5. Bố cục đề tài
2.3.2. Bổ nhiệm Thẩm phán
Để được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán thì trước hết người dự tuyển phải đạt được các tiêu chuẩn Thẩm phán các cấp đã được nêu ra ở trên.
42 Điều 27 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 43 Điều 28 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 44
2.3.2.1. Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương
Dựa vào kết quả làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương đã tuyển chọn được người đủ các tiêu chuẩn để trở thành Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương thì Quốc hội sẽ thông qua nghị quyết, Chủ tịch nước căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội để bổ nhiệm các chức danh Thẩm phán này.45
2.3.2.2. Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp
Việc tuyển chọn Thẩm phán được tiến hành theo trình tự sau đây:46
Chủ tịch Hội đồng khai mạc phiên họp;
Hội đồng cử Thư ký phiên họp;
Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương (Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có thể ủy quyền cho Phó Chánh án Tòa án quân sự Trung ương) báo cáo với Hội đồng về hồ sơ47 của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán theo danh sách trích ngang đã lập; trình bày ý kiến đề nghị việc tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán đối với người đó;
Các thành viên Hội đồng căn cứ vào tiêu chuẩn Thẩm phán và hồ sơ của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán để thảo luận, trao đổi xem người đó có đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán Tòa án cấp tương ứng đó hay không;
Chủ tịch Hội đồng kết luận và các thành viên Hội đồng có mặt biểu quyết công khai bằng hình thức giơ tay;
Hội đồng giao cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương làm văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn và trình Chủ tịch Hội đồng ký.
Trong quá trình thảo luận, trao đổi các thành viên Hội đồng có thể đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương giải
45 Khoản 3 Điều 88 Hiến pháp 2013
46 Các Điều 7,8,9,10,11,12,13 Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán (Ban hành kèm theo Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về việc ban hành quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện và Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu, Thẩm phán Tòa án quân sự khu vực)
47 Công tác chuẩn bị nhân sự, hồ sơ tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán được quy định tại Chương IV Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20 tháng 10 năm 2011 về việc hướng dẫn thi hành một số Quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân
trình những vấn đề chưa rõ liên quan đến người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán.
Nếu phát hiện hồ sơ chưa đầy đủ, có vấn đề chưa rõ hoặc có đơn, thư khiếu nại, tố cáo hoặc phản ánh không tốt về đạo đức, lối sống, quan hệ xã hội của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán, mà có thành viên Hội đồng xét thấy cần thiết và đề nghị cần phải tiến hành bổ sung hoặc xác minh làm rõ, thì Chủ tịch Hội đồng quyết định việc dừng tuyển chọn đối với người đó và giao cho Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Toà án quân sự Trung ương tiến hành bổ sung hoặc xác minh làm rõ.
Sau khi Hội đồng đã thực hiện xong việc tuyển chọn không phụ thuộc vào kết quả đa số thành viên Hội đồng đồng ý hoặc không đồng ý đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán, thì các hồ sơ và bản sao hồ sơ phải được giao lại cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương để quản lý.
Văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn sau khi Chủ tịch Hội đồng ký được đóng dấu bằng con dấu của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (đối với văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân) hoặc bằng con dấu của Tòa án quân sự Trung ương (đối với văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự), nhưng phải ghi đầy đủ chức danh về mặt chính quyền của người có chữ ký được đóng dấu.
Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn cùng 01 bộ hồ sơ chính của người (hoặc những người) đã được tuyển chọn, biên bản phiên họp của Hội đồng cho Vụ Tổ chức – Cán bộ Tòa án nhân dân tối cao để trình Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, sau đó trình lên Chủ tịch nước quyết định bổ nhiệm. Kèm theo các tài liệu này mỗi người đã được tuyển chọn phải có hai ảnh (3 x 4) để cấp Giấy chứng minh Thẩm phán (nếu được bổ nhiệm).
Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm thông báo kết quả về việc bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được Hội đồng tuyển chọn và đề nghị bổ nhiệm Thẩm phán trong phiên họp gần nhất của Hội đồng, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc thông báo của Chủ tịch nước.
Nếu được bổ nhiệm thì nhiệm kỳ của Thẩm phán là năm năm, kể từ ngày được bổ nhiệm.
2.3.3. Miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán
2.3.3.1. Nguyên do miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán
Các trường hợp miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán:48
Một là, Thẩm phán đương nhiên được miễn nhiệm chức danh Thẩm phán khi nghỉ hưu.
Hai là, Thẩm phán có thể được miễn nhiệm chức danh Thẩm phán do sức khỏe, do hoàn cảnh gia đình hoặc vì lý do khác mà xét thấy không thể bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Ba là, Thẩm phán đương nhiên bị mất chức danh Thẩm phán khi bị kết tội bằng bản án của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật.
Bốn là, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, Thẩm phán có thể bị cách chức chức danh Thẩm phán khi thuộc một trong các trường hợp sau đây:
Vi phạm trong công tác xét xử, giải quyết những việc thuộc thẩm quyền của Tòa án;
Vi phạm quy định tại Điều 15 của Pháp lệnh này;
Bị kỷ luật bằng hình thức cách chức chức vụ quản lý đang đảm nhiệm theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;
Vi phạm về phẩm chất đạo đức;
Có hành vi vi phạm pháp luật khác.
2.3.3.2. Trình tự miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán
Đối với chức danh Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương
Chủ tịch nước căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội mà đưa ra quyết định miễn nhiệm, cách chức đối với chức danh Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương.
Đối với Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp
Trình tự xem xét đề nghị miễn nhiệm hoặc cách chức chức danh Thẩm phán:49
48 Điều 29,30 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011.
49 Các Điều 14,15,16,17 Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán (Ban hành kèm theo Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao). (đd)
Chủ tịch Hội đồng khai mạc phiên họp;
Hội đồng cử Thư ký phiên họp;
Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương (Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có thể ủy quyền cho Phó Chánh án Tòa án quân sự Trung ương) báo cáo với Hội đồng về hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán;
Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương trình bày ý kiến đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán;
Các thành viên Hội đồng căn cứ vào quy định của Pháp lệnh và hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán để thảo luận, trao đổi về việc miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán;
Chủ tịch Hội đồng kết luận và các thành viên Hội đồng có mặt biểu quyết công khai bằng hình thức giơ tay;
Hội đồng giao cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương làm văn bản đề nghị Chủ tịch nước quyết định miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán và trình Chủ tịch Hội đồng ký.
Việc báo cáo với Hội đồng về hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán; việc đề nghị giải trình, xác minh những vấn đề chưa rõ; việc bổ sung hồ sơ và bảo quản hồ sơ; việc đóng dấu văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán được thực hiện tương tự như hướng dẫn tại các Điều 8, 9, 10 và 11 của Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán.
Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị Chủ tịch nước miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán cùng hồ sơ chính, biên bản phiên họp của Hội đồng cho Vụ Tổ chức – Cán bộ Tòa án nhân dân tối cao để trình Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét sau đó trình lên Chủ tịch nước quyết định miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán.
Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm thông báo kết quả về việc miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách
chức chức danh Thẩm phán đối với Thẩm phán mà Hội đồng đã xem xét và đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán trong phiên họp gần nhất của Hội đồng, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc thông báo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.
Việc chuẩn bị hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán, cách chức chức danh Thẩm phán thực hiện theo Chương V Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT- TANDTC-BQP-BNV ngày 20 tháng 10 năm 2011 về việc hướng dẫn thi hành một số Quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân.
2.4. CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THẨM PHÁN
Do đặc thù của công việc mà Thẩm phán được hưởng mức lương cùng chế độ đãi ngộ như sau:“Thẩm phán có thang bậc lương riêng, được hưởng phụ cấp trách nhiệm và các phụ cấp khác do pháp luật quy định; Thẩm phán khi đi làm nhiệm vụ được miễn phí cầu, phà, đường theo quy định của pháp luật”.50 Ngoài ra, “Thẩm phán được cấp trang phục, Giấy chứng minh Thẩm phán để làm nhiệm vụ”.51
Tiền lương đối với Thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án được xác định căn cứ Nghị quyết số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30-9-2004 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về việc phê chuẩn bảng lương chức vụ, bảng phụ cấp chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo của Nhà nước; bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ ngành Toà án, ngành Kiểm sát và hệ thống thang, bảng lương quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14-12-2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang. Theo đó, cán bộ, công chức ngành Toà án được xếp vào Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, cụ thể là:
Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao được xếp cùng nhóm với Thẩm tra viên cao cấp ngành Toà án; chuyên viên cao cấp và các ngạch công chức hành chính tương đương khác (công chức A3.1);
Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh (Thẩm phán trung cấp) được xếp cùng nhóm với Thẩm tra viên chính ngành Toà án; chuyên viên chính và các ngạch công chức hành chính tương đương khác (công chức A2.1);
Thẩm phán Toà án nhân dân cấp huyện (Thẩm phán sơ cấp) được xếp cùng nhóm với Thư ký Toà án, Thẩm tra viên ngành Toà án; chuyên viên và các ngạch công chức hành chính tương đương khác (công chức A1) ;
50 Điều 17 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 51
Thẩm phán và các chức danh khác của Tòa án quân sự hưởng lương theo chế độ quân hàm trong quân đội.
Theo quy định của Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT/TANDTC-BNV-BTC ngày 6/10/2005 hướng dẫn thi hành Quyết định số 171/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với Thẩm phán, Thư ký Tòa án và Thẩm tra viên ngành Tòa án thì Thẩm phán được hưởng phụ cấp trách nhiệm và các khoản phụ cấp khác như sau:
Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 20% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có).
Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 25% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có).
Thẩm phán Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 30% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có).
Ngoài ra, Thẩm phán còn được hưởng chế độ bồi dưỡng phiên tòa theo quy định tại Quyết định số: 41/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 05 tháng 10 năm 2012 Về chế độ bồi dưỡng đối với người tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự như sau: (chế độ bồi dưỡng tính theo ngày thực tế tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự)
Mức bồi dưỡng 90.000 đồng áp dụng đối với Thẩm phán chủ tọa phiên tòa;
Mức bồi dưỡng 50.000 áp dụng đối với Thẩm phán tiến hành tố tụng tại phiên tòa;
Người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng tại phiên họp giải quyết việc dân sự được hưởng chế độ bồi dưỡng bằng 50% mức bồi dưỡng đối với người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng tại phiên tòa quy định tại Khoản 1 Điều này. Hội thẩm, giám định viên, phiên dịch và người làm chứng được thanh toán chi phí đi lại theo quy định hiện hành.
Thẩm phán còn được hưởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề theo Nghị định số