IV- Các giải pháp cơ bản để đổi mới và tăng cờng vai trò kinh tế của Nhà nớc
2. Công tác kế hoạch hoá
a. Vai trò kế hoạch.
Ngày nay có thể khẳng định trong nền kinh tế thị trờng dới CNTB hay CNXH thì kế hoạch hoá đều tồn tại nh một tất yếu khách quan ở cả tầm vi mô cũng nh tầm vĩ mô. Tầm vĩ mô kế hoạch là một quá trình xây dựng các định hớng cơ bản phát triển kinh tế - xã hội, hoạch định các bớc đi và bớc phát triển cũng nh các biện pháp cụ thể nhằm đạt các mục tiêu đã đề ra. Tầm vi mô kế hoạch hoá là quá trình xây
dựng phơng hớng phát triển của doanh nghiệp và các kế hoạch tác nghiệp nhằm đạt đợc hiệu quả cao trong kinh doanh. Kế hoạch vừa là công cụ, vừa là phơng pháp của quản lý điều khiển nền kinh tế, nó là công cụ thể hiện các mục tiêu lý tởng của một nền kinh tế, nhờ có kế hoạch hoá mà Chính phủ có thể phối hợp hoạt động của các doanh nghiệp, các bộ, các ngành với nhau.
b. Thực trạng của công tác kế hoạch hóa.
Trong cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp trớc kia, kế hoạch hoá đã đợc tuyệt đối hoá nh một biện pháp quản lý trực tiếp đồng nghĩa với mệnh lệnh hành chính. ở đó kế hoạch hoá là công cụ duy nhất để Chính phủ có thể chuyển tải nội dung đờng lối chính sách kinh tế quản lý tập trung công cụ kế hoạch hoá đã đợc sử dụng một cách không thành công bởi phơng pháp kế hoạch và các mục tiêu lựa chọn.
Ngày nay, trong nền kinh tế thị trờng, t tởng về quản lý vĩ mô nền kinh tế theo cơ chế thị trờng đã đợc thừa nhận nhngcha đợc ứng dụng vào trong việc đổi mới hệ thống, mục tiêu và công cụ quản lý nền kinh tế. Thực trạng ngày nay cho thấy những yếu tố tích cực của kinh tế thị trờng cha đợc phát huy đầy đủ, những mặt tiêu cực của nó đang nảy sinh và phát triển, trong những mặt tích cực của kế hoạch hoá lại không đợc tiếp tục khai thác.
Chúng ta thực hiện kế hoạch hoá là đúng nhng cha thiết kế đợc hệ thống công cụ định hớng phù hợp vơí cơ chế kinh tế mới; quản lý vĩ mô nhng cha xác định rõ hệ thống mục tiêu, công cụ của quản lý vĩ mô.
Bên cạnh đó, hệ thống thông tin kinh tế về cơ bản cha đáp ứng đợc yêu cầu đổi mới, phần lớn các thông tin hiện có không có nội dung thích hợp, thông tin cần không có, thông tin có không cần, do đó gây khó khăn trong việc thi các kế hoạch của Nhà nớc, ảnh hởng đến hoạt động của các doanh nghiệp trong nền kinh tế.
c. Phơng hớng đổi mới công tác kế hoạch hoá: Phơng hớng cơ bản để đổi mới kế hoạch hoá là không ngừng hoàn thiện và phát huy tính định hớng và cân đối của kế hoạch với việc sử dụng đúng đắn tính năng động, linh hoạt của thị tr ờng để nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội. Đó là sự thay đổi căn bản trong t duy và phơng pháp kế hoạch hoá, từ kế hoạch hoá mang tính áp đặt, mệnh lệnh hành chính đối với hầu hết các hoạt động kinh tế và quan hệ thị trờng chuyển sang vai trò định hớng phát triển. Kế hoạch hoá định hớng là sự xác định một cách đúng đắn phơng hớng mục tiêu phát triển, các quan hệ cân đối cơ bản của nền kinh tế quốc dân và các giải pháp về
vật chất, khoa học công nghệ để hớng dẫn động viên tối đa tiềm năng của các thành phần kinh tế, mở rộng sản xuất kinh doanh, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của xã hội, phù hợp với chính sách và luật pháp của Nhà nớc. Để phù hợp với việc quản lý kinh tế vĩ mô theo cơ chế thị trờng có thể phác hoạ một bố cục hợp lý của hệ thống kế hoạch hoá định hớng nh sau:
Thứ nhất, cần xúc tiến nghiên cứu xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội cũng nh các chiến lợc phát triển ngành, vùng, lĩnh vực. Chiến lợc đầu t và phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 và những định hớng lớn sẽ là cơ sở tốt cho các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở định hớng phát triển, phơng hớng đầu t một cách hợp lý, lâu dài.
Thứ hai, hệ thống thông tin dự báo có vai trò rất quan trọng nhng cha đợc quan tâm đúng mức. Mới chú ý một số dự báo khi xây dựng kế hoạch 5 năm, thiếu các dự báo dài hạn và dự báo cho một số lĩnh vực quan trọng. Công tác dự báo còn phân tán, cần đợc xử lý tổng hợp để nâng cao chất lợng, cung cấp thông tin kịp thời phục vụ cho quá trình xây dựng kế hoạch.
Thứ ba, nghiên cứu thiết kế các chơng trình và dự án phát triển, đây là một ph- ơng pháp kế hoạch hoá đồng thời cũng là một bộ phận cấu thành của kế hoạch, thông qua các chơng trình và các dự án, Nhà nớc có điều kiện bố trí và chỉ đạo kế hoạch một cách có trọng điểm và hiệu quả cao.
Thứ t, đổi mới phơng pháp xây dựng kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm. Đây là những bộ phận chủ yếu của hệ thống kế hoạch hoá định hớng, cần phát huy vai trò tạo môi trờng, hớng dẫn và điều tiết của các doanh nghiệp Nhà nớc, đối với các doanh nghiệp t nhân, các tổ chức kinh tế có sự tham gia của nớc ngoài, tiến đến mô hình kế hoạch hoá mới.