban chỉ đạo phát triển KTTT ở các quận, huyện, thị xã. Phân công trác nhiệm cụ thể cho các bộ phận, cán bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với HTX từ thành phố tới UBND các quận, huyện, thị xã, UBND xã, phƣờng, thị trấn. Thành lập tổ công tác liên ngành thành phố kiểm tra, đôn đốc và giải quyết dứt điểm những tồn tại, vƣớng mắc của HTX (về đất đai, nhà xƣởng, tài chính, công nợ, giải thể...). Hàng năm tổ chức Hội nghị cấp tỉnh nhằm tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện cho các HTX hoạt động hiệu quả.

Bên cạnh đó, cần thực hiện nghiêm chế độ báo cáo về KTTT, HTX. Ban hành các quy chế quy định về hoạt động và phối hợp với các Bộ, Ngành khác của từng bộ máy đảm nhận các chức năng quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Các quy chế quy định về hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về HTX (cụ thể là UBND các cấp) cần quy định rõ chế độ thông tin báo cáo cấp thành phố, quận, huyện, thị xã. Đối với báo cáo về tình hình phát triển KTTT của xã, phƣờng gửi cho huyện, thị định kỳ 6 tháng/1 lần; báo cáo tỉnh, thành phố gửi Trung ƣơng 1 năm/1 lần cùng với báo cáo tổng thể phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Đồng thời, thƣờng xuyên cập nhật, thống kê đầy đủ số liệu về KTTT, HTX nhằm xử lý kịp thời những HTX hoạt động yếu kém, cũng nhƣ khen thƣởng, nhân rộng các mô hình tiên tiến.

3.2.2.4. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật hợp tác xã, tổ chức chỉ đạo thực hiện các Nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước về hợp tác xã

Thực tế trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao dân trí chƣa đƣợc thƣờng xuyên nên nhận thức của không ít cán bộ, xã viên HTX và đông đảo nhân dân đối với Luật hợp tác xã và các chính sách pháp luật về HTX còn hạn chế. Nhiều HTX triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật về HTX còn chƣa nghiêm, kịp thời, kiên quyết và đồng bộ. HTX chƣa nhận đƣợc sự quan tâm đúng mức từ phía các cấp Đảng và chính quyền.

Để có đƣợc nhận thức chung về mô hình HTX, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức hội, hiệp hội cần chủ động phối hợp với các cơ quan Nhà nƣớc thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung của Luật đến ngƣời dân. Đồng thời, Đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Báo Nhân dân và các cơ quan thông tấn, báo chí khác ở Trung ƣơng và địa phƣơng cần phải phối hợp với các cơ quan liên quan đẩy mạnh công tác

tuyên truyền, giáo dục, tập huấn, tuyên truyền về Luật hợp tác xã, bảo đảm thống về nhận thức và hành động trong thực hiện Luật hợp tác xã; đồng thời tuyên truyền mô hình HTX kiểu mới đã thành công để ngƣời dân hiểu, vận dụng vào cuộc sống. Ngoài ra, cần bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ tuyên truyền về HTX mang tính chuyên môn cao. Có nhƣ vậy Luật hợp tác xã cũng nhƣ các văn bản pháp luật liên quan khác mới đến đƣợc với ngƣời dân, góp phần nâng cao nhận thức và thành công trong phát triển HTX trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.

KẾT LUẬN CHƢƠNG 3

Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX nhằm mục đích tạo hành lang pháp lý thông thoáng giúp cho các HTX làm ăn hiệu quả hơn, thu hút nhiều đối tƣợng gia nhập HTX. Một mặt cần kết hợp với các cấp, các ngành để hoàn thiện chính sách pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật. Mặt khác, cần hoàn thiện cơ thế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Triển khai rộng rãi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật HTX tới mọi tầng lới nhân dân để nhân dân hiểu và tham gia HTX. Bên cạnh đó, cần củng cố tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc theo hƣớng tập trung và thống nhất, phối hợp đồng bộ và hiệu quả giữa các cấp, các ngành trong quản lý nhà nƣớc đối với HTX.

Qua thực tiễn áp dụng luật cho thấy: mặc dù Luật hợp tác xã năm 2012 có hiệu lực bắt đầu từ 01/7/2013 nhƣng công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX còn mờ nhạt, thiếu chiều sâu. Các cấp, các ngành chƣa thực sự quan tâm đến HTX. Những hạn chế, bất cập vẫn còn tồn tại, cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện để HTX đƣợc thụ hƣởng các chính sách hỗ trợ, ƣu đãi của Nhà nƣớc, đồng thời đăng ký thành lập, tổ chức và hoạt động có hiệu quả theo đúng hành lang pháp lý quy định, đảm bảo đúng nguyên tắc HTX, phù hợp với điều kiện Việt Nam và thông lệ quốc tế.

Sau khi nghiên cứu, tác giả luận văn đã đƣa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX hiện nay, liên quan đến các vấn đề chính sau:

(i) Định hƣớng hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX hiện nay.

(ii) Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX. (iii) Các giải pháp hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX, đặc biệt là hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Thông qua bộ máy này, các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc mới đi vào thực hiện cuộc sống, tạo điều kiện và khuyến khích phát triển HTX, giúp các HTX sớm khắc phục các yếu kém, hạn chế hiện nay; tiếp tục củng cố, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động trên cơ sở đảm bảo các nguyên tắc, giá trị HTX và các quy định của pháp luật; gắn hiệu quả kinh tế của HTX với đáp ứng yêu cầu chung về sản xuất, đời sống của các thành viên, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, mang lại lợi ích cho thành viên tổ chức KTTT, đặc biệt là kinh tế hộ nông dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh quy mô vừa và nhỏ; góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, cải thiện công bằng xã hội. Từ đó, đƣa khu vực KTTT thực sự trở thành lực lƣợng to lớn, cùng kinh tế thành viên góp phần ngành càng quan trọng vào sự nghiệp phát triển của đất nƣớc cả về kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội; nâng cao hình ảnh và vị thế của khu vực kinh tế HTX trong xã hội.

Cụ thể, tác giả luận văn đã đƣa ra 09 giải pháp góp phần hoàn thiện một số quy định pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Đó là những kiến nghị về: 1 - Quy định kiểm toán bắt buộc đối với các hợp tác xã có doanh thu cao; 2 - Quy định riêng về kiểm toán hợp tác xã; 3 - Bổ sung quy định chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại hợp tác xã; 4 - Bổ sung quy định về trình độ tối thiểu của

Giám đốc (Tổng giám đốc) hợp tác xã, Trưởng ban kiểm soát hợp tác xã; 5 - Ban hành đồng bộ các văn bản hướng dẫn triển khai, thực hiện các chính sách hỗ trợ đối với hợp tác xã; 6 - Củng cố và hoàn thiện Bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác xã; 7- Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực hiện các quy định pháp luật, chính sách về hợp tác xã; 8 - Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã; 9 - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật hợp tác xã, tổ chức chỉ đạo thực hiện các Nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về hợp tác xã.

KẾT LUẬN

Nghị quyết của Đại hội VIII, IX và X của Đảng, Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định chúng ta đang xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trƣờng, có sự quản lý của nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN, chúng ta tiếp tục thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần, đối xử bình đẳng với mọi thành phần kinh tế trƣớc pháp luật. Theo đó, cần tạo khung khổ pháp luật cơ bản và lâu dài cho HTX phát triển.

Quản lý nhà nƣớc có vai trò ảnh hƣởng rất lớn tới sự hình thành và phát triển HTX. Sự tác động của nhân tố này đƣợc thực hiện thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống chính sách vĩ mô và quá trình hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với HTX từ trung ƣơng đến cơ sở. cũng nhƣ quá trình tổ chức, triển khai trong thực tiễn bộ máy này.

Trong khung khổ pháp lý, chính sách khuyến khích phát triển HTX đóng vai trò quan trọng, có tác động đến sự thành công hay thất bại, sự tiến bộ hay không tiến bộ của việc hình thành và phát triển HTX. Chính sách đúng,