Qua nghiên cứu và tìm hiểu về thủ tục đầu tư gắn liền với thành lập tổ chức kinh tế
trong khu công nghiệp tại địa bàn thành phố Cần Thơ người viết nhận thấy có một số hạn chế sau đây:
Thứ nhất về thủ tục đầu tư. Trong phạm vi bài viết này người viết chỉ nói riêng về thủ
tục đầu tư gắn liền với thành lập tổ chức kinh tế, cụ thể là thành lập doanh nghiệp trong khu công nghiệp. Theo Luật đầu tư 2005, thành lập doanh nghiệp trong khu công nghiệp nhà đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư hoặc thủ tục thẩm tra được dựa vào mức vốn đầu tư và lĩnh vực đầu tư có điều kiện như những hình thức đầu tư khác. Theo nghiên cứu và tìm hiểu tại Ban quản lý khu công nghiệp và chế xuất Cần Thơ thì việc thủ tục đầu tư gắn liền với thành lập tổ chức kinh tế khi áp dụng luật đầu tư không nên chia ra thủ tục đăng ký và thẩm
tra đầu tư theo mức vốn. Nếu nhà đầu tư cần thành lập doanh nghiệp trong khu công nghiệp thì chỉ cần áp dụng Luật doanh nghiệp 2005 và kèm với Văn bản đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư ( Phụ lục I-3 ban hành kèm Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH), nếu nhà đầu tư muốn thành lập loại hình doanh nghiệp nào thì chuẩn bị hồ sơ theo yêu cầu của Luật doanh nghiệp 2005, vì theo quy định về nội dung thẩm tra thì thẩm tra các nội dung sau về
quy hoạch kết cấu hạ tầng-kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, tiến độ dự
án đầu tư, thẩm tra về giải pháp môi trường trong khi đó khu công nghiệp thì vấn đề quy hoạch sử dụng đất đề thành lập khu công nghiệp đã được quy hoạch đất và thành lập theo quy trình thủ tục cụ thể của Thủ tướng chính phủ, về hạ tầng khu công nghiệp cũng do công ty xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp đầu tư và cho doanh nghiệp thuê lại đất, ngoài ra trong khu công nghiệp thì sẽ có dự án xử lý môi trường tập trung theo quy định riêng về
pháp luật môi trường trong khu công nghiệpvì lý do đó mà thủ tục thành lập doanh nghiệp trong khu công nghiệp còn yêu cầu thủ tục thẩm tra là không cần thiết. Còn với những ngành nghề lĩnh vực đầu tư có điều kiện thì tùy theo từng lĩnh vực mà áp dụng điều kiện theo điều kiện chuyên ngành về lĩnh vực đó. Và để thu hút đầu tư vào khu công nghiệp thì hạn chế bớt quá nhiều thủ tục.
Thứ hai là về cách xác định khu công nghiệp được hưởng ưu đãi theo địa bàn: theo khoản 1 Điều 16 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ
quy định về Khu công nghiệp, Khu chế xuất và Khu kinh tế quy định: Khu công nghiệp là
địa bàn ưu đãi đầu tư, được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Khu công nghiệp được thành lập tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Có hai cách hiểu và xác định như sau:
Cách hiểu thứ nhất là ở vếđầu tiên “khu công nghiệp là địa bàn ưu đãi đầu tư, được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn” như vậy có nghĩa là khu công nghiệp được hiểu mặc nhiên như
là địa bàn được hưởng ưu đãi đầu tư tương đương với địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn cho dù nó được thành lập tại khu vực hay địa bàn nào ở thành phố hay ở tỉnh đều được xem là địa bàn được hưởng ưu đãi đầu tư, không cần quan tâm nơi khu công nghiệp được thành lập. Trong cách hiểu này, thành phố Cần Thơ tuy là thành phố trực thuộc Trung ương nhưng khu công nghiệp được thành lập tại đây cũng sẽđược hưởng ưu đãi tương đương như địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn. Đối với trường hợp đặc biệt thì nếu khu công
nghiệp được thành lập tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn thì sẽ được hưởng ưu đãi nhiều hơn.
Cách hiểu thứ 2 là chỉ khi nào khu công nghiệp được thành lập tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn theo danh mục mà luật quy định thì mới được hưởng ưu đãi đối Theo cách hiểu này thì thành phố Cần Thơ là thành phố trực thuộc Trung ương, không nằm trong danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn mà đáng lý ra nếu hiểu theo cách đầu tiên thì các khu công nghiệp Cần Thơ sẽ là địa bàn được hưởng ưu đãi
Như vậy cách hiểu nào đúng? Hiện nay cũng chưa có văn bản nào giải thích về vấn
đề này, dẫn đến có thể có nhiều cách hiểu khác nhau và dẫn đến hiểu không đúng bản chất vấn đề. Theo quan điểm người viết, nên hiểu theo cách hiểu đầu tiên, có nghĩa là khu công nghiệp sẽ là địa bàn được hưởng ưu đãi tương đương với địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn. Vì theo Điều 28 Luật đầu tư 2005 đã khẳng đinh khu công nghiệp là địa bàn ưu
đãi đầu tư, ngoài ra để thu hút đầu tư, khu công nghiệp cần có những chính sách ưu đãi hơn so với bên ngoài thì nhà đầu tư sẽ thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư hơn.Những chính sách ưu đãi cần thể hiện rõ cụ thể bằng văn bản để nhà đầu tư nắm rõ được những ưu đãi mà mình được hưởng. Thực tế tại địa bàn thành Phố Cần thơ tìm hiểu tại Ban quản lý các khu chế xuất và khu công nghiệp thì tại các khu công nghiệp thành phố Cần Thơ rất hạn chế về
vấn đầ ưu đãi đầu tư vào đây.
Thứ ba là về vấn đề ưu đãi về thuê đất trong khu công nghiệp tại địa bàn thành phố
Cần Thơ cũng chưa được thực hiện rõ ràng như luật quy định đối với trường hợp doanh nghiệp đầu tư kinh doanh khi thuê đất trong khu công nghiệp. Vì hiện tại trên địa bàn thành phố Cần Thơ có 8 khu công nghiệp, mỗi khu công nghiệp sẽ có một công ty xây dựng kết cấu hạ tầng cho doanh nghiệp thuê lại đất. Cụ thể thuê đất trong khu công nghiệp Trà Nóc 1 Trà Nóc 2 sẽ do Công ty TNHH MTV Xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Cần Thơ quản lý, thuê đất trong khu công nghiệp Thốt Nốt sẽ do Trung tâm hạ tầng khu công nghiệp Thốt Nốt quản lý, thuê đất tại khu công nghiệp Hưng Phú 1 sẽ do Công ty cổ phần khu công nghiệp Sài Gòn – Cần Thơ quản lý… Theo như tìm hiểu của người viết giá đất thuê ở từng khu công nghiệp khác nhau sẽ do hai bên thỏa thuận. Giá thuê mỗi khu công nghiệp sẽ khác nhau tùy thuộc vào công tác giải phóng mặt bằng, chí phí giải tỏa, đền bù, tái định cư…nếu các chi phí này cao sẽ dẫn đến giá đất cho thuê trong khu công nghiệp cao, nếu chi phí thấp giá thuê sẽ thấp, thậm chí trong mỗi khu giá cũng khác nhau tùy theo lô đất. Vậy giá thuê đất trong các khu công nghiệp Cần Thơ hiện tại không có được ưu đãi như pháp luật quy định theo lĩnh vực, ngành nghềưu đãi đầu tư. Thực tế Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ cũng không ban hành những văn bản quy định riêng về vấn đề này.
Mà theo quy định pháp luật vềưu đãi đất đai trong khu công nghiệp thì ưu đãi đối với
đất đai theo khoản 1 Điều 16 Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về Khu công nghiệp, Khu chế xuất và Khu kinh tế quy định: Khu công nghiệp là địa bàn ưu đãi đầu tư, được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Khu công nghiệp được thành lập tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
Bên cạnh đó quy định về miễn giảm tiền thuê đất như sau:kể từ ngày dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động tiền thuê đất sẽđược miễn bảy (7) năm đối với dự án đầu tư vào
địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Mười một (11) năm đối với dự án đầu tư tại
địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; dự án đầu tư thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư; dự án thuộc Danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tưđược
đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Và mười lăm (15) năm đối với dự
án thuộc Danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư được đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; dự án thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư được đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn 54.
Như vậy khu nếu khu công nghiệp được thành lập tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn hoặc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn mà doanh nghiệp
đầu tư vào khu công nghiệp tại đây sẽ được hưởng ưu đãi về tiền thuê đất như nêu trên. Và doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực ngành nghềđược khuyến khích đầu tư cũng sẽđược miễn giảm tiền thuê đất.
Cần nói rõ thêm, nhà đầu tư đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp từ hai nguồn vốn: nguồn vốn từ ngân sách nhà nước giá thuê đất trong khu công nghiệp trong trường hợp này sẽ do Ủy ban nhân dân quyết định, nếu kết cấu hạ tầng trong khu công nghiệp do doanh nghiệp đầu tư thì giá đất sẽ do doanh nghiệp đó quyết định .
”2. Người có nhu cầu sử dụng đất trong khu công nghiệp được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất, thuê lại đất trong khu công nghiệp của doanh nghiệp đầu tư
xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp theo quy định sau:
a) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng
đất hoặc thuê đất của doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp đã được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất;
54 Khoản 10 Điều 2 Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP về thu tiền đất, thuê mặt nước.
b) Người Việt Nam định cư ởnước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài
được thuê đất của doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp đã được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất;
c) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ởnước ngoài, tổ
chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài được thuê lại đất của doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp đã được Nhà nước cho thuê đất.
3. Người có nhu cầu sử dụng đất trong khu công nghiệp được đầu tư bằng nguồn vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước thì được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất theo quy định sau:
a) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ởnước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất;
b) Tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài được Nhà nước cho thuê đất” 55.
Như vậy cho dù doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực được hưởng ưu đãi về miễn tiền thuê đất quy định tại khoản 10 Điều 2 Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP về
thu tiền đất, thuê mặt nước thì có được hưởng ưu đãi hay không và cách xác định ưu đãi như
thế nào, doanh nghiệp có được ưu đãi thuê đất hay không và luật cũng quy định không cụ
thể rõ ràng.
Thực tế tại địa bàn Thành phố Cần Thơ, Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Cần Thơ có ban hành quyết định về hỗ trợđầu tư chung trên địa bàn Thành phố Cần Thơ, trong đó có hỗ
trợ ưu đãi đối với khu công nghiệp trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ
tầng khu công nghiệp 56. Điều này có nghĩa là chỉ có duy nhất lĩnh vực kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp mà doanh nghiệp khi thành lập đầu tư vào lĩnh vực này mới được
ưu đãi về đền bù giải phóng mặt bằng, cho thuê đất, hỗ trợ về công tác tuyên truyền thông tin và quảng bá. Cụ thể như nhà đầu tư thực hiện dự án kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp thuộc địa bàn huyện thì được áp dụng đơn giá thuê đất một năm tính bằng 0,75% giá
đất theo mục đích sử dụng đất thuê, và thuộc địa bàn quận thì được áp dụng đơn giá thuê
đất một năm tính bằng 1,5% giá đất theo mục đích sử dụng đất thuê của bảng giá các loại
đất trên địa bàn do Ủy ban nhân dân thành phố ban hành 57( hoặc được hỗ trợ về công tác
55 Khoản 2 và khoản 3 Điều 84 Nghịđịnh 181/2004/NĐ-CP ngày 9 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật đất đai.
56 Điểm 3, khoản 1 Điều 3, quy định về hỗ trợ đầu tư trên địa bàn thành phố Cần Thơ, ban hành kèm Quyết định số 31/2011/QĐ- UBND ngày 12 tháng 10 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ.
57 Điều 10, quy định về hỗ trợ đầu tư trên địa bàn thành phố Cần Thơ, ban hành kèm Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ.
giải phóng mặt bằng thông qua sự kết hợp giữa Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ và Trung tâm phát triển quỹđất thành phố.
Còn những doanh nghiệp thành lập trong khu công nghiệp đầu tư kinh doanh vào những ngành nghề khác sẽ không được hưởng ưu đãi theo địa bàn cũng như ưu đãi theo ngành nghề lĩnh vực được ưu đãi.
Như vậy thực tế so với luật quy định cũng chưa rõ ràng về áp dụng ưu đãi trong khu công nghiệp như thế nào và tại thành phố Cần Thơ cũng không có quy định ưu đãi trong khu công nghiệp, như vậy thực tế áp dụng còn có những thiếu sót không rõ ràng điều này có thể
làm mất đi quyền được hưởng ưu đãi của doanh nghiệp.
Ngoài ra về cách xác định thủ tục ưu đãi cũng có nhiều hạn chế về thủ tục, ưu đãi không
được xác nhận trên giấy chứng nhận đầu tư mà doanh nghiệp phải đến những cơ quan có liên quan đến lĩnh vực mình được ưu đãi để xin xác nhận.
Thứ ba là vấn đềưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp. Pháp luật có quy định như sau:
“ Miễn thuế 2 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm tiếp theo đối với thu nhập từ thực hiện dự án đầu tư mới quy định tại Khoản 3 Điều 15 Nghịđịnh này và thu nhập của doanh nghiệp từ thực hiện dự án đầu tư mới tại khu công nghiệp (trừ khu công nghiệp nằm trên địa bàn có điều kiện - kinh tế xã hội thuận lợi).
Địa bàn có điều kiện - kinh tế xã hội thuận lợi quy định tại Khoản này là các quận nội