Đơn vị: 1000 ha,NS: tạ/ha,SL: 1000 tấn
TT Vùng Diện tắch ựất lúa
DT gieo
trồng lúa Năng suất Sản lượng Toàn quốc 3.800,0 7.327 66,5 49.941,9 1 TDMNBB 516,1 774 62,0 4.799,9 2 đBSH 515,9 1.032 76,0 7.882,3 3 DHBTB 383,1 732 65,0 4.770,0 4 DHNTB 273,5 498 66,0 3.294,8 5 TN 170,6 256 62,0 1.586,1 6 đNB 149,4 269 58,0 1.559,8 7 đBSCL 1.791,4 3.767 69,0 26.048,9
đối với loại ựất lúa thâm canh cao cần bảo vệ nghiêm ngặt và ựầu tư hạ tầng hoàn thiện ựể giữ ổn ựịnh diện tắch, ựối với loại ựất lúa có thể chuyển sang cây trồng ngắn ngày nhưng khi cần thiết lại trồng lúa tiếp, loại sản xuất lúa khó khăn có thể chuyển ựổi sang các mục ựắch phi nông nghiệp.
để bổ sung vào diện tắch lúa ựã mất cần ựầu tư các công trình thủy lợi ựể chuyển một số diện tắch ựất chuyên màu chuyển sang trồng lúạ Dự kiến diện tắch ựất lúa của vùng là 515,94 ngàn ha; diện tắch gieo trồng dự kiến 1.302 ngàn ha, sản lượng 7.882,3 ngàn tấn.
để ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia trước mắt cũng như lâu dài, vùng đBSH cần phải duy trì ổn ựịnh quỹ ựất trồng lúa là 499,8 nghìn hạ Cần
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88
phải có giải pháp ựầu tư về thủy lợi ựể có thể khai thác diện tắch ựất bằng trồng cây hàng năm, ựất bằng chưa sử dụng chuyển sang trồng lúa, ựầu tư xây dựng ruộng bậc thang ở các vùng miền núi Ầ ựể bổ sung diện tắch ựã mất.
4.4. Các giải pháp quản lý ựất trồng lúa
4.4.1. Giải pháp về quản lý, bảo vệ ựất lúa ựã ựược quy hoạch
4.4.1.1. Chắnh sách quản lý và bảo vệ ựất nông nghiệp, ựặc biệt ựất lúa
đề nghị sửa ựổi một số nội dung của Luật đất ựai 2003 liên quan ựến ựất nông nghiệp, ựặc biệt ựất lúa, theo hướng:
- Tiếp tục khẳng ựịnh ựất ựai là sở hữu toàn dân, giao cho hộ gia ựình sử dụng ổn ựịnh lâu dài, nhưng nhà nước quản lý thông qua quy hoạch, kế hoạch ựể phân bổ và sử dụng hợp lý, có hiệu quả; thực hiện vận hành thông suốt cơ chế thị trường trong lĩnh vực chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng ựất, khuyến khắch, tạo ựiều kiện cho người sử dụng ựất dồn ựiền, ựổi thửa, tắch tụ ựất ựai ựể sản xuất hàng hoá quy mô lớn. đơn giản hoá, minh bạch hoá các thủ tục cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất; có chắnh sách hỗ trợ cho người có ựất chuyển nhượng chuyển nghề khác, tắch tụ ựất cho người có kinh nghiệm, có vốn phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp ở nông thôn. Với quy mô ựược mở rộng sẽ có ựiều kiện áp dụng nhanh tiến bộ khoa học công nghệ, thực hiện các biện pháp an toàn dịch bệnh, ựầu tư thâm canh cao hơn,... sẽ nâng nhanh hiệu quả sản xuất lương thực thực phẩm ổn ựịnh và bền vững hơn.
- Bảo vệ diện tắch ựất lúa, hạn chế tối thiểu chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất lúa, làm cơ sở dảm bảo an ninh lương thực lâu dài cho quốc giạ điều chỉnh quy ựịnh nguyên tắc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất lúa sang các mục ựắch khác theo hướng khuyến khắch phát triển công nghiệp, ựô thị, hạ tầng trên ựất không phải là ựất lúa, nhất là ựất lúa hai vụ, quy hoạch phát triển công nghiệp tập trung ở các vùng ựất cát ven biển và vùng trung dụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89
- Có chắnh sách giá ựất hợp lý, tăng giá thu hồi ựất lúa gấp 2 Ờ 4 lần giá thị trường, giá ựất nông nghiệp khác gấp 1,5 Ờ 2 lần giá thị trường; ựồng thời ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thuận lợi ựể khuyến khắch phát triển công nghiệp, ựô thị vùng gò ựồi hoặc ven biển.
- Nâng mức hạn ựiền, kéo dài thời gian giao ựất, cho thuê ựất ựối với người sử dụng ựất lúa ựể khuyến khắch tắch tụ ruộng ựất, sản xuất lúa hàng hoá, ựầu tư cơ sở hạ tầng ựể thâm canh và nâng cao ựộ phì của ựất.
4.4.1.2. Hoàn thiện khung pháp luật theo hướng mở ựối với hộ nông dân nhưng chặt chẽ ựối với hành vi Ộphát canh thu tôỢ
* Bổ sung một số quy ựịnh trong chế ựộ sử dụng ựất nông nghiệp thay cho chế ựịnh Ộhạn ựiềnỢ:
đồng thời với việc bãi bỏ chế ựịnh Ộhạn ựiềnỢ, khung pháp luật cũng cần sửa ựổi, bổ sung một số quy ựịnh nhằm khuyến khắch tắch tụ ruộng ựất ựúng hướng và tắch cực, ựặc biệt là khuyến khắch việc tập trung ruộng ựất tự nguyện; khắc phục một số hạn chế do tắch tụ, tập trung ruộng ựất có thể gây ra, cụ thể:
- Thay quy ựịnh Ộhạn mức nhận chuyển QSDđ nông nghiệp - hạn ựiềnỢ bằng quy ựịnh về Ộhạn mức sử dụng ựất nông nghiệpỢ ựể ựánh thuế sử dụng ựất và thuế thu nhập cá nhân ựối với các trường hợp cho thuê ựất nông nghiệp nhằm ựiều chỉnh các hành vi ựầu cơ ruộng ựất, Ộphát canh thu tôỢ; ựồng thời ựể trấn an tâm lý sợ Ộhạn ựiềnỢ của nông dân.
- Tổng kết việc thực hiện chủ trương Ộdồn ựiền, ựổi thửaỢ; trên cơ sở ựó có văn bản quy phạm pháp luật ựể hướng dẫn nguyên tắc; trình tự, thủ tục lập, phê duyệt, triển khai phương án Ộdồn ựiền, ựổi thửaỢ ở những ựịa phương chưa triển khai hoặc triển khai dở dang.
- Trang trại ựược hình thành là cả một quá trình tắch tụ ruộng ựất trong nhiều năm, nhưng có khi chỉ do chia thừa kế mà trang trại lại bị chia nhỏ, manh mún như trước khi nó ựược hình thành. Vì vậy, Luật đất ựai sửa ựổi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 90
cần bổ sung một số quy ựịnh về thừa kế Quyền sử dụng ựất trong trường hợp ựất thừa kế là ựất trang trại gia ựình, theo hướng ngăn chặn việc ựất trang trại bị chia nhỏ do thừa kế, tặng cho Quyền sử dụng ựất.
- Sửa ựổi quy ựịnh về thế chấp Quyền sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng ngân hàng, tổ chức tắn dụng - bên nhận thế chấp - chỉ cần ựăng ký thế chấp và xóa ựăng ký thế chấp tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, mà không giữ Giấy chứng nhận Quyền sử dụng ựất của nông dân - bên thế chấp, nhằm tạo ựiền kiện cho nông dân thực hiện các quyền khác của người sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật.
* Sửa ựổi, bổ sung khung pháp luật có liên quan:
- đối với các văn bản quy phạm pháp luật về phắ và lệ phắ: ựiều chỉnh theo hướng miễn lệ phắ trước bạ cho hộ gia ựình, cá nhân nông nghiệp khi họ chuyển ựổi, chuyển nhượng ruộng ựất cho nhau ựể sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp.
- đối với Luật thuế thu nhập cá nhân: bổ sung ựối tượng chịu thuế thu nhập cá nhân trong các trường hợp chuyển nhượng, cho thuê Quyền sử dụng ựất ựối với hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất nông nghiệp vượt hạn mức sử dụng ựất.
- đối với Luật thuế sử dụng ựất: áp dụng ựánh thuế lũy tiến ựối với diện tắch ựất do hộ gia ựình, cá nhân sử dụng vượt hạn mức sử dụng ựất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.4.1.3. Thống nhất nhận thức, hành ựộng về việc bảo vệ, quản lý, sử dụng hiệu quả ựất lúa ựã ựược quy hoạch nhằm ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia là nhiệm vụ chiến lược của các cấp, các ngành và người dân cả nước
- Việc mở rộng các khu công nghiệp, khu chế xuất, các khu vui chơi phải quán triệt kết luận của Bộ Chắnh trị và Nghị quyết của Chắnh phủ về ựảm bảo an ninh lương thực quốc gia, sử dụng triệt ựể diện tắch các dự án ựã quy hoạch trước ựây, mở mới không bố trắ vào ựất chuyên lúa hai vụ. Việc mở mang khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng KT-XH hướng mạnh vào sử dụng ựất gò ựồi, ựất cát ven biển ựể bố trắ, ựiều chỉnh quy hoạch cho phù hợp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 91
- Quy hoạch sử dụng ựất lúa ựược phê duyệt phải ựược coi là căn cứ pháp lý ựể xem xét ựiều chỉnh, phê duyệt các quy hoạch các dự án có nhu cầu sử dụng ựất lúa và phải ựược công khai hoá ựể mọi người dân biết, giám sát và thực hiện.
- Việc quản lý quy hoạch ựất lúa ựã ựược phê duyệt phải ựược xác ựịnh là nhiệm vụ chắnh trị quan trọng hàng ựầu của các cấp uỷ, chắnh quyền từ Trung ương ựến cơ sở. Mọi hành vi vi phạm quy hoạch sử dụng ựất lúa phải ựược xem xét, xử lý nghiêm khắc.
4.4.1.4. Xây dựng quy hoạch chi tiết sử dụng ựất lúa
Các tỉnh, thành phố, các quận, huyện, thị xã, theo ựiều kiện mỗi ựịa phương tiến hành quy hoạch chi tiết sử dụng ựất lúa, xác ựịnh diện tắch ựất lúa cần bảo vệ, nhất là ựất lúa hai vụ cần ựược bảo vệ nghiêm ngặt ựến từng ựịa bàn cấp huyện, xã; lập bản ựồ sử dụng ựất lúa ựến cấp xã và hộ sử dụng. Lập bản ựồ hiện trạng và quy hoạch sử dụng ựất lúa, nhất là ựất lúa hai vụ trở lên ựến từng hộ, ựể giao cho hộ gia ựình có trách nhiệm, nghĩa vụ trước pháp luật về bảo vệ, sử dụng ựúng mục ựắch.
- Tổ chức thẩm ựịnh và phê duyệt báo cáo quy hoạch chi tiết sử dụng ựất lúa, nhất là ựất lúa hai vụ trở lên, có hệ thống thuỷ lợi hoàn chỉnh ựến năm 2020, tầm nhìn 2030 của các quận, huyện, thị xã.
- Lập bản ựồ và tổng hợp báo cáo quy hoạch sử dụng ựất lúa, xác ựịnh diện tắch ựất lúa cần giữ, bảo vệ nghiêm ngặt trên ựịa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựến năm 2020, tầm nhìn 2030.
4.4.1.5. Tăng cường công tác quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất lúa
- Các cơ quan quản lý Nhà nước về công tác quy hoạch cần rà soát các văn bản quy ựịnh của Nhà nước ựể bổ sung, hoàn thiện các chế ựịnh ựối với việc quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch, trong ựó có quy hoạch sử dụng ựất lúa ựã ựược phê duyệt, ựể xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 92
- Nhà nước cần tạo ựiều kiện cho các ựơn vị thực hiện nhiệm vụ xây dựng quy hoạch sử dụng ựất lúa từ Trung ương ựến ựịa phương cả về lực lượng cán bộ cũng như trang thiết bị; ựổi mới phương pháp ựiều tra khảo sát và xác lập phương án, ựể nâng cao chất lượng quy hoạch, nhất là quy hoạch sử dụng ựất lúa ở cơ sở.
- Các cơ quan quản lý Nhà nước về ựất ựai, sản xuất nông nghiệp từ Trung ương ựến các ựịa phương phải thực thi nghiêm túc công tác kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất lúa, ựể báo cáo kịp thời Thủ tướng Chắnh phủ những giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng có hiệu quả ựất lúạ Xây dựng hệ thống thông tin phục vụ công tác giám sát và ựánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng ựất lúa, ựáp ứng công tác quản lý tài nguyên ựất.
4.4.2. Giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu ựất lúa nhằm bảo vệ nghiêm ngặt quỹ ựất trồng lúa
Ưu tiên ựầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu ựất lúa vùng đBSH theo hướng hiện ựại, công khai, minh bạch, phục vụ ựa mục tiêu
- Việc xây dựng CSDL ựất lúa chủ yếu là việc xây dựng các CSDL ựất lúa thành phần tại các tỉnh, thành phố vùng đBSH, sau ựó các CSDL ựất lúa thành phần sẽ ựược ựồng bộ toàn phần lên CSDL ựất lúa trung tâm.
- Xây dựng hệ thống phần mềm ứng dụng hỗ trợ việc xây dựng, vận hành cập nhật, khai thác CSDL ựất lúạ Các phân hệ này ựược triển khai tại cả cấp trung ương và các tỉnh vùng đBSH (Sở TNMT, VPđKQSD ựất cấp tỉnh, cấp huyện).
4.4.2.1. Mô hình Cơ sở dữ liệu ựất lúa
a) Cơ sở dữ liệu ựất lúa là 1 thành phần của CSDL ựất ựai, ựược xây dựng dựa trên nền tảng CSDL ựịa chắnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 93
CSDL ựất lúa vùng đBSH là một phần quan trọng và không thể tách rời của cơ sở dữ liệu ựất ựai ở cả Trung ương lẫn ựịa phương. Là một thành phần của CSDL ựất ựai, về cơ bản, CSDL ựất lúa của vùng chia sẻ về mặt kiến trúc chung cũng như phần nào về cơ chế vận hành với CSDL ựất ựai nói chung.
b) Mô hình kiến trúc CSDL ựất lúa vùng đBSH
CSDL ựất lúa vùng đBSH bao gồm: CSDL ựất lúa Trung tâm và các CSDL ựất Lúa thành phần cấp tỉnh ựặt tại các tỉnh, thành phố vùng đBSH. CSDL trung tâm là một thành phần của CSDL ựất ựai toàn quốc, CSDL thành phần là một thành phần của CSDL ựất ựai cấp tỉnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 94
Mọi cập nhật liên quan ựến CSDL ựất lúa vùng đBSH ựều ựược cập nhật tại các CSDL thành phần và ựược ựồng bộ ựịnh kỳ về biến ựộng hàng ngày lên CSDL trung tâm.
Tùy theo nhu cầu và ựối tượng, việc khai thác thông tin CSDL ựất lúa ựược truy xuất ựến CSDL trung tâm hay CSDL thành phần.
c) Mô hình dữ liệu Cơ sở ựất lúa vùng đBSH
CSDL ựất lúa vùng đBSH bao gồm 2 khối thông tin chắnh là bản ựồ (Dữ liệu không gian) và hồ sơ (Dữ liệu thuộc tắnh)
- Bản ựồ: Quản lý về mặt không gian các vùng ựất có mục ựắch sử dụng vào việc sản xuất lúạ Các thửa ựất có cùng mục ựắch sử dụng, nằm liền kề nhau thì ựược gộp chung thành vùng ựất (Tương tự bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Hồ sơ: Quản lý các thông tin về hiện trạng của các vùng ựất có sử dụng vào việc sản xuất Lúa bao gồm các thông tin: đơn vị hành chắnh, tờ bản ựồ, diện tắch, mục ựắch sử dụng, ựối tượng sử dụng, thời hạn sử dụng Ầ
4.4.2.2. Kiến trúc hệ thống thông tin ựất lúa
Hệ thống thông tin ựất lúa vùng đBSH bao gồm các thành phần chắnh - Cơ sở dữ liệu ựất lúa -Bản ựồ hiện trạng -Bản ựồ quy hoạch - Bản ựồ nền ựịa lý - Ảnh vệ tinh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 95
- Hạ tầng công nghệ thông tin: Hạ tầng mạng, hệ thống trang thiết bị CNTT, các phần mềm nền (gốc) phục vụ việc tổ chức CSDL, triển khai hệ thống phần mềm xây dựng vận hành khai thác CSDL ựất lúa
- Cơ sở dữ liệu: Lưu trữ nội dung thông tin và cơ chế cập nhật, ựồng bộ dữ liệu giữa các cấp.
- Hệ thống phần mềm: Các hệ thống phần mềm ứng dụng hỗ trợ việc cập nhật, ựồng bộ dữ liệu giữa CSDL thành phần và CSDL trung tâm; Hỗ trợ việc quản lý và khai thác CSDL.
- Hệ thống khung pháp lý: Quy ựịnh nội dung thông tin của CSDL ựất lúa, các cơ chế chắnh sách về việc vận hành khai thác cơ sở dữ liệu ựất lúạ
đây là mô hình logic chung thường ựược áp dụng cho các hệ thống dữ liệu không gian theo quan ựiểm tiếp cận toàn diện (gồm cả các khắa cạnh thể chế và kỹ thuật), CSDL ựất lúa Quốc gia cũng ựược tổ chức theo kiến trúc này
4.4.2.3. Cơ chế cập nhật và ựồng bộ dữ liệu
Với mô hình chung của hệ thống CSDL ựất ựai quốc gia bao gồm 01 CSDL trung tâm ựược triển khai tại Trung ương và các CSDL thành phần ựược triển khai tại các Sở Tài nguyên và môi trường các tỉnh, là một thành phần của CSDL ựất ựai, CSDL ựất lúa vùng đBSH cũng tuân thủ theo mô hình triển khai nàỵ Vì vậy về cơ bản, các hoạt ựộng về cập nhật và ựồng bộ