Mỗi quốc gia đều có những chính sách khuyến khích phát triển DNNVV tùy theo điều kiện mỗi nƣớc. Kinh nghiệm của các nƣớc nhƣ Nhật Bản và Hàn Quốc cho thấy: Thời kỳ đầu phát triển kinh tế thị trường thì giải quyết các nhóm yếu tố liên quan đến chính sách, pháp luật giữ vị trí quan trọng, vì nó tạo ra khuôn khổ pháp lý, môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi để khuyến khích phát triển DNNVV.
Đối với Việt Nam hiện nay, nguồn ngân sách Nhà nƣớc còn eo hẹp, nguồn lực trong dân còn tiềm ẩn, chƣa đƣợc khai thác thì quan điểm chính cho các chính sách khuyến khích phát triển là tiếp tục "cởi trói" các nguồn lực, sử dụng chủ yếu là những biện pháp "phi tài trợ". Quan điểm này đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách phải đổi mới tƣ duy một cách cơ bản; có những quyết định mạnh mẽ trong việc cải cách hành chính, cải cách khu vực kinh tế Nhà nƣớc. Cụ thể là trong chính sách phát triển DNNVV cần quán triệt một số quan điểm sau:
4.1.1. Không phân biệt đối xử, tạo môi trường cạnh tranh hoàn toàn bình đẳng
Mặc dù đã đƣợc chính thức thừa nhận là một thành phần cấu thành trong nền kinh tế, nhƣng khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vẫn còn bị phân biệt, đối xử bất bình đẳng trong nhiều lĩnh vực. Đây là một thực tế. Điều này không chỉ đƣợc thể hiện trong nội dung các quy định chính sách mà còn thể hiện thông qua cả hành vi của một số ngƣời có trách nhiệm liên quan. Việc đối xử bình đẳng giữa các thành phần kinh tế sẽ là một nguồn động viên khuyến khích vô cùng to lớn đối với khu vực ngoài quốc doanh và chắc chắn sẽ góp phần không nhỏ cho sự phát triển kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực kinh tế - xã hội.
82
4.1.2. Tìm mọi biện pháp để huy động nguồn nội lực tiềm ẩn của đất nước, tiếp tục xóa bỏ những rào cản kìm hãm
Nhờ việc giải phóng năng lực bị kìm hãm trong cơ chế bao cấp trƣớc đây, công cuộc cải cách kinh tế ở Việt Nam đã thu đƣợc những thắng lợi to lớn trong gần hai thập kỷ qua. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, mức độ tăng trƣởng kinh tế vẫn chƣa đạt yêu cầu đặt ra đối với sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc. Nhiều cuộc điều tra, nghiên cứu đã chỉ ra rằng: tiềm lực phát triển kinh tế ở Việt Nam vấn còn tiềm ẩn rất lớn, vấn đề quan trọng hàng đầu và có tính quyết định đối với các nhà hoạch định chính sách là phải tìm ra nguồn động lực mới để có thể tiếp tục khai thác những nguồn tiềm lực này. Khuyến khích, hỗ trợ, có cơ chế, chính sách thúc đẩy sự phát triển DNNVV, đặc biệt là các DNNVV ngoài quốc doanh, chính là một trong số những chính sách quan trọng phục vụ mục tiêu phát triển DNNVV.
4.1.3. Nhà nước không làm thay doanh nghiệp mà chỉ hỗ trợ những gì doanh nghiệp không thể làm được
Nhƣ phần trên đã nói, biện pháp sử dụng chủ yếu là biện pháp "phi tài trợ", Nhà nƣớc không bao cấp, không làm thay cho doanh nghiệp. Đối với những vấn đề nằm ngoài khả năng giải quyết của doanh nghiệp thì Nhà nƣớc cần có các biện pháp tích cực, hỗ trợ kịp thời nhƣ: về mặt cơ chế, chính sách, thủ tục hành chính, đầu tƣ các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng,… Tuy nhiên, cũng cần tránh tình trạng chính sách, pháp luật can thiệp quá sâu hoặc hỗ trợ trực tiếp vào các hoạt động của các DNNVV. Sự can thiệp này sẽ làm giảm tính độc lập của các doanh nghiệp của khu vực này. Chính phủ càng can thiệp mạnh thì các DNNVV càng phụ thuộc nhiều hơn vào Chính phủ, đây chính là nguyên nhân dẫn đến tan vỡ "ý chí kinh doanh", một yếu tố sống còn để các doanh nghiệp khẳng định mình và tồn tại trong môi trƣờng cạnh tranh khắc nghiệt.
83
4.1.4. Chính sách phát triển DNNVV đặt trong quan hệ với các chính sách khác khác
Chính sách phát triển DNNVV nằm trong hệ thống chính sách phát triển kinh tế của Chính phủ, do vậy tính tƣơng tác giữa các chính sách trong hệ thống chính sách phát triển kinh tế có ảnh hƣởng quan trọng tới việc phát triển DNNVV, đặc biệt là tính đồng bộ trong việc triển khai và thực thi các chính sách kinh tế, đảm bảo sự tƣơng tác, phối hợp nhịp nhàng và ăn khớp giữa chúng, có nhƣ vậy mới đảm bảo điều chỉnh tốt các hành vi, hoạt động kinh tế, tránh hiện tƣợng các chính sách chồng chéo hay phủ định, mẫu thuẫn, trái ngƣợc nhau. Chính sách pháp luật càng rõ ràng, ổn định và minh bạch bao nhiêu càng tạo điều kiện cho các DNNVV dự đoán đƣợc trƣớc các rủi ro cũng nhƣ dự tính đƣợc trƣớc các cơ hội để đầu tƣ kinh doanh.
4.1.5. Tính ổn định cao, rõ ràng của chính sách
Chính sách phát triển DNNVV rất cần có một tầm nhìn chiến lƣợc và có tính ổn định cao, rõ đối tƣợng, phạm vi điều chỉnh; chính sách phải đảm bảo không có sự biến động liên tục, nhƣng cần phải đƣợc cập nhật, bổ sung một cách thƣờng xuyên, kịp thời cho phù hợp với thực tiễn. Bên cạnh đó, quan điểm, chính kiến của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển kinh tế phải đƣợc tuyên bố một cách rõ ràng, cụ thể, nhất quán, trƣớc sau nhƣ một đối với việc nỗ lực xây dựng và phát triển lâu dài nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, trong đó, tôn trọng và bảo hộ quyền sở hữu và kinh doanh hợp pháp của các nhà đầu tƣ tƣ nhân.
84
4.2 Giải pháp phát triển ở DNNVV tỉnh Vĩnh Phúc
4.2.1 Nâng cao nhận thức và tăng cƣờng hành động của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành và toàn xã hội về vị trí, vai trò phát triển DNNVV, vai chính quyền, các ngành và toàn xã hội về vị trí, vai trò phát triển DNNVV, vai trò của đội ngũ doanh nhân; tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đối với DNNVV
Thứ nhất, Nâng cao nhận thức và tăng cƣờng hành động của các cấp ủy đảng, chính quyền và cả hệ thống chính trị trong tỉnh; cán bộ, đảng viên và nhân dân về vị trí, vai trò DNNVV và đội ngũ doanh nhân. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền đối với công tác xây dựng, phát triển DNNVV và đội ngũ doanh nhân tỉnh lớn mạnh cả về số lƣợng và chất lƣợng; có bản lĩnh chính trị vững vàng, có văn hoá trong kinh doanh, trách nhiệm xã hội cao, đủ năng lực, trình độ để lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp hoạt động có chất lƣợng, hiệu quả, sức cạnh
tranh cao, góp phần vào sự phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.
Thứ hai, Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trƣơng của Đảng, Chính sách pháp luật của Nhà nƣớc và của tỉnh về vai trò của DNNVV; các cấp, các ngành tổ chức tuyên truyền, vận động, đi đôi với tham mƣu ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích, tạo môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh bình đẳng, minh bạch, thông thoáng cho DNNVV phát triển.
Thứ ba, Phát huy hiệu quả quản lý Nhà nƣớc trong công tác phát triển doanh nghiệp; thƣờng xuyên kiểm tra công tác kỷ luật hành chính trong thực hiện công vụ, chủ động phát hiện và xử lý kịp thời những biểu hiện tiêu cực, hành vi vi phạm pháp luật của đảng viên, cán bộ, công chức.
Thứ bốn, Kiện toàn và tăng cƣờng năng lực cho đơn vị đầu mối thực hiện chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa. Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong đội ngũ cán bộ, công chức của các cấp, các ngành về công tác trợ giúp phát triển doanh nghiệp của tỉnh, quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, văn hoá ứng xử, giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan làm công tác quản lý, xúc tiến tƣ vấn hỗ trợ phát triển doanh nghiệp.
85
Thứ năm, Phân cấp và giao nhiệm vụ cho các cấp, các ngành từ tỉnh đến xã, phƣờng trong việc quản lý, theo dõi, trợ giúp phát triển các doanh nghiệp trên địa bàn để hàng năm đánh giá chung về tình hình hoạt động, ngừng hoạt động hoặc giải thể; nâng cao việc thực hiện các giải pháp hỗ trợ DNNVV đã đề ra.
Thứ sáu, Củng cố, xây dựng các tổ chức Hội doanh nghiệp đến các huyện, thành, thị để làm cầu nối giữa doanh nghiệp với cơ quan quản lý nhà nƣớc trợ giúp phát triển doanh nghiệp.
4.2.2. Xây dựng đội ngũ doanh nhân, củng cố, mở rộng và phát triển hệ thống doanh nghiệp nhỏ và vừa theo cơ cấu hợp lý, phù hợp với cơ cấu nền thống doanh nghiệp nhỏ và vừa theo cơ cấu hợp lý, phù hợp với cơ cấu nền kinh tế tỉnh.
Thứ nhất, Phát triển đội ngũ doanh nhân đáp ứng năng lực quản lý điều hành doanh nghiệp trong thời kỳ hội nhập kinh tế. Hỗ trợ đội ngũ doanh nhân mở rộng quy mô, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, khuyến khích phát triển doanh nhân khu vực nông thôn.
Thứ hai, Thực hiện tốt công tác phát triển Đảng, xây dựng tổ chức Đảng trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Thứ ba, Xây dựng và bố trí nguồn kinh phí từ ngân sách hàng năm để tổ chức các chƣơng trình đào tạo nâng cao năng lực quản trị cho các doanh nhân đang hoạt động và phổ cập chƣơng trình đào tạo khởi sự DN cho các doanh nhân mới đồng thời với việc xây dựng đạo đức kinh doanh và trách nhiệm xã hội, bảo vệ môi trƣờng và phát triển bền vững.
Thứ tư, Củng cố và phát triển doanh nghiệp đang hoạt động, xây dựng DNNVV mới phù hợp với cơ cấu, phát huy đƣợc lợi thế về ngành nghề, lĩnh vực của tỉnh.
4.2.3. Giải pháp về cơ chế chính sách
Thứ nhất, Trƣớc hết, rà soát, nghiên cứu để vận dụng thực hiện đầy đủ và phù hợp các chủ trƣơng, chính sách, cơ chế của Nhà nƣớc đã ban hành đối với DNNVV trên địa bàn tỉnh trên các mặt: cải cách thủ tục hành chính, tiếp cận vốn, mặt bằng sản xuất, đổi mới khoa học công nghệ...
86
Thứ hai, Cải cách thủ tục hành chính, công khai, minh bạch hóa thông tin, tƣ vấn cho doanh nghiệp, mở rộng xúc tiến đầu tƣ
(1) Cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký thành lập doanh nghiệp và quản lý doanh nghiệp: phổ biến rộng rãi, công khai quy trình đăng ký thành lập doanh nghiệp; thủ tục thẩm định, cấp phép và giải quyết các đề nghị của doanh nghiệp, đảm bảo nhanh chóng, thuận lợi và thiết thực theo cơ chế một cửa liên thông trong đăng ký doanh nghiệp và đăng ký thuế, thực hiện thời gian đăng ký doanh nghiệp tối đa là 5 ngày. Thực hiện thí điểm triển khai xây dựng đầu mối “một cửa” làm công tác trợ giúp doanh nghiệp ở một số khâu. Sớm đƣa Ban xúc tiến và hỗ trợ đầu tƣ tỉnh vào hoạt động.
(2) Phổ biến rộng rãi, trình tự, thủ tục hành chính cho DNNVV trong việc thuê mặt bằng triển khai thực hiện dự án. Đặc biệt trong việc thuê đất triển khai thực hiện dự án của các DNNVV sản xuất công nghiệp nông thôn trong các cụm công nghiệp, làng nghề phù hợp với các quy định hiện hành của nhà nƣớc.
(3) Thực hiện tƣ vấn trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp và đăng ký thuế; tƣ vấn trong các vụ kiện, tranh chấp thƣơng mại. Cung cấp dịch vụ tƣ vấn khác liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh cho các DNNVV.
(4) Khuyến khích các DNNVV hoạt động cung cấp các dịch vụ công tƣ vấn cho doanh nghiệp theo quy định của pháp luật. Thực hiện đầu tƣ nâng cấp, hoàn thiện hệ thống thông tin viễn thông cung ứng các dịch vụ thông tin liên lạc theo hƣớng hiện đại, tiện ích cao cho DNNVV.
(5) Nâng cấp Cổng thông tin doanh nghiệp với vai trò đầu mối cung cấp thông tin, kiến thức trợ giúp cho mọi giai đoạn phát triển của doanh nghiệp; hình thành mạng lƣới kết nối các thông tin về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa. Phổ biến, công khai thông tin về: các quy hoạch, kế hoạch, các văn bản chỉ đạo điều hành của tỉnh trên cổng thông tin giao tiếp điện tử của tỉnh, trên trang web của sở Kế hoạch và Đầu tƣ và các sở, ban, ngành để các DNNVV dễ tiếp cận, không
87
mất thời gian tìm kiếm. Thực hiện có hiệu quả công tác trả lời, giải đáp các khó khăn, kiến nghị của DNNVV trên cổng thông tin điện tử.
(6) Công khai kết quả thực hiện giải quyết các tranh chấp thƣơng mại, công bố các kết quả xử lý giải quyết tranh chấp để nâng cao lòng tin của doanh nghiệp đối với hoạt động của hệ thống toà án, tƣ pháp, thanh tra, kiểm tra.
(7) Định kỳ tổ chức Hội nghị đối thoại giữa doanh nghiệp với UBND tỉnh, các sở, ngành để xây dựng cơ chế thông tin hai chiều, qua đó nắm bắt những khó khăn, vƣớng mắc từ phía doanh nghiệp nói chung và đặc biệt từ các DNNVV nói riêng nhằm đề ra các giải pháp nhanh chóng, kịp thời hỗ trợ doanh nghiệp. Tổ chức lấy ý kiến đóng góp của DNNVV thông qua các tổ chức hội khi xây dựng những văn bản pháp luật liên quan đến nghĩa vụ và quyền lợi của các DNNVV.
Thứ ba, Phát triển hạ tầng, tạo mặt bằng sản xuất, kinh doanh cho các DNNVV
(1) Rà soát lại các quỹ đất, công khai các quy hoạch, quỹ đất còn chƣa sử dụng, giải phóng tạo quỹ đất, mặt bằng sản xuất cho các DNNVV có nhu cầu về đất, đảm bảo cho việc giao đất, cho thuê đất nhằm giúp cho các DNNVV bình đẳng trong việc tiếp cận đất đai. Phấn đấu giao đất sạch cho các doanh nghiệp.
(2) Phát triển hạ tầng trong các khu, cụm công nghiệp theo hƣớng đồng bộ về điện, nƣớc, xử lý chất thải, thông tin liên lạc nhằm phục vụ và hỗ trợ tốt cho các DNNVV sản xuất kinh doanh. Đặc biệt chú ý đến phát triển hạ tầng các cụm công nghiệp, làng nghề. Xác định đúng đắn và công khai hóa giá cho thuê đất, giá đền bù đất trên cơ sở quan hệ thị trƣờng về đất đai và khả năng sinh lợi của đất đai, đảm bảo mặt bằng chung các khu cụm công nghiệp trên phạm vi cả tỉnh. Đồng thời mở rộng quyền của doanh nghiệp trong việc chuyển nhƣợng, cho thuê, thế chấp, cầm cố tài sản thuộc quyền quản lý của doanh nghiệp. Đẩy nhanh quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giảm mức thu lệ phí và thuế chuyển nhƣợng nhà ở, quyền sử dụng đất để tạo điều kiện khai thông các hoạt động giao dịch trên thị trƣờng,
88
khuyến khích các giao dịch chính thức, nâng cao hiệu quả quản lý của tỉnh về đất đai.
(3) Đối với các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, dịch vụ, nhu cầu đất đai là bƣớc đầu tiên để lập nghiệp hoặc mở rộng kinh doanh, do đó việc chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê quyền sử dụng đất phải rất đơn giản, rõ ràng, công khai, tránh thủ tục phiền hà, gây khó khăn cho doanh nghiệp. Thực hiện công bố, công khai quỹ đất để thực hiện đầu tƣ xây dựng các khu, cụm công nghiệp làng nghề cho các DNNVV thuê làm mặt bằng xây dựng văn phòng, nhà xƣởng hoặc thực hiện bán đấu giá cho các DNNVV làm mặt bằng sản xuất kinh doanh.
Thứ bốn. Tạo mọi điều kiện thuận lợi để DNNVV tiếp cận vốn, nâng cao khả năng huy động vốn và sử dụng vốn có hiệu quả
(1) Trƣớc mắt, tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp về hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng theo Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 của Chính phủ. Đẩy mạnh hỗ trợ sau đầu tƣ.
(2) Lâu dài thực hiện công bằng và bình đẳng, xóa bỏ mọi khác biệt giữa các DNNVV với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác trong các ƣu đãi về tài chính, tín dụng.
(3) Tạo mọi điều kiện thuận lợi trong việc hỗ trợ các DNNVV tiếp cận nguồn tín dụng thông qua Quỹ Đầu tƣ phát triển và Bảo lãnh tín dụng. Thực hiện ủy thác