6. Cơ cấu của luận văn
3.2.4. Hoàn thiện các quy định pháp luật về giá
Hiện nay, ở nước ta, việc quản lý giá được thực hiện theo Pháp lệnh Giá và các văn bản hướng dẫn thi hành. Các biện pháp quản lý giá của Nhà nước bao gồm: bình ổn giá thị trường; định giá, hiệp thương giá; thẩm định giá; kiểm soát giá độc quyền; chống bán phá giá. Các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh định giá hàng hoá, dịch vụ của mình theo quy định của Pháp lệnh và các văn bản pháp luật có liên quan48. Việc ban hành Pháp lệnh Giá 2002 đã khẳng định sự cải cách, đổi mới rõ nét, nhất quán về chính sách giá và cơ chế giá của Nhà nước trong cơ chế thị trường. Theo đó, chính sách giá bao cấp cũng như cơ chế quản lý hành chính tập trung quan liêu trước đây đã được xoá bỏ để chuyển dần sang hệ thống giá theo cơ chế thị trường.
Tuy nhiên, trước yêu cầu của việc phát triển nền kinh tế thị trường ở nước ta, Pháp lệnh Giá 2002 đã bộc lé những điểm hạn chế, bất cập gây cản trở quyền tự do hợp đồng trong cơ chế thị trường trong lĩnh vực giá cả. Điều này thể hiện qua những điểm sau:
thứ nhất, mặc dù Khoản 1 Điều 2 Pháp lệnh Giá 2002 quy định: Nhà nước tôn trọng
quyền tự định giá và cạnh tranh về giá của các cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh. Tuy vậy, trong những quy định cụ thể của Pháp lệnh còn nhiều quy định can thiệp đến quyền tự do định giá của các chủ thể. Thứ hai, Pháp lệnh vẫn còn quy định biện pháp
Nhà nước định giá cho khá nhiều mặt hàng như trong cơ chế quản lý kinh tế cũ gây ra hậu quả kìm hãm sản xuất rất lớn.
Việc quy định Nhà nước định giá nhiều loại hàng hoá, dịch vụ đã gây cản trở việc bảo đảm nguyên tắc tự do hợp đồng trong nền kinh tế. Về mặt kinh tế, nó có thể gây ra tác hại không lường hết, làm giảm hiệu quả kinh doanh và kìm hãm sản xuất, ảnh hưởng xấu đến việc tạo dựng môi trường kinh tế an toàn cho các chủ thể sản xuất, kinh doanh. Sự ảnh hưởng từ sự biến động giá xăng dầu thời gian qua với việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam liên tục “chạy theo” những “bước nhẩy” của giá cả xăng, dầu trên thị trường thế giới bằng các quyết định hành chính để điều chỉnh giá đã phần nào cho thấy điều này. Trong năm 2005 và 2006, do những biến động của giá xăng dầu trên thế giới, Nhà nước đã điều chỉnh giá xăng, dầu trên mười lần. Điều này gây ra những hậu quả không tốt, tạo ra những hiện tượng đầu cơ, buôn lậu, gian lận về đo lường và chất lượng xăng dầu. Đã còn gây ảnh hưởng xấu đến các doanh nghiệp, đến môi trường kinh doanh do giá cả không ổn định, bị phụ thuộc vào các quyết định (thường mang yếu tố bí mật) của cơ quan quản lý nhà nước.
Tác giả cho rằng, Nhà nước không nên sử dụng phổ biến biện pháp định giá trong nền kinh tế thị trường và cần giảm tối đa danh mục các mặt hàng do Nhà nước định giá. Việc kiểm soát giá cần được tiến hành bằng nhiều công cụ gián tiếp phù hợp với cơ chế thị trường như: tăng cường cạnh tranh, chống độc quyền, chống đầu cơ bằng điều hoà cung cầu, kiểm soát tồn kho hoặc dự trữ, đồng thời áp dụng các biện pháp tài chính (thuế), tín dụng, mở rộng các hình thức đăng ký, niêm yết giá và phát triển văn minh thương mại… Các giải pháp này sẽ có tác dụng tích cực và thiết thực hơn nhiều so với các biện pháp trực tiếp định giá thường gây ra hậu quả tiêu cực cho nền kinh tế, các chủ thể sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng, làm sai lệnh các quy luật thị trường. Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước cần mở rộng tối đa quyền tự định đoạt của doanh nghiệp, để bảo đảm nguyên tắc tự do định giá trên cơ sở các quy luật thị trường. Việc Nhà nước thực hiện quản lý giá là cần thiết. Tuy nhiên, các biện pháp quản lý cần phải được thực hiện đồng bộ từ tài chính đến tiền tệ, từ cầu đến cung, từ giá trong nước đến giá trên thị trường thế giới, từ cạnh tranh đến chống độc quyền... Cần hạn chế tối đa việc Nhà nước sử dụng các biện pháp can thiệp trực tiếp vào việc hình thành giá thông qua các biện pháp hành chính như trong cơ chế quản lý kinh tế cũ.
Để thực hiện chủ trương "tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý giá" phù hợp cơ chế thị trường, bảo đảm quyền tự do hợp đồng của các chủ thể trong nền kinh tế, cần thực hiện các giải pháp sau:
Một là, cần khẳng định (quy định) nguyên tắc tự do định giá, tù do giá cả trong
nghiêm cấm việc can thiệp vào quyền tự do xác định giá cả theo quy luật cạnh tranh của các doanh nghiệp. Theo nguyên tắc này, giá các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ do các doanh nghiệp quyết định theo kết quả của cạnh tranh và các quy luật của thị trường. Tuy nhiên, trong những lĩnh vực hạn chế cạnh tranh do tồn tại độc quyền hoặc trường hợp khó khăn kéo dài về cung ứng hàng hoá hoặc trong các trường hợp đặc biệt, như: tăng giá quá mức do tác động của khủng hoảng, tình trạng khẩn cấp, bất thường rõ rệt trên thị trường trong một số ngành kinh tế; thì cơ quan nhà nước mới can thiệp nhằm điều chỉnh giá cả theo quy định của pháp luật.
Hai là, cần sửa đổi Pháp lệnh Giá 2002, xuất phát từ các lý do sau: thứ nhất, phạm
vi điều chỉnh của Pháp lệnh này đến nay đã được quy định trong nhiều văn bản, như: Luật Cạnh tranh, Luật Điện lực, Luật Đất đai… Cụ thể: việc Nhà nước định giá đối với những hàng hoá, dịch vụ thuộc các lĩnh vực hạn chế cạnh tranh do tồn tại độc quyền như: điện, bưu chính, viễn thông, đất đai, mặt nước, tài nguyên, nước sạch… đã được quy định trong các văn bản pháp luật chuyên ngành. Thứ hai, một số hàng hoá, dịch vụ thuộc danh mục Nhà nước định giá trước đây (xăng, dầu, xi măng…) nay không cần quản lý bằng biện pháp định giá trực tiếp của Nhà nước nữa, mà thực hiện việc quản lý giá theo cơ chế thị trường thông qua các biện pháp điều chỉnh gián tiếp. Thứ ba, chế
định về hiệp thương giá theo quy định của Pháp lệnh Giá 2002 đến nay không còn phù hợp với cơ chế thị trường, vì nó hạn chế quyền tự do hợp đồng, tự do định giá của các doanh nghiệp. Thứ tư, các quy định về kiểm soát độc quyền, chống bán phá giá, niêm yết giá đã được quy định trong Luật Cạnh tranh 2004, Luật Thương mại 2005, vì vậy không nên quy định vấn đề này trong Pháp lệnh Giá. Với việc thừa nhận nguyên tắc tự do định giá, một số quy định liên quan đến quản lý giá đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh trong Pháp lệnh Giá 2002 (ví dụ: Điều 27) không còn phù hợp nữa, vì nó trái với nguyên tắc tự do kinh doanh, tù do cạnh tranh, tù do định giá đã được pháp luật quy định và bảo đảm, vì vậy cũng nên xem xét loại bỏ quy định này. Thứ năm, việc Việt Nam là thành viên của WTO đòi hỏi Việt Nam phải thừa nhận và bảo đảm giá cả các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ được hình thành theo cơ chế thị trường. Nhà nước không được can thiệp trực tiếp vào việc hình thành giá theo cơ chế thị trường. Đây là một trong những yêu cầu của WTO để công nhận nền kinh tế của nước thành viên là nền kinh tế thị trường và được hưởng các quyền đầy đủ của thành viên theo các quy định của WTO.
Về nội dung, tôi cho rằng Pháp lệnh Giá cần có những sửa đổi cơ bản sau:
Một là, cần quy định nguyên tắc tự do định giá (tự do giá cả) theo quy luật cạnh
Hai là, cần bãi bỏ danh mục một số hàng hoá, dịch vụ thuộc diện bình ổn giá, như:
Khí hoá lỏng, bông xơ, bông hạt, mía cây nguyên liệu, cà phê, muối, cước vận tải bằng hành khách... Bởi vì, các hàng hoá, dịch vụ này không phải là loại hàng hoá, dịch vụ thiết yếu đối với sản xuất và đời sống mà khi giá của chúng có biến động sẽ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội.
Ba là, cần sửa đổi danh mục các tài sản, hàng hoá, dịch vụ do Nhà nước định giá
theo hướng giảm tối đa các hàng hoá, dịch vụ do Nhà nước định giá mà không phải là loại hàng hoá, dịch vụ thiết yếu đối với sản xuất và đời sống. Ví dụ: cần bãi bỏ danh mục “xăng, dầu theo quy định của Thủ tướng Chính phủ” để chuyển sang thực hiện giá theo cơ chế thị trường (Nhà nước không định giá đối với hàng hoá này mà nên chuyển sang thực hiện theo các biện pháp bình ổn giá).
Nguyên tắc tự do định giá là quyền phái sinh từ quyền tự do kinh doanh và tự do hợp đồng và là nguyên tắc hết sức quan trọng của nền kinh tế thị trường. Vì vậy, nó phải được quy định và bảo đảm bởi văn bản có giá trị là một đạo luật. Tôi cho rằng, việc sửa đổi Pháp lệnh Giá cần nâng lên thành văn bản có giá trị pháp lý là một đạo luật.
Việc quản lý giá của Nhà nước cần thực hiện theo hướng đổi mới chính sách và phương pháp quản lý giá phù hợp với cơ chế thị trường, cần tập trung vào các yêu cầu sau:
Một là, thực hiện tự do hoá thị trường và giá cả. Đây là quan điểm mang tính tiền
đề. Bởi vì, không có tự do hoá thị trường thì không có sản xuất hàng hoá thực sự, không đảm bảo sự hoạt động khách quan của các quy luật vốn có của nền kinh tế thị trường. Mặt khác, không tự do hoá thị trường thì cũng không làm bộc lé đầy đủ những mâu thuẫn, những hạn chế nội tại của kinh tế thị trường. Chính sách và cơ chế quản lý giá của Nhà nước phải hướng đến việc giải quyết những vấn đề đó. Suy cho cùng, các chính sách nhằm hạn chế tự do hoá thị trường và giá cả là một trong số những nguyên nhân dẫn đến việc triệt tiêu động lực của hoạt động kinh doanh, hạn chế sản xuất. Do đó, phát triển kinh tế thị trường chỉ là hình thức. Mặc dù kinh tế thị trường có mặt trái của nó, nhưng không vì thế mà chúng ta cản trở việc phát triển nền kinh tế thị trường ở nước ta. Quan điểm này đòi hỏi trước hết phải thể chế hoá mọi điều kiện đảm bảo cho sự hoạt động khách quan của kinh tế thị trường. Cốt lõi của nó là bảo đảm quyền tù do cạnh tranh, tù do hợp đồng của các chủ thể sản xuất, kinh doanh. Mặt khác, cũng phải thừa nhận sự quản lý của Nhà nước đối với thị trường và giá cả. Chỉ có Nhà nước, với vai trò trung gian, mới bảo đảm cho sự tự do hoá thị trường, tự do hoá giá cả. Điều này đòi hỏi trong lĩnh vực quản lý giá: a) Nhà nước chỉ can thiệp vào các quan hệ mất tự do, bất bình đẳng, không công bằng trên thị trường; b) chống lại mọi sự can thiệp triệt tiêu tính tự do.
Hai là, tuỳ thuộc vào từng lĩnh vực kinh tế, loại hàng hoá, dịch vụ đối với đời sống
xã hội và đặc điểm hình thành giá cả của các loại hàng hoá này trên thị trường mà Nhà nước can thiệp với mức độ và hình thức phù hợp. Cần sử dụng chủ yếu các biện pháp gián tiếp. Có nghĩa là, đối với đa số hàng hoá, dịch vụ trong nền kinh tế, việc hình thành giá là do sự thoả thuận giữa bên mua và bên bán. Nhà nước chỉ thực hiện sự quản lý gián tiếp thông qua việc tác động vào quan hệ cung - cầu trong những trường hợp cần thiết, nhằm bảo đảm cho sự hình thành và vận động của giá cả đi theo đúng mục tiêu quản lý. Việc Nhà nước định giá chỉ giới hạn ở những hàng hoá, dịch vụ quan trọng mang tính độc quyền nhà nước cao và một số những hàng hoá, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống xã hội.
Ba là, chú trọng đến các biện pháp bình ổn giá bằng các biện pháp cơ bản ở tầm vĩ
mô như: điều hoà cung - cầu giữa hàng hoá trong nước, giữa các vùng, miền và hàng hoá xuất, nhập khẩu; mua vào, bán ra hàng dự trữ, kiểm soát hàng tồn kho; kiểm soát các yếu tố hình thành giá; trợ giá trong trường hợp cần thiết đối với một số hàng hoá, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống xã hội…
Bốn là, thực hiện việc đưa giá trong nước xích gần với giá thế giới, nhằm xoá bao
cấp đầu vào cho nền kinh tế (đối với hàng nhập khẩu), thúc đẩy tiết kiệm và sử dụng vật tư có hiệu quả, đồng thời làm cho tiêu chuẩn, hiệu quả của giá cũng bộc lé đầy đủ theo cơ chế thị trường.