i
3.3.2. Những khó khăn, tồn tại và nguyên nhân
3.3.2.1. Những khó khăn, tồn tại a) Công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch giữa các vùng, các ngành còn chồng chéo, chậm triển khai. Các quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo và ổn định đã dẫn đến việc khai thác, sử dụng, quản lý xây dựng, giới thiệu địa điểm đầu tư còn bị động. Chất lượng một số dự án quy hoạch còn hạn chế, đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch còn thiếu và yếu. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tài nguyên thiếu chặt chẽ, xảy ra tình trạng lãng phí, vi phạm Luật Đất đai trong việc giao và cho thuê đất. Việc vi phạm quy hoạch lộ giới gây lãng phí, tốn kém vốn đầu tư.
Phần lớn là các quy hoạch đã công bố nhưng không thực hiện, bị “treo” cho dù đã có quy hoạch chi tiết, gây lãng phí rất lớn nguồn vốn ngân sách Nhà nước tập trung.
Trong quy hoạch đô thị, vai trò quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền phát huy chưa đều. Các cấp, ngành, các đơn vị chưa quan tâm đúng mức tới việc xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện đúng quy hoạch đã được thống nhất phê duyệt. Việc quản lý quy hoạch xây dựng còn lỏng lẻo. Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết, mức xử phạt còn thiếu răn đe; còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trong quản lý quy hoạch và xây dựng.
b) Công tác kế hoạch hoá
Công tác kế hoạch hoá còn nhiều bất cập, việc phân bổ VĐT từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tập trung cho các vùng chưa thật sự hợp lý. Đầu tư còn dàn trải, chưa tập trung, chưa dứt điểm cho các công trình trọng điểm, chuyển tiếp; việc phân bổ vốn chậm; nhiều dự án chưa đủ thủ tục vẫn ghi kế hoạch vốn. (Vốn chương trình 134, 135, vốn Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững…)
Trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh vẫn chưa xây dựng được kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, kế hoạch chỉ điều hành trong 01 năm, có khi là 06 tháng và mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu căn cứ khoa học, có hiện tượng “khéo” chạy thì được bố trí vốn nên vội vàng thuê tư vấn lập dự án theo khối lượng đơn vị “xin” được cho dự án, chứ không xuất phát từ nhu cầu thực tế của chiến lược phát triển KT - XH hay quy hoạch chi tiết của tỉnh. Chính vì vậy, VĐT thường dàn trải, chia mỗi công trình một ít dẫn đến tình trạng đa số các dự án phải kéo dài nhiều năm, thậm chí có dự án đưa vào bàn giao sử dụng mà vẫn không có vốn bố trí trả nợ do phải “chia” cho các dự án khác, làm cho chất lượng công trình kém, hiệu quả sử dụng không cao. Theo Nghị định số 12/NĐ-CP của Chính phủ thì các dự án nhóm C thời gian bố trí kế hoạch vốn là không quá 3 năm nhưng hầu như có quá nhiều dự án được bố trí từ ba năm trở lên. Đây là bài toán nan giải không không chỉ cho cho tỉnh và cả nước.
Trong đầu tư XDCB còn có hiện tượng khối lượng xây dựng dở dang lớn, nhiều công trình chờ vốn do không được bố trí kế hoạch vốn năm đó mặc dù là công trình chuyển tiếp. Ngược lại có hiện tượng nghịch lý là vốn NSNN tập trung đã bố trí theo kế hoạch lại bị ứ đọng không thanh toán được do đơn vị chưa đủ thủ tục theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng và các văn bản hướng dẫn. Các đơn vị thi công vẫn đi vay các tổ chức tín dụng để đảm bảo tiến độ, chưa thu lại được vốn để tái đầu tư trong khi đó vẫn phải trả lãi vay cho các tổ chức tín dụng nên giá trị công trình vẫn phải gánh chịu những chi phí bất hợp lý.
c) Công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư
* Trình độ đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực quản lý đầu tư (bao gồm cả chủ đầu tư và các ban quản lý dự án).
Việc giao cho các đơn vị quản lý, sử dụng tài sản làm chủ đầu tư theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP tạo điều kiện cho việc lập dự án, lập thiết kế công trình phù hợp với nhu cầu sử dụng tài sản của các đơn vị song lại có khó khăn đối với phần lớn các chủ đầu tư (các trường học, bệnh viện, các cơ quan quản lý nhà nước…) không có chuyên môn về lĩnh vực đầu tư XDCB, không có năng lực quản lý dự án vì vậy việc quản lý dự án đầu tư yếu kém, công tác kiểm tra, thanh tra còn buông lỏng, nhiều người có trọng trách trong quản lý dự án đầu tư nhưng không có bằng cấp chuyên môn lĩnh vực mình đảm nhận. Công tác kiểm tra thanh tra chưa được
chú trọng, chưa xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn của nhà nước dẫn đến buông lỏng kỷ cương phép nước và đó cũng là nguyên nhân làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Công tác tổ chức quản lý VĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung trên địa bàn tỉnh còn chồng chéo, việc phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm trong quản lý thực hiện dự án giữa các cấp, các ngành không rõ ràng,
Ngoài ra trong lĩnh vực này còn có những hạn chế sau:
+ Tư duy quan liêu, bao cấp, trước hết là cơ chế “xin - cho” của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác điều hành, quản lý thực hiện dự án không những chưa đổi mới mà vẫn còn nguyên giá trị. Vì căn bệnh quan liêu điều hành còn thể hiện rất rõ trong thái độ cư xử và giao tiếp hàng ngày đặc biệt là trong giải quyết các thủ tục hành chính đã gây nhiều khó khăn, ách tắc trong công tác quản lý VĐT XDCB.
+ Đội ngũ cán bộ quản lý còn có một số thiếu kinh nghiệm thực tế, họ có học vấn về mặt danh nghĩa nhưng nhiều trường hợp không phù hợp với thực tiễn do chưa được đào tạo bài bản theo đúng chuyên ngành. Một số cán bộ lâu năm đã thành thạo với công việc thì lại nặng về kinh nghiệm chưa theo kịp với sự phát triển của khoa học quản lý, không nắm bắt kịp yêu cầu của ứng dung công nghệ trong quản lý đầu tư. Chính vì vậy mà nhiều trường hợp việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB chưa kịp thời, chưa phù hợp với tình hình thực tế.
* Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được coi trọng
Các chủ đầu tư thường quan tâm đến số lượng dự án và tổng mức vốn được phân bổ. Họ ít chú trọng đến mặt hiệu quả KT - XH do VĐT mang lại. Nhiều dự án thiếu tính khả thi, phải phê duyệt lại hoặc điều chỉnh nhiều lần; cán bộ làm công tác thẩm định dự án đôi khi chưa còn yếu kém về chuyên môn và thiếu thông tin cần thiết.... cũng chính vì công tác chuẩn bị đầu tư chưa được chú trọng nên có không ít dự án chuẩn bị đầu tư phải hủy bỏ, do không khả thi để thực hiện dự án, làm lãng phí không ít vốn nhà nước.
*Chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán chưa được quan tâm
Tình trạng không tuân thủ trình tự đầu tư trong thời gian qua là khá phổ biến trên địa bàn tỉnh, chưa thực hiện đúng các nội duyệt đã được duyệt trong quyết định
đầu tư, áp dụng sai định mức, đơn giá; công tác thẩm định dự án còn buông lỏng chất lượng, coi trọng số lượng dẫn đến các quyết định phê duyệt liên tục phải bổ sung, điều chỉnh.
Tình trạng một số cấp có thẩm quyền ra quyết định đầu tư, quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán chi tiết thiếu chính xác dẫn đến phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần. Thậm chí có những dự án vừa thiết kế, vừa thi công..., đến giai đoạn cuối hoặc khi thi công xong mới trình duyệt hoặc xin điều chỉnh tổng dự toán nhằm hợp thức hoá các chi phí phát sinh.
* Công tác đấu thầu, chỉ định thầu chưa thực hiện đúng quy định của pháp luật
Công tác tổ chức đấu thầu còn nhiều bất cập: quá trình chuẩn bị đấu thầu thường kéo dài; hồ sơ mời thầu không rõ ràng, quá nhiều lỗi, các tiêu chí thường mâu thuẫn lẫn nhau, khó hiểu gây nhầm lẫn trong quá trình lập hồ sơ dự thầu, cũng như trong quá trình xét thầu; một số chủ đầu tư cố tình lập hồ sơ mời thầu có các tiêu chí quá cao, chỉ có một số ít nhà thầu đáp ứng (thường được chủ đầu tư “nhắm” trước hoặc thông báo mời thầu không rộng rãi, trên báo địa phương hoặc một số báo ít người đọc); hoặc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế nên không có tính cạnh tranh cao trong đấu thầu.
Trong đấu thầu có hiện tượng thông thầu, “quân xanh quân đỏ” dàn xếp trước nên chất lượng đấu thầu không cao, không lựa chọn được nhiều nhà thầu có trình độ năng lực cao đó cũng là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả đầu tư, kéo dài thời gian thi công gây lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước.
Hiện tượng mua bán thầu hiện nay khá phổ biến. Có nhà thầu trúng thầu hoặc được chỉ định thầu nhưng thực tế không tham gia thi công mà “bán” lại toàn bộ hoặc một phần dự án cho nhà thầu khác lấy chênh lệch.
Việc lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư có trường hợp sử dụng cán bộ không có chuyên môn lẫn kinh nghiệm thậm chí không có chứng chỉ đấu thầu vẫn được chủ đầu tư mời vào tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, làm chất lượng bị hạn chế, đánh giá sai hồ sơ của các nhà thầu tham gia. Đánh giá sai năng lực của các nhà thầu, dẫn đến nhà thầu có năng lực thì không trúng còn nhà thầu kém thì được đề nghị trúng thầu.
Thời gian xét thầu, thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu đôi lúc vượt thời gian theo quy định của luật Đấu thầu và Nghị định hướng dẫn, làm cho các nhà thầu thiệt hại không nhỏ do phải trả một khoản chi phí trong thời gian làm bảo lãnh thầu và kéo dài tiến độ thực hiện dự án.
Công tác chỉ định thầu cũng nhiều bất cập: các chủ đầu tư thường chia nhỏ dự án để chỉ định thầu, hoặc chỉ định sai điều kiện quy định của Luật đất thầu, lựa chọn nhà thầu thiếu hoặc không có kinh nghiệm, năng lực yếu, hoặc tình hình tài chính thiếu lành mạnh, làm cho chất lượng dự án thực hiện không đảm bảo, kéo dài thời gian thi công.
Một số nội dung trong Nghị định hướng dẫn luật Đấu thầu mâu thuẫn, khó hiểu làm hạn chế đến việc thực hiện quy trình đấu thầu.
* Công tác giải phóng mặt bằng còn vướng mắc, nhiều bất cập, chưa được
quan tâm đúng mức
Công tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án chưa được các chủ đầu tư triển khai một cách quyết liệt, chưa chủ động chuẩn bị các điều kiện như: quỹ đất, quỹ nhà cho tái định cư, công tác đền bù giải phóng mặt bằng của một số dự án ghi vốn nhiều năm nhưng vẫn không triển khai được.... Tiềm năng và khả năng về quỹ đất là một nguồn lực rất lớn, đặc biệt là đất đô thị, đất mặt đường chưa được khai thác một cách có hiệu quả. Nói chung chính sách trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng đang có nhiều bất cập nổi cộm ở ba vấn đề sau:
Thứ nhất, về đền bù thiệt hại đối với đất ở đô thị: do không thống nhất giữa quy định về xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai và chính sách, điều kiện để được đền bù về đất được quy định tại luật Đất đai dẫn đến chính quyền địa phương và một số cán bộ thừa hành lúng túng trong việc lập phương án và phương thức đền bù, trợ cấp.
Thứ hai, về đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp: người nông dân chưa được hỗ trợ đền bù cho các chi phí trong quá trình đầu tư thâm canh đã làm thay đổi độ phì nhiêu thâm canh của đất nông nghiệp khi đền bù. Tương tự như trường hợp sử dụng đất tạm thời, thuê đất hoặc đấu thầu quyền sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp. Việc xác định chi phí đầu tư vào đất chưa được làm rõ trong quá trình lập phương án đền bù thiệt hại, nên người sử dụng đất thường đòi hỏi được đền bù cao
hơn mức Nhà nước đặt ra. Chưa có chính sách hỗ trợ việc làm, đào tạo nghề mới đối với các hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất.
Thứ ba, về tái định cư: đối với các dự án phải tổ chức di dời dân để giải phóng mặt bằng, thành phố chưa có hỗ trợ về mặt tài chính, cơ chế, chính sách về đầu tư đối với dự án xây dựng khu tái định cư; chưa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi của chủ đầu tư trong việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư, nhất là các dự án phải thực hiện tái định cư tại chỗ. Việc chưa có các quy định chi tiết về chính sách tái định cư đã làm ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng, làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
* Việc giải ngân cho các dự án còn thấp so với kế hoạch
Công tác giải ngân còn hạn chế; khối lượng thực hiện và thanh toán VĐT thường dồn vào cuối năm; tình trạng vốn chờ khối lượng còn khá phổ biến mặt khác do việc phân bổ vốn cho các dự án chậm (vốn chương trình 134, 135, vốn giảm nghèo bền vững…) cũng làm chậm tiến độ thanh toán vốn.
Công tác thanh toán vốn đầu tư chưa được các chủ đầu tư quan tâm. Nhiều công trình đã có khối lượng thực hiện nhưng chủ đầu tư và đơn vị thi công không nghiệm thu để thanh toán làm cho số dư tạm ứng tại KBNN và dư chuyển nguồn hàng năm lớn không phản ánh đúng thực trạng ngân sách đầu tư cho XDCB; hoặc các dự án được ghi kế hoạch nhưng chưa có các thủ tục đến cuối năm mới hoàn tất thủ tục cần thiết dẫn đến hiện tượng vốn chờ công trình. Công tác thanh toán vốn thường phải dồn vào các tháng cuối năm.
* Công tác quyết toán vốn đầu tư còn hạn chế
Theo quy định tại TT19/2011/TT-BTC, chức năng và trách nhiệm lập báo cáo quyết toán thuộc chủ đầu tư, nhưng đa số các chủ đầu tư chưa quan tâm đến việc lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt quyết toán. Đa số đều lập báo cáo quyết toán chậm so với quy định, thậm chí có công trình chậm đến 5 năm. (ví dụ như TT Hội nghị do Sở Xây dựng làm chủ đầu tư….)
Chất lượng của báo cáo quyết toán thường kém, do phần lớn các ban quản lý, chủ đầu tư làm việc kiêm nhiệm không được đào tạo quản lý dự án đầu tư, không có năng lực hành nghề, mặt khác do làm việc kiêm nhiệm nên công tác báo cáo ít được
quan tâm, dẫn đến chất lượng báo cáo không cao phải chỉnh sửa nhiều lần, làm kéo dài thời gian phê duyệt.
Chất lượng của công tác thẩm tra quyết toán chưa cao, đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ thẩm tra phê duyệt quyết toán thiếu, năng lực hạn chế không có khả năng kiểm tra hồ sơ hoàn công, ít đi kiểm tra thực tế mà chỉ dựa vào hồ sơ, sổ sách, chứng từ các đơn vị trình lên, nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của công tác thanh quyết toán, đôi khi thất thoát lãng phí VĐT từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung trên thực tế không nắm được.
* Chất lượng công tác tư vấn còn thấp, có nhiều sai sót
Công tác tư vấn bao gồm các công việc: tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án khả thi, báo cáo đầu tư, tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế lập dự toán, tư vấn thẩm tra
