Trong những năm qua, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã ựi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, thu hút nguồn vốn ựầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển ựổi cơ cấu, phát triển ựô thị và ựổi mới diện mạo ựô thị, nông thôn. Có những dự án thu hồi ựất, GPMB thành công ựã làm cho ựời sống của người dân có ựất bị thu hồi tốt hơn trước do họ nhận ựược khoản tiền bồi thường cao, nhận ựược sự quan tâm hỗ trợ lớn ựể ổn ựịnh ựời sống. đồng thời, chủ ựầu tư cũng nhanh chóng có ựược mặt bằng ựể tiến hành xây dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chóng, góp phần phát triển nền kinh tế chung của cả nước và sự tiến bộ xã hội.
Nhưng bên cạnh ựó, những chắnh sách về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã tạo ra không ắt những tiêu cực và bất cập. Một ựiều cho thấy rằng việc áp dụng chắnh sách này ựối với ựất nông nghiệp ở các vùng nông thôn khi Nhà nước thu hồi ựất ắt xảy ra tình trạng khiếu kiện, còn ựối với ựất ở, ựất sản xuất kinh doanh ựặc biệt ở những ựô thị lớn thì vấn ựề áp dụng chắnh sách gây nhiều bất cập. Sự bất cập này thể hiện trên nhiều phương diện.
Qua báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tắnh ựến năm 2010 có 757 dự án giải tỏa ỘtreoỢ với tổng diện tắch 19.009 ha. Các ựịa phương còn tồn tại nhiều dự án giải tỏa ỘtreoỢ gồm: Bình Thuận 133 dự án, đồng Nai 88 dự án, Quảng Ninh 56 dự án, Vĩnh Phúc 33 dự án, Bắc Ninh 32 dự án, Cao Bằng 35 dự án, Hưng Yên 26 dự án, Quảng Nam 21 dự án, Kiên Giang 30 dự án và An Giang 26 dự án.
Kết quả giải quyết BT-HT: cả nước có 192 dự án (25,30%) với tổng diện tắch ựã giải quyết là 4.339 ha (22,82%). Bên cạnh ựó còn có 148 dự án (19,55%) ựang làm thủ tục giải quyết với tổng diện tắch 1.720 ha.
Thực hiện chỉ ựạo của Thủ tướng Chắnh phủ trong thời gian qua các ựịa phương ựã tiến hành rà soát và có quyết ựịnh hủy bỏ 87 dự án ựã thu hồi ựất với tổng diện tắch 1.087 ha, trong ựó: đồng Nai hủy bỏ 10 dự án (373,98 ha), Hưng Yên hủy bỏ 7 dự án (66,64 ha), Hải Phòng hủy bỏ 10 dự án (50,30 ha), Bắc Ninh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 39 hủy bỏ 8 dự án (23,56%)... Tuy nhiên vẫn còn tồn ựọng tổng số 433 dự án giải tỏa ỘtreoỢ với tổng diện tắch 12.645 ha chưa có hướng giải quyết...
Về thu hồi ựất: Theo báo cáo của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2012, sau gần 7 năm triển khai thực hiện Luật đất ựai, tổng diện tắch ựất ựã thu hồi là 728 nghìn ha (trong ựó có 536 nghìn ha ựất nông nghiệp) của 826.012 hộ gia ựình, cá nhân ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế và thu hồi 50.906 ha của 1.481 tổ chức và 598 hộ gia ựình, cá nhân vi phạm pháp luật về ựất ựai. Những tỉnh thu hồi nhiều ựất do vi phạm pháp luật về ựất ựai như: Bình Phước 6.070 ha, Phú Yên 5.813 ha, đắk Nông 5.791 ha, Quảng Nam 5.217 ha, Gia Lai 2.719 ha, Quảng Ninh 2.245 ha, Khánh Hòa 604 ha, Hà Nội 594 ha.
Việc thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng ựể thực hiện các dự án vẫn là một trong những vấn ựề nổi cộm ở nhiều ựịa phương, làm chậm tiến ựộ triển khai nhiều dự án ựầu tư, gây bức xúc cho cả người sử dụng ựất, nhà ựầu tư và chắnh quyền nơi có ựất thu hồi do các nguyên nhân sau:
- Việc thực hiện cơ chế tự thỏa thuận ựã tạo ựiều kiện cho nhà ựầu tư chủ ựộng quỹ ựất thực hiện dự án, rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, ựồng thời giảm tải cho các cơ quan hành chắnh nhà nước các cấp trong việc thu hồi ựất. Tuy nhiên, ựã tạo ra sự chênh lệch lớn về giá ựất so với dự án do Nhà nước thu hồi trong cùng khu vực. Nhiều ựịa phương còn áp dụng cơ chế này ựối với những dự án lớn (diện tắch ựất và số hộ dân bị thu hồi lớn), nên nhà ựầu tư rất khó có thể hoàn thành việc giải phóng mặt bằng do một số người có ựất nằm trong khu vực dự án không hợp tác với nhà ựầu tư, không bảo ựảm thực hiện dự án theo ựúng tiến ựộ và quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
- Việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trước khi có quyết ựịnh thu hồi ựất nên khó khăn trong thực hiện nhất là ựối với trường hợp người bị thu hồi ựất không hợp tác ựể thực hiện ựo ựạc, kiểm ựếm. Chưa quy ựịnh việc sử dụng tư vấn giá ựất, giải quyết khiếu nại về giá ựất và cơ chế bắt buộc ựể ựảm bảo có quỹ ựất, có nguồn vốn xây dựng khu tái ựịnh cư trước khi thu hồi ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 40 - Các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thường xuyên thay ựổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại của người có ựất bị thu hồi qua các dự án hoặc trong một dự án nhưng thực hiện thu hồi ựất qua nhiều năm.
- Giá ựất bồi thường chủ yếu thực hiện theo bảng giá nên còn thấp so với giá ựất thị trường; còn tình trạng không thống nhất về cơ chế bồi thường giữa các dự án ựầu tư có nguồn vốn trong nước và dự án từ vốn vay của các ngân hàng nước ngoài (ADB, WB).
- Việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư chưa ựược các cấp chắnh quyền quan tâm ựúng mức, nhất là phương án giải quyết việc làm cho người bị thu hồi ựất. Nhiều ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ựịnh cư chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu tái ựịnh cư ựã ựược lập nhưng chất lượng chưa ựảm bảo yêu cầu Ộcó ựiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũỢ; việc lập và thực hiện phương án bồi thường của một số dự án chưa ựảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch; một số nơi chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển ựổi nghề cho người có ựất bị thu hồi; năng lực, phẩm chất của ựội ngũ cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng ở nhiều nơi còn chưa ựáp ứng yêu cầu; một số dự án còn thiếu công khai, dân chủ, minh bạch. Tổ chức thực hiện còn thiếu kiên quyết, chưa phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng tham gia thực hiện.
- Một số ựịa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng, giải thắch cho nhân dân hiểu rõ quy ựịnh của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt ựiểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm. Năng lực của ựội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn hạn chế và thiếu chuyên nghiệp. Trong khi ựó, Tổ chức Phát triển quỹ ựất chưa ựược quan tâm ựầu tư ựúng mức về kinh phắ và nhân lực ựể thực hiện thu hồi ựất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt, tạo quỹ "ựất sạch" triển khai khi có dự án ựầu tư.
- Nhà nước thiếu vốn ựể giao cho các tổ chức chuyên nghiệp thực hiện nên phổ biến vẫn thực hiện thu hồi ựất và giao chỉ ựịnh cho chủ ựầu tư, cho phép chủ ựầu tư ứng vốn ựể trả trước tiền bồi thường giải phóng mặt bằng dễ dẫn ựến khiếu kiện của người dân. đồng thời, nhà nước chưa thu ựược ựầy ựủ phần giá trị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 41 tăng thêm từ ựất do chuyển mục ựắch sử dụng ựất mà không do nhà ựầu tư mang lại ựể ựiều tiết chung.
- Thẩm quyền thu hồi ựất ựã phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, trong ựó có nhiều dự án thu hồi diện tắch lớn, thu hồi ựất trồng lúa, ựất rừng ựể chuyển sang ựất phi nông nghiệp ảnh hưởng ựến ựời sống và việc làm của nhiều hộ dân nhưng thực hiện còn thiếu cân nhắc, tắnh toán, trong khi việc kiểm tra, giám sát của cơ quan cấp trên còn thiếu chặt chẽ.
- Luật đất ựai ựã quy ựịnh các trường hợp không sử dụng, chậm sử dụng hoặc sử dụng ựất không ựúng mục ựắch thì Nhà nước thu hồi và không bồi thường về ựất, nhưng ựược bồi thường ựối với tài sản ựã ựầu tư gắn liền với ựất. Quy ựịnh này ựã gây khó khăn cho Nhà nước trong việc thu hồi ựất trong các trường hợp trên (xác ựịnh chi phắ ựã ựầu tư, kinh phắ ựể bồi thường) ựể giao lại cho các nhà ựầu tư có năng lực, ựồng thời làm cho việc thực thi pháp luật về ựất ựai của nhà ựầu tư thiếu nghiêm minh; dẫn ựến còn tình trạng lãng phắa ựất ựai và gây bất bình trong dư luận.
- Mặc dù, chắnh sách, pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chắnh, tố tụng dân sự ựã ựược ựổi mới từ khi Quốc hội ban hành Luật đất ựai năm 2003 nhưng bất cập chủ yếu tại ựịa phương hiện nay là tình trạng khiếu kiện về thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, trong ựó có vướng mắc trong thực hiện cưỡng chế thu hồi ựất.