1.3.3.1. Thời kỳ 1993 ựến 2003
Hiến pháp 1992 ựặt nền móng cho việc xây dựng chắnh sách bồi thường, GPMB qua những ựiều, khoản quy ựịnh cụ thể như sau:
- điều 17: Ộđất ựai.. thuộc sở hữu toàn dânỢ.
- điều 23: ỘẦ Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trườngỢ.
Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật đất ựai năm 1993 ựược Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993. Với quy ựịnh Ộựất có giáỢ và người sử dụng ựất có các quyền và nghĩa vụ, ựây là sự ựổi mới có ý nghĩa rất quan trọng ựối với công tác bồi thường, GPMB của Luật đất ựai năm 1993.
Luật ựất ựai 1993 quy ựịnh Ộựất có giáỢ ựã tạo sự ựổi mới có ý nghĩa rất quan trọng ựối với công tác bồi thường GPMB của Luật ựất ựai 1993 ựã thu ựược những thành tựu quan trọng trong quy ựịnh về bồi thường giải phóng mặt bằng ựược ựưa vào từ luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai ựã ựược thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2001. Nhiều văn bản quy ựịnh về chắnh sách bồi thường GPMB cụ thể hóa các quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 1993 và Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai năm 2001 ựã ựược ban hành, bao gồm:
- Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
- Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 22 tháng 4 năm 1998 của Chắnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; thay thế Nghị ựịnh số 90/CP.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 31 thi hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 22/4/1998 của Chắnh phủ; Chắnh sách bồi thường GPMB theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC, quy ựịnh:
- đối tượng bồi thường thiệt hại: Người sử dụng ựất ựược Nhà nước giao ựất hoặc cho thuê ựất có trách nhiệm bồi thường thiệt hại về ựất và tài sản cho người có ựất bị thu hồi ựã ựược giao hoặc cho thuê.
- đối tượng ựược bồi thường thiệt hại: Là người có quyền sử dụng ựất, người sở hữu tài sản hợp pháp theo quy ựịnh của pháp luật.
- Phạm vi bồi thường thiệt hại:
+ Bồi thường thiệt hại về ựất cho toàn bộ diện tắch ựất bị thu hồi + Bồi thường thiệt hại về tài sản hiện có
- Phạm vi hỗ trợ
+ Trợ cấp ựời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển ựịa ựiểm sản xuất kinh doanh;
+ Trả chi phắ chuyển ựổi nghề nghiệp cho người có ựất bị thu hồi;
+ Trả các chi phắ phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di chuyển, GPMB.
Hình thức bồi thường thiệt hại về ựất: Khi Nhà nước thu hồi ựất thì tùy từng trường hợp cụ thể mà người có ựất bị thu hồi ựược bồi thường bằng tiền, nhà ở hoặc bằng ựất. Khi bồi thường bằng nhà ở hoặc bằng ựất mà có sự chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch giá trị ựược thanh toán bằng tiền.
Về ựiều kiện ựược bồi thường: Chắnh sách ựất ựai của Nhà nước Việt Nam có nhiều thay ựổi qua các thời kỳ lịch sử, công tác quản lý, sử dụng ựất còn nhiều bất cập, do ựó trong nghị ựịnh số 22/1998//Nđ - CP ựã quy ựịnh rất cụ thể, chi tiết các trường hợp ựược bồi thường thiệt hại về ựất ựai tài sản.
* Về giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại: Giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại ựược xác ựịnh trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ kèm theo với hệ số K ựể ựảm bảo giá ựất tắnh bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 32 ựủ ựiều kiện ựể lập khu TđC (bao gồm quỹ ựất, quỹ nhà và quỹ tiền mặt): thẩm quyền phê duyệt lập khu TđC, ựiều kiện bắt buộc phải có khu TđC, nguyên tắc bố trắ ựất ở cho các hộ gia ựình tại khu TđC và nguồn vốn xây dựng khu TđC Ầ
* Về tổ chức thực hiện: Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP quy ựịnh cụ thể về công tác tổ chức thực hiện, trách nhiệm của UBND các cấp và Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện trong việc chỉ ựạo thực hiện công tác bồi thường GPMB và TđC của các dự án như lập phương án bồi thường, xác ựịnh mức bồi thường hoặc trợ cấp cho từng hộ gia ựình, cá nhân và tổ chức thực hiện bồi thương theo phương án ựược phê duyệt.
Nhìn chung trong thời kỳ 1993-2003, chắnh sách thu hồi ựất và bồi thường GPMB ựã có những tiến bộ ựảm bảo quyền lợi cho những người bị thu hồi ựất. Tuy nhiên, cơ chế bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất trong thời kỳ này vẫn còn có một số nhược ựiểm như sau:
Vấn ựề xác ựịnh giá ựất ựể tắnh bồi thường cho người bị thu hồi ựất chưa ựược quy ựịnh, chưa theo một chuẩn mực nhất quán, có nhiều quyết ựịnh của UBND các tỉnh về giá ựất ựể tắnh bồi thường còn thiếu cơ sở, giá ựất do các ựịa phương quy ựịnh hầu hết ựều thấp hơn giá ựất trên thị trường, người bị thu hồi ựất nông nghiệp thường chịu thiệt thòi, người bị thu hồi ựất phi nông nghiệp thường ựược lợi.
Việc thu hồi ựất ựược tiến hành theo dự án, công trình ựã ựược phê duyệt nên người bị thu hồi ựất coi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp như ựất phi nông nghiệp theo dự án ựang triển khai và thường dẫn ựến việc bị so bì giá bồi thường ựất với giá ựất phi nông nghiệp.
- Nhà ựầu tư dự án, công trình thường phải làm việc với rất nhiều ựối tác ựể thực hiện bồi thường GPMB; có trường hợp phải làm việc với UBND cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã, làm việc với Ban bồi thường GPMB và làm việc với người có ựất bị thu hồi;
- Thu hồi ựất nhưng không ưu tiên trả bằng ựất mà chủ yếu là trả bằng tiền; nhiều trường hợp phải TđC cho người bị thu hồi ựất nhưng chưa ựược giải quyết thỏa ựáng, ựiều kiện của các khu TđC không bằng khu dân cư ựã thu hồi.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 33
1.3.3.2. Từ khi có Luật đất ựai năm 2003
Luật ựất ựai năm 2003 ựược Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004. để hướng dẫn việc bồi thường GPMB theo quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 2003, một số văn bản ựã ựược ban hành:
- Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất;
- Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27 tháng 1 năm 2006 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành luật ựất ựai và Nghị ựịnh số 187/2004/Nđ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần;
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư.
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất thực hiện quyền sử dụng, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại tố cáo về ựất ựai.
Về cơ bản, chắnh sách bồi thường GPMB theo Luật ựất ựai 2003 ựã kế thừa những ưu ựiểm của chắnh sách trong thời kỳ trước, ựồng thời có những ựổi mới nhằm góp phần tháo gỡ những vướng mắc trong bồi thường GPMB hiện nay. Các quy ựịnh của văn bản pháp quy ban hành có những ựặc ựiểm chắnh sau:
* Về việc thực hiện thu hồi ựất và bồi thường GPMB: Nhà nước hạn chế những trường hợp mà Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và TđC và khuyến khắch các nhà ựầu tư tự thỏa thuận với người có ựất. Nhà nước chỉ thực hiện thu hồi ựất ựể sử dụng vào các mục ựắch như xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án ựầu tư lớn theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
* Về giá ựất bồi thường: Giá ựất do Nhà nước quy ựịnh ựảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường; các thửa ựất liền kề nhau, các thửa ựất tại khu vực giáp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 34 ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục ựắch sử dụng hiện tại, cùng mục ựắch sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau. Giá ựất ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng ựã ựược UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ựịnh và công bố. đối với trường hợp giá ựất do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ựịnh tại thời ựiểm thu hồi ựất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường thì UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết ựịnh giá ựất cụ thể cho phù hợp.
* Về ựối tượng ựược bồi thường thiệt hại về ựất: Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất mà không có các loại giấy tờ quy ựịnh nhưng ựất ựã ựược sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004, nay ựược UBND cấp xã phường, thị trấn xác nhận là ựất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt ựối với nơi ựã có quy hoạch sử dụng ựất thì sẽ ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất.
* Về chắnh sách hỗ trợ: Ngoài các chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, ổn ựịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp như trước ựây, chắnh sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trong thời kỳ này ựã ựược quy ựịnh theo hướng tạo ựiều kiện cho các hộ nghèo vượt nghèo, các hộ bị mất ựất nông nghiệp có ựất phi nông nghiệp ựể có thể chuyển nghề từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất phi nông nghiệp.
* Về tái ựịnh cư: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải thực hiện các dự án TđC trước khi thu hồi ựất. Khu tái ựịnh cư phải có ựiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ. Trường hợp không có khu tái ựịnh cư thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường bằng tiền và ựược ưu tiên mua nhà hoặc thuê nhà thuộc sở hữu của Nhà nước ựối với khu ựô thị, bồi thường bằng ựất ở ựối với khu vực nông thôn. Trường hợp hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ở phải TđC thì việc bố trắ TđC phải gắn với tạo việc làm hoặc chuyển ựổi nghề nghiệp.
* Về trình tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC: một ựiểm mới ựó là người ựược sử dụng ựất ựược thông báo trước về việc thu hồi ựất và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 35 phương án tổng thể bồi thường GPMB; quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC có sự tham gia của người dân bị thu hồi ựất trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ ban hành ngày 3 tháng 8 năm 2009 quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư nhằm ựáp ứng nhu cầu hoàn thiện chắnh sách, pháp luật ựất ựai, giải quyết những bất cập của pháp luật trước ựây và xử lý các vấn ựề phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật. Nội dung về bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư của Nghị ựịnh này bổ sung các quy ựịnh mới và bãi bỏ các quy ựịnh không còn phù hợp với Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh 84/2004/Nđ-CP.
Các quy ựịnh của Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP về bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư gồm các vấn ựề sau:
- Quy ựịnh các nguyên tắc bồi thường hỗ trợ;
- Trách nhiệm ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư ựối với người ựược giao ựất do Nhà nước thu hồi;
- Quy ựịnh về bồi thường ựất nông nghiệp bị thu hồi;
- Quy ựịnh danh mục các khoản hỗ trợ, quy ựịnh chi tiết các khoản hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái ựịnh cư, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất, hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư và ựất vườn ao không ựược công nhận là ựất ở; hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm; các loại hỗ trợ khác ựể ổn ựịnh ựời sống, sản xuất, ựảm bảo chỗ ở;
- Quy ựịnh về bồi thường ựối với nhà, công trình xây dựng trên ựất; - Quy ựịnh về cơ quan nhà nước có nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư; - Quy ựịnh về việc sử dụng kinh phắ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư;
Những thay ựổi về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP như sau:
* Về nguyên tắc xác ựịnh giá ựất bồi thường: Theo quy ựịnh trước ựây, việc áp dụng giá ựất ựể tắnh tiền bồi thường ựược xác ựịnh là thời ựiểm quyết ựịnh thu hồi. Trên thực tế, từ thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi tới thời ựiểm duyệt phương án
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 36 bồi thường có khoảng thời gian hàng năm, thậm chắ 3 - 4 năm. Trong khi ựó giá ựất trên thị trường luôn biến ựộng, tao ra sự chênh lệch về giá trong phương án bồi thường so với giá thời ựiểm quyết ựịnh thu hồi ựất. Sự bất hợp lý này gây ra nhiều thắc mắc, khiếu kiện về giá bồi thường. Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh việc tắnh lại giá ựất bồi thường vào thời ựiểm duyệt phương án bồi thường nếu giá ựất xác ựịnh tại thời ựiểm quyết ựịnh thu hồi ựất không còn sát với giá thị trường tại thời ựiểm phê duyệt phương án bồi thường (điều 11).
* Về trách nhiệm ứng trước tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư:
Theo quy ựịnh trước ựây, nhà ựầu tư nước ngoài không phải ứng trước tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh cả nhà ựầu tư trong nước và nước ngoài ựều có trách nhiệm như nhau trong việc ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi ựể giao cho nhà ựầu tư ựó.
* Về hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi: Pháp luật về ựất ựai trước ựây không quy ựịnh tách bạch giữa bồi thường và hỗ trợ. Trên thực tế, tiền hỗ trợ của