i
3.2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tập trung
khoảng 3% trong tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Tỉnh. Mặc dù, trong cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản Tỉnh, nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung chiếm tỷ lệ nhỏ nhưng đây lại là nguồn vốn khá quan trọng. Nguồn vốn NSNN được đầu tư vào các dự án không hoặc ít có khả năng thu hồi vốn (vốn phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội) và các dự án của tỉnh như: đường giao thông, cấp thoát nước, điện, trường học, các công trình văn hoá, thể thao...Có thể khẳng định rằng nguồn vốn NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc định hướng đầu tư trên địa bàn, là công cụ để tỉnh thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành, các vùng thông qua phân bổ VĐT, tạo ra một khối lượng cơ sở hạ tầng lớn; tăng mức sống của nhân dân thông qua việc đầu tư các công trình phúc lợi xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay nhu cầu về vốn đầu tư rất lớn, trong khi nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung quá ít. Bên cạnh đó nguồn vốn huy động trong dân cư, tín dụng ưu đãi, doanh nghiệp ngoài quốc doanh gặp nhiều khó khăn. Các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng thiếu đồng bộ, quy hoạch chưa ổn định
3.2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tập trung tập trung
Tổng số dự án đã được phê duyệt bằng nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung của nhà nước năm 2009 đến hết năm 2011 là: 306 dự án
Trong đó :
+ Số dự án đã hoàn thành là: 83 dự án
+ Số dự án đang triển khai thực hiện là: 183 dự án + Số dự án chưa khởi công là: 40 dự án
Tình hình thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành phản ánh khối lượng vốn đầu tư xây dựng thực hiện của từng ngành trong từng năm và trong cả giai đoạn 2009 - 2011. Qua đó cho thấy tiến độ thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản
của các ngành, từ đó có những biện pháp phù hợp đảm bảo tiến độ của các công trình đối với từng ngành; mặt khác nó cũng cho thấy được ngành nào có khối lượng vốn đầu tư xây dựng thực hiện trong kỳ lớn nhất, vốn đầu tư tập trung vào những ngành nào, có phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh hay không.
Bảng 3.6: Vốn đầu tƣ XDCB guồn vốn ngân sách tập trung đƣợc phê duyệt giai đoạn 2009 - 2011
Đơn vị: triệu đồng
STT Ngành Năm Tổng
cộng
2009 2010 2011
1 Nông - lâm nghiệp- thuỷ lợi 8.770 19.950 27.300 56.020
2 Giao thông vận tải 23.139 16.311 22.610 62.060
3 Giáo dục đào tạo và dạy nghề 50.400 61.700 41.497 153.597
4 Y tế - xã hội 6.960 13.450 16.561 36.971
5 Hạ tầng - đô thị - cấp nước 2.900 7.000 20.008 29.908
6 Văn hoá - thông tin - thể thao 3.440 9.250 10.350 23.040
7 Khoa học - công nghệ - Môi trường 7.000 13.000 17.000 37.000
8 An ninh quốc phòng 11.350 10.150 10.100 31.600
9 Quản lý nhà nước 23.810 29.200 48.951 101.961
10 Hỗ trợ đầu tư xây dựng trụ sở xã 37.040 7.192 6.242 50.474
11 Trả nợ các dự án quyết toán 15.191 12.797 12.731 40.719
Tổng 190.000 200.000 233.000 623.000
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện KH, thanh toán vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn NS tập trung năm 2009 – 2011 của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên)
Qua biểu trên ta thấy tổng khối lượng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách đầu tư tập trung tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011, với 130 công trình mới được phê duyệt và tiến hành thực hiện. Trong đó, năm có khối lượng vốn đầu tư XDCB phê duyệt mới lớn nhất là vào năm 2011, với khối lượng vốn là 233.000 triệu đồng, và năm có vốn đầu tư XDCB phê duyệt mới thấp nhất là năm 2009, với số vốn được phê duyệt là 190.000 triệu đồng.
Nghiên cứu phân bổ vốn theo ngành trong giai đoạn 2009- 2011, ngành có khối lượng vốn đầu tư XDCB được phê duyệt cao nhất là giáo dục đào tạo và dạy nghề với khối lượng vốn đầu tư xây dựng được phê duyệt là 153.597 triệu đồng; ngành quản lý nhà nước với khối lượng vốn là 101.961 triệu đồng; ngành giao thông vận tải với khối lượng vốn được duyệt là 62.060 triệu đồng.
Như vậy có thể thấy trong giai đoạn 2009 - 2011, ngành được chú trọng đầu tư là hai ngành giáo dục đào tạo và quản lý Nhà nước; ngành giao thông vận tải và ngành y tế- xã hội cũng có một khối lượng vốn đầu tư xây dựng được phê duyệt lớn, điều đó hoàn toàn hợp lý vì đó là những ngành then chốt, đòi hỏi vốn đầu tư lớn, phục vụ nhu cầu giao thông, chăm sóc sức khoẻ, nhu cầu giáo dục, đào tạo nghề của nhân dân trong tỉnh.
Ngành nông - lâm nghiệp - thuỷ lợi, khối lượng vốn đầu tư xây dựng được duyệt cao nhất là năm 2011 (37.300 triệu đồng), và năm thấp nhất là năm 2009 (8.770 triệu đồng). Ngành giao thông cũng có số vốn đầu tư xây dựng được duyệt cao nhất vào năm 2009 (23.139 triệu đồng), nhưng với ngành giao thông, khối lượng vốn đầu tư trong các năm giai đoạn 2009 - 2011 là tương đối đều nhau và có giá trị tuyệt đối lớn, do nhu cầu đầu tư cho hệ thống giao thông ngày càng cao, đòi hỏi khối lượng vốn lớn. Ngành giáo dục cũng có khối lượng vốn đầu tư lớn nhất vào năm 2010 (61.700 triệu đồng), với hàng loạt các dự án xây dựng trường học mới trong năm đó. Ngành Quản lý nhà nước, khối lượng vốn đầu tư xây dựng được duyệt cao nhất là năm 2011 (48.951 triệu đồng), và năm thấp nhất là năm 2009 (23.810 triệu đồng), với hàng loạt trụ sở các cơ quan tỉnh, huyện, xã được xây mới và sửa chữa, nâng cấp.
Qua đánh giá khối lượng vốn đầu tư xây dựng mới được phê duyệt trong giai
đoạn 2009 - 2011 cho thấy phần nào nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Thái
Nguyên không nằm ngoài xu thế vận động chung của nền kinh tế cả nước, đặc biệt
là với một tỉnh mới phát triển như Thái Nguyên, nhu cầu đầu tư XDCB còn rất lớn
và chắc chắn sẽ tăng trong những năm tới với hàng loạt các dự án mới được phê
duyệt, nhằm hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-
xã hội của địa phương.
Tình hình thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua từng năm và trong cả giai đoạn 2009 - 2011 thể hiện trong bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.7: Tình hình thực hiện vốn đ
nguồn vốn ngân sách tập trung giai đoạn 2009 - 2011
Năm Kế hoạch (tr.đ) Vốn đầu tƣ thực hiện (tr.đ) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%) 2009 190.000 197.619 104,01 2010 200.000 203.460 101,73 2011 233.000 231.439 99,33 Tổng 623.000 632.518 Trung bình 101,53
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện KH, thanh toán vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn NS tập trung năm 2009 – 2011 của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên)
Nhìn chung, các ngành, huyện, thị xã đã thực hiện tốt kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước. Trong giai đoạn 2009 - 2011 hầu hết các công trình thực hiện đạt và vượt 100% kế hoạch được giao đầu năm, chỉ có năm 2011, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch là 99,33%; nguyên nhân: trong năm 2011 do chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới và khu vực. Tình hình ngân sách trong nước nói chung và Thái Nguyên nói riêng gặp nhiều khó khăn, vì vậy việc đảm bảo vốn đầu tư cho các dự án cũng chịu nhiều ảnh hưởng. Do yêu cầu phải sớm đưa công trình vào sử dụng, đảm bảo tiến độ thực hiện dự án theo quyết định phê duyệt các chủ đầu tư và các nhà thầu đã phải thực hiện vượt kế hoạch vốn được giao. Do đó, đã xảy ra tình trạng nợ xây dựng cơ bản từ năm 2009 đến hết 2011 còn 125.900 triệu đồng. Bản chất của nợ xây dựng cơ bản do đầu tư dàn trải, do đó bố trí vốn không theo kịp với tiến độ thực hiện dự án. Tỷ lệ thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản thực tế so với kế hoạch đặt ra trong cả giai đoạn trung bình là 101,53%.
Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB theo ngành giai đoạn 2009 - 2011 được thể hiện trong bảng dưới đây
Bảng 3.8: Tình hình thực hiện vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách tập trung phân theo ngành giai đoạn 2009 - 2011
Ngành Kế hoạch (triệu đồng) Vốn đầu tƣ thực hiện (triệu đồng) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
Nông - lâm nghiệp- thuỷ lợi 56.020 56.210 100,34
Giao thông vận tải 62.060 61.787 99,56
Hạ tầng - đô thị - cấp nước 29.908 29.717 99,36
Y tế- xã hội 36.971 37.426 101,23
Giáo dục đào tạo và dạy nghề 153.597 156.776 102,07 Văn hoá - thông tin - thể thao 23.040 23.830 103,43
Quản lý nhà nước 101.961 101.890 99,93
Khoa học - công nghệ - môi trường 37.000 37.207 100,56
An ninh - quốc phòng 31.600 31.916 101
Hỗ trợ đầu tư xây dựng trụ sở xã 50.474 50.474 100 Trả nợ các dự án quyết toán 40.719 45.285 111,21
Tổng 623.000 632.518
Trung bình 101,53
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện KH, thanh toán vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn NS tập trung năm 2009 – 2011 của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên)
Trong giai đoạn 2009 - 2011, nhìn chung các công trình đầu tư xây dựng cơ bản trong các lĩnh vực cơ bản của nền kinh tế đều hoàn thành kế hoạch đặt ra, với tỷ lệ hoàn thành kế hoạch trung bình trong kỳ là 101,53%. Trong giai đoạn này, có những ngành tỷ lệ thực hiện vốn đầu tư chưa hoàn thành kế hoạch như: ngành Giao thông: 99,56% so với kế hoạch, ngành Hạ tầng - đô thị - cấp nước: vốn đầu tư thực hiện đạt 99,36% so với kế hoạch; ngành Quản lý nhà nước đạt 99,93% so với kế hoạch; những các ngành còn lại đều đạt và vượt kế hoạch đặt ra nên tỷ lệ trung bình là hoàn thành kế hoạch. Nguyên nhân một số ngành như: giao thông, cấp thoát nước, quản lý nhà nước trong giai đoạn này khối lượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản chưa hoàn thành kế hoạch đặt ra là do tiến độ giải ngân chậm, khối lượng công trình và vốn đầu tư lớn, có những biến động trong giá cả vật liệu xây dựng nên vốn đầu tư của các dự án cần được cân đối lại. Trong giai đoạn 2009 - 2011, đầu tư xây
dựng cơ bản nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung, số công trình chuyển tiếp là 183, số công trình khởi công mới là 40 và số công trình hoàn thành đưa vào sử dụng là 83; tổng khối lượng trả nợ các công trình hoàn thành là 40.719 triệu đồng.
3.3. Đánh giá hoạt động đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Thái Nguyên
3.3.1. Những kết quả đạt được
Nguồn vốn đầu tư tập trung từ ngân sách Nhà nước cho những công trình thiết yếu, quan trọng của tỉnh nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội như: Giao thông, thuỷ lợi, nông nghiệp, y tế- xã hội, giáo dục đào tạo, công trình công cộng phúc lợi và trụ sở làm việc của các cơ quan Đảng, quản lý Nhà nước.
Từ năm 2009 - 2011, tổng vốn ngân sách nhà nước đầu tư tập trung cho xây dựng cơ bản các công trình và hạng mục công trình là: 632.518 triệu đồng. Hàng năm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có khoảng 30- 40 công trình xây dựng hoàn thành và được đưa vào khai thác sử dụng mang lại hiệu quả to lớn cho nền kinh tế, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung trên chủ yếu cho các ngành, các lĩnh vực cụ thể như:
- Nông - lâm nghiệp - thuỷ lợi:
Tổng vốn đầu tư thực hiện trong 3 năm 2009 - 2011 là 56.210 triệu đồng,
chiếm tỷ trọng 8,9% tổng vốn ngân sách đầu tư tập trung. Tập trung đầu tư cho cải
tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng (nhà làm việc, kênh mương tưới, sân phơi, nhà kho, hệ
thống điện, máy bơm, trạm giống…) cho các đơn vị sản xuất giống cây trồng vật
nuôi của tỉnh; đầu tư trang thiết bị hệ thống bảo vệ thực vật, thú y. Nhìn chung việc
đầu tư đã góp phần hoàn thiện một bước các cơ sở giống cây trồng vật nuôi, nâng
cao chất lượng đàn gia súc, gia cầm song đầu tư còn manh mún và chưa đồng bộ.
Trong những năm qua công tác tu bổ hệ thống đê điều thường xuyên được quan tâm đầu tư nên hệ thống đê trong tỉnh ngày một vững chắc, chưa xảy ra sự cố lớn trong mùa mưa bão, hệ thống thuỷ nông của tỉnh được đầu tư nâng cấp đã đảm bảo yêu cầu dẫn nước, mở rộng diện tích tưới tiêu, nâng cao năng suất cây trồng. Tuy nhiên, một số công trình xác định vị trí xây dựng chưa phù hợp thực tế, chất
lượng thi công chưa đảm bảo và một số chủ đầu tư chưa có kinh nghiệm trong quản lý đầu tư, quản lý chất lượng công trình. Cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan như chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, chính quyền địa phương còn chưa quy định chặt chẽ rõ ràng đã ảnh hưởng tới công tác quy hoạch, giám sát chất lượng quy hoạch.
- Giao thông vận tải:
Tổng vốn đầu tư thực hiện trong giai đoạn 2009 - 2011 cho xây dựng các công trình giao thông là 61.787 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 9,77% tổng vốn ngân sách đầu tư tập trung, nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng. Tuy nhiên, việc đầu tư vẫn còn dàn trải, các tuyến đường được đầu tư chủ yếu là cải tạo, nâng cấp mặt, chất lượng nhiều công trình chưa đảm bảo.
- Hạ tầng - đô thị - cấp nước:
Tổng vốn đầu tư thực hiện trong giai đoạn 2009 - 2011 cho Hạ tầng - đô thị - cấp nước là 29.717 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 4,7% tổng vốn ngân sách đầu tư tập trung. trong giai đoạn này đã đầu tư được một số công trình như: Hệ thống cấp nước chữa cháy thành phố Thái Nguyên, bãi chôn rác thải huyện Đại Từ, khu xử lý rác thải thị trấn Hương Sơn, huyện Phú Bình, nâng công suất nhà máy nước Tích Lương, hạ tầng khu công nghiệp Sông Công...
Hiện nay hệ thống thoát nước đô thị còn nhiều hạn chế và đã bị xuống cấp, không đảm bảo thoát nước nhanh khi có mưa to, tiến độ thực hiện dự án cải tạo hệ thống thoát nước tỉnh Thái Nguyên chậm, nhiều tuyến đường ống cấp nước chưa được đầu tư cải tạo nên tỷ lệ thất thoát nước vẫn còn lớn, công suất của các nhà máy nước hiện tại chưa đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng, nhiều hộ còn chưa được sử dụng nước máy…
Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn: Mặc dù đã đạt được kết quả khả quan trong việc thực hiện đề án nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, tuy nhiên do địa bàn rộng, mức hỗ trợ từ ngân sách thấp trong khi đời sống và mức thu nhập của khu vực nông thôn chưa cao nên khả năng đầu tư bị hạn chế; công tác tuyên truyền để thay đổi nhận thức của nhân dân về môi trường chưa được quan tâm đúng mức nên chưa phát huy hết khả năng và nội lực của nhân dân.
Các công trình y tế - xã hội, tổng vốn đầu tư thực hiện giai đoạn 2009 - 2011 là: 37.426 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 5,92% tổng vốn ngân sách đầu tư tập trung; trong đó: đầu tư trung tâm phục hồi chức năng vật lý trị liệu thuộc bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức năng tỉnh Thái Nguyên 3.600 triệu đồng, Cải tạo nâng cấp nhà hành chính và nhà kỹ thuật nghiệp vụ thuộc Bệnh viện y học cổ truyền tỉnh Thái Nguyên 1.660 triệu đồng, trung tâm y tế huyện Phú Lương 1.460 triệu đồng, đầu tư
