5. Kết cấu của luận văn
2.2.2.Công chức cấp xã
Công chức cấp xã bao gồm 7 chức danh sau đây: Trưởng công an xã, Chỉ huy
trưởng quân sự, Văn phòng - Thống kê, Tài chính - Kế toán, Địa chính - Xây dựng, Tư
pháp - Hộ tịch, Văn hoá - Xã hội. (do giới hạn của đề tài tác giả chỉ nghiên cứu 05
chức danh trừ Trưởng công an xã, Chỉ huy trưởng quân sự)
* Văn phòng - Thống kê:
Văn phòng - Thống kê bao gồm: 315 người.
- Về giới tính: nam 184 người (58,41%), nữ 131 người (41,59%)
- Về độ tuổi: Dưới 40 tuổi: 252 người (80%), từ 41 - 45 tuổi: 42 người
(13,33%), từ 45 - 60 tuổi: 21 người (6,66%).
- Về trình độ văn hoá: Trung học cơ sở: 0 người (0%), Trung học phổ thông: 315 người (100%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 62 người ( 19,68 %), trung cấp:
217 người (68,88%), sơ cấp: 3 người (0,95%), chưa qua đào tạo: 33 người (10,47%).
4
Số liệu theo: Quyết định số 751/QĐ-UBND tỉnh Đồng Tháp ngày 02/8/2013, bản phụ lục số 01,02 về Thống ke
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 57 người (18,09%), trung cấp: 129 người
(40,95%), cao cấp: 5 người (1,58%), chưa học gì: 124 người (39,36%)
* Tài chính - Kế toán:
Tài chính - Kế toán bao gồm: 238 người.
- Về giới tính: Nam 114 người (47,90%), nữ 124 người (52,10%)
- Về độ tuổi: Dưới 40 tuổi: 192 người (80,67%), từ 41 - 45 tuổi: 30 người
(12,61%), từ 45-60 tuổi: 16 người (6,72%).
- Về trình độ văn hoá: Trung học cơ sở: 0 người (0%), Trung học phổ thông:
315 người (100%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 83 người ( 34,87 %), trung cấp: 146 người (61,34%), sơ cấp: 1 người (0,42%), chưa qua đào tạo: 8 người (3,36%).
GVHD: Th.S Võ Duy Nam 31 SVTH: Tr
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 42 người (17,65%), trung cấp: 33 người
(13,87%), cao cấp: 3 người (1,26%), chưa học gì: 160 người (67,23%)
* Địa chính - Xây dựng:
Địa chính - Xây dựng bao gồm: 280 người.
- Về giới tính: Nam 272 người (97,14%), nữ 8 người (2,86%)
- Về độ tuổi: Dưới 40 tuổi: 240 người (85,71%), từ 41 - 45 tuổi: 21 người (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Về trình độ văn hoá: Trung học cơ sở: 0 người (0%), Trung học phổ thông: 280 người (100%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 37 người ( 13,21 %), trung cấp:
235 người (83,93%), sơ cấp: 2 người (0,71%), chưa qua đào tạo: 6 người (2,14%).
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 75 người (26,79%), trung cấp: 47 người
GVHD: Th.S Võ Duy Nam 33 SVTH: Tr
* Tư pháp - Hộ tịch:
Tư pháp - Hộ tịch bao gồm: 233 người.
- Về giới tính: Nam 186 người (79,83%), nữ 47 người (20,17%)
- Về độ tuổi: Dưới 40 tuổi: 185 người (79,40%), từ 41 - 45 tuổi: 27 người
(11,59%), từ 45 -60 tuổi: 21 người (9,01%).
- Về trình độ văn hoá: Trung học cơ sở: 0 người (0%), Trung học phổ thông: 233 người (100%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 20 người ( 8,58 %), trung cấp:
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 59 người (25,32%), trung cấp: 55 người
(23,61%), cao cấp: 0 người (0%), chưa học gì: 119 người (51,07%)
* Văn hoá - Xã hội:
Văn hoá - Xã hội bao gồm: 239 người.
- Về giới tính: Nam 190 người (79,50%), nữ 49 người (20,50%)
- Về độ tuổi: Dưới 40 tuổi: 158 người (66,11), từ 41 - 45 tuổi: 48 người
(20,08%), từ 45 - 60 tuổi: 33người (13,81%).
- Về trình độ văn hoá: Trung học cơ sở: 0 người (0%), Trung học phổ thông: 239 người (100%).
- Về trình độ chuyên môn: Đại học - cao đẳng: 33 người ( 13,81 %), trung cấp:
GVHD: Th.S Võ Duy Nam 35 SVTH: Tr
- Về trình độ lý luận chính trị: Sơ cấp: 56 người (23,43%), trung cấp: 73 người
(30,54%), cao cấp: 8 người (3,35%), chưa học gì: 102 người (42,68%)
* Nhận xét:
- Độ tuổi của công chức cấp xã ngày càng được trẻ hoá: Số người trên 55 tuổi
ngày càng ít, số người dưới 35 tuổi ngày càng đông.
- Về trình độ của công chức cấp xã: Trình độ văn hoá ngày càng được nâng lên, trình độ lý luận chính trị chưa qua đào tạo còn nhiều cụ thể: Văn phòng - Thống kê:
39,36%%, Tài chính - Kế toán: 67,23%, Địa chính - Xây dựng 56,43%, Tư pháp - Hộ
tịch: 51,07%, Văn hoá - Xã hội: 42,68%. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công chức cấp xã là người thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhưng điều đáng
nói là họ chưa được đào tạo nhiều về chuyên môn, nghiệp vụ, tỷ lệ công chức có trình
độ trung cấp, sơ cấp vẫn còn nhiều thực tế vẫn không đủ trình độ đáp ứng nhu cầu về
công việc của thực tế số liệu cụ thể : Văn phòng - Thống kê trình độ trung cấp là 217
người tỷ lệ 68,88%, sơ cấp: 3 người tỷ lệ 0,95%, Tài chính - Kế toán trình độ trung cấp là 146 người tỷ lệ 61,34%, Địa chính - Xây dựng trình độ trung cấp là 235 người tỷ lệ
83,93%, Tư pháp - Hộ tịch trình độ trung cấp là trung cấp: 180 người chiếm tỷ lệ
77,25%, Văn hoá - Xã hội: trình độ trung cấp là trung cấp là 146 người chiếm tỷ lệ
61,09% .Lĩnh vực kiến thức mà công chức cấp xã thiếu nhiều nhất là quản lý nhà
nước: Với trình độ của công chức cấp xã như trên thì năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ này thấp là lẽ đương nhiên. Đáng ra công chức cấp xã phải là những người
tinh thông chuyên môn, thành thạo các kỹ năng quản lý nhà nước về lĩnh vực mình phụ trách (đảm đương). Thực tế, ở Đồng Tháp hiện nay, công chức cấp xã đang còn
lúng túng trong việc đề xuất, tham mưu trong việc giải quyết các công việc cụ thể mà
hợp họ không giải quyết được nên đã đùn đẩy lên cấp trên hoặc cũng có trường hợp họ
không giải quyết đựơc nhưng cũng không báo cáo với Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy
ban Nhân dâm để xin ý kiến chỉ đạo giải quyết vụ việc, có nhiều công chức cấp xã
không am hiểu chính sách, pháp luật nên đã giải quyết công việc sai, cũng có những
trường hợp mặc dù họ biết quy định của pháp luật nhưng không có kỹ năng để giải
quyết công việc dẫn đến công việc bị ùn tắc, ứ đọng, hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ
sở thấp. Đánh giá chung về năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp
* Về ưu điểm:
- Đa số công chức chính quyền cấp xã có phẩm chất chính trị đạo đức tốt, họ
trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng Chủ nghĩa xã hội, tin tưởng
vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, họ có lối sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống
nhân dân, tâm huyết với cơ sở.
- Phát huy truyền thống hiếu học của quê hương cách mạng, công chức chính
quyền cấp xã đã nổ lực lớn trong học tập, rèn luyện, tu dưỡng, cho nên trình độ của
công chức chính quyền cấp xã ngày càng cao, một số công chức có tư duy mới (dám nghĩ,
dám làm, dám chịu trách nhiệm), kỹ năng quản lý nhà nước ngày càng thành thạo.
- Đồng Tháp là một trong các tỉnh thành đi đầu trong công tác cải cách hành
chính và đã đạt được một số kết quả vượt bật, để có được những kết quả trên thì cũng
có phần đóng góp rất lớn của đội ngũ công chức cấp cơ sở, tận tụy hết lòng với chức trách và công vụ, đạo đức nghề nghiệp, chính vì thế cho đến nay diện mạo của tỉnh Đồng Tháp đã có nhiều thay đổi kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, là một tỉnh đi đầu trong cả nước về xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới và phổ cập giáo dục . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Về nhược điểm:
- Những ưu điểm là cơ bản, nhưng bên cạnh đó cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp vẫn còn tồn tại một số hạn chế bất cập sau đây:
- Một số công chức chính quyền cấp xã có biểu hiện dao động, cơ hội, hách
dịch, sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng, có những lúc, những nơi còn có biểu
hiện mất đoàn kết nội bộ, bè phái, cục bộ dẫn đến mất lòng tin ở nhân dân, làm giảm
hiệu quả quản lý ở cơ sở.
- Mặc dù đã có nhiều cố gắng vươn lên nhưng so với Nghị định về công chức
xã, phường, thị trấn số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ
GVHD: Th.S Võ Duy Nam 37 SVTH: Tr
thì đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp chưa đạt chuẩn về
trình độ tương đối nhiều, kể cả cán bộ chủ chốt. Đây là hạn chế lớn nhất của đội ngũ
công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp. Trình độ của công chức đóng vai trò quyết định năng lực quản lý nhà nước của công chức: Trình độ thấp dẫn đến kỹ năng
yếu, kỹ năng yếu dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp. Thực tế cho thấy, năng lực
quản lý nhà nước của đa số công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp là đang
còn tương đối thấp. Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị,
khiếu nại, tố cáo của nhân dân chưa tốt; chưa thực sự lắng nghe hết những lời nói tâm
huyết của nhân dân.Việc giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo nhất là về tranh chấp đất đai và chế độ chính sách chưa dứt điểm còn để khiếu nại, tố cáo vượt cấp; quản lý
công chức chưa tốt còn để họ nhũng nhiễu, hạch sách nhân dân. Công chức Trưởng
công an xã tổ chức phòng ngừa, phòng chống các tệ nạn xã hội và các vi phạm pháp
luật trên địa bàn còn hạn chế, chưa làm tốt công tác bảo vệ hiện trường, bảo vệ mục
tiêu quan trọng ở địa bàn. Công chức Chỉ huy trưởng quân sự công tác tổ chức khắc
phục thiên tai, sơ tán cứu hộ, cứu nạn làm chưa tốt. Công chức Văn phòng - Thống kê công tác soạn thảo văn bản quản lý làm chưa tốt, giải quyết các thủ tục còn phiền hà,
sách nhiễu nhân dân khi lãnh đạo bận công việc đột xuất,chưa kịp thời điều chỉnh bổ
sung việc làm cho phù hợp.
Công chức Tài chính - Kế toán xây dựng, thực hiện dự toán thu chi ngân sách,
quyết toán ngân sách, ghi sổ sách kế toán, quản lý các dự án xây dựng cơ bản, tham
mưu cho Ủy ban Nhân dân trong khai thác nguồn thu đang còn yếu kém. Công chức Địa chính - Xây dựng lập và quản lý hồ sơ địa chính làm chưa tốt, hoà giải tranh chấp đất đai chưa thuyết phục, tham gia xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ở cấp xã
chưa khoa học, chưa mang tầm chiến lược, chưa khai thác được tiềm năng của đất;
phối hợp giải phóng mặt bằng chưa kịp thời còn để lãng phí thời gian sử dụng đất, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
khiếu nại, hoà giải tranh chấp chưa tốt, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa sâu rộng
trong nhân dân.
Công chức Tư pháp - Hộ tịch: Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, phục vụ
nhân dân nghiên cứu pháp luật đang còn hạn chế, thực hiện trợ giúp pháp lý cho người
nghèo, đối tượng chính sách chưa nhiều, chất lượng chưa cao; chưa thực hiện tốt việc
thi hành án theo sự phân cấp.
Công chức Văn hoá - Xã hôi công tác nắm bắt thông tin và tình hình môi
trường văn hoá ở địa phương chưa nhạy bén. Công tác tuyên truyền, giáo dục đường
- Ngoài ra còn các yếu tố về cơ cấu, số lượng, tư duy, tác phong, lề lối làm việc
của công chức chính quyền cấp xã có ảnh hưởng đến năng lực quản lý nhà nước ở tỉnh Đồng Tháp :
+ Số lượng công chức cấp xã kiêm nhiệm đang nhiều, chứng tỏ rằng đang thiếu người có trình độ, năng lực để bố trí vào cho chức danh chuyên môn đó. Yêu cầu đặt
ra cho cấp uỷ, chính quyền Đồng Tháp hiện nay là phải tạo nguồn cho công chức
chính quyền cấp xã để khắc phục hạn chế này.
+ Một bộ phận công chức nhận thức về đường lối đổi mới và cơ chế mới còn hạn chế; tư duy kinh tế còn chậm đổi mới để phù hợp với sự phát triển của kinh tế thị trường; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu cái mới, cầm chừng, kém năng động, sáng
tạo, tác phong, lề lối làm việc chậm chạp, lề mề, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm... đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở. Đồng Tháp là một tỉnh có tiềm năng kinh tế - xã hội rất lớn, đặc biệt là con người Đồng Tháp rất hiếu học nhưng
Đồng Tháp là một trong những tỉnh nghèo của cả nước. Điều này có một phần trách
nhiệm thuộc về công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp.
2.3 Nâng cao năng lực cán bộ, công chức chính quyền xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2015 và định hướng đến năm 2020.