7. Bố cục của đề tài
3.4.3 Phương hướng, chính sách và giải pháp phát triển khu vực kinh tế tư
nhân của Vĩnh Yên
Trên cơ sở phân tích thực trạng phát triển KT - XH của Vĩnh Yên trong những năm 2001 - 2010, đặc biệt là giai đoạn 2006 - 2010, trong Báo cáo chính trị trình Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Vĩnh Yên lần thứ XIX (tháng 7/2010) đã xác định phương hướng và mục tiêu phát triển KT - XH của Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2015, định hướng đến năm 2020 là: “Tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, ổn định và đảm bảo chất lượng, bền vững, đồng thời tạo sự chueyenr biến mạnh về chất lượng và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Đẩy mạnh phát triển dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của Thành phố. Khai thác có hiệu quả các nguồn lực để đầu tư xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Đặc biệt là hạ tầng đô thị theo hướng phát triển đô thị văn minh, hiện đại. Đi đôi với tăng trưởng kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, đảm bảo vệ sinh, môi trường, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, để phát triển bền vững”[10, tr.30].
Xuất phát từ các mục tiêu và nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn mới, đồng thời tính đến đặc điểm về quy mô vừa và nhỏ của các cơ sở khu vực kinh tế tư nhân, cần khuyến khích kinh tế tư nhân thành phố đầu tư vào các khu vực và lĩnh vực sau:
- Đầu tư phát triển các ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, gồm nhóm ngành công nghiệp chế biến như xay xát, gia công chế biến lương thực, thực phẩm phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nội thị và đẩy mạnh giao lưu buôn bán các mặt hàng chế biến nông sản với các vùng khác trong cả nước và để xuất khẩu, chuyển từ xuất khẩu sản phẩm sơ chế sang sản phẩm tinh chế vừa tạo việc làm, thu hút lao động vừa gia tăng được giá trị sản xuất công nghiệp, giá trị hàng xuất khẩu. Các ngành này không những thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn mà còn tạo điều kiện giải quyết đầu ra cho nông nghiệp.
- Nhóm các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động như ngành dệt, may, giày da phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong và ngoài thành phố. Những ngành này đòi hỏi vốn không lớn, lao động không cần trình độ cao, đồng thời đây là những ngành nghề truyền thống của kinh tế cá thể, tiểu chủ, nếu được khuyến khích sẽ được mở rộng về quy mô và phát triển cao hơn cả về công nghệ. Ngành may phát triển sẽ sử dụng được nguyên liệu từ ngành dệt, ngành dệt phát triển đến lượt mình lại hỗ trợ đầu ra trong phát triển nông nghiệp đó là ngành trồng dâu nuôi tằm.
- Nhóm ngành cơ khí chế tạo phục vụ sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp như sản xuất máy cày, máy kéo, máy xay xát ... Đây chính là những ngành cung cấp tư liệu sản xuất cho sản xuất nông nghiệp.
- Nhóm ngành tiểu thủ công nghiệp mỹ nghệ truyền thống phục vụ xuất khẩu và các ngành tiêu dùng khác phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong thành phố cũng như nhu cầu xuất khẩu.
Để thực sự phát huy hết năng lực của khu vực kinh tế tư nhân, cần đề ra những chính sách chung có tính định hướng để làm cơ sở cho việc đề ra những chính sách và giải pháp cụ thể cho từng loại hình kinh tế tư nhân trong từng lĩnh vực cụ thể khác nhau
- Về hoàn thiện môi trường pháp lý và quản lý:
Phải có quan điểm thay đổi nhận thức về giá trị xã hội của các doanh nghiệp trong cơ cấu kinh tế của thành phố, không phải lấy thành phần kinh tế mà phải lấy hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh và sự đóng góp vào sự phát triển KT - XH của thành phố làm thước đo giá trị chân chính của các loại hình doanh nghiệp.
Cần rà soát và sửa chữa những chính sách còn có sự phân biệt đối xử giữa kinh tế nhà nước với kinh tế tư nhân, giữa kinh tế tư nhân trong nước với kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, tiến tới ban hành một chính sách chung cho mọi khu vực kinh tế, chi phối và điều chỉnh sự hoạt động của mọi pháp nhân kinh
tế, không phụ thuộc vào hình thức sở hữu để đảm bảo cho chúng tồn tại, phát triển và bình đẳng trước pháp luật.
Cần tinh giản thủ tục đăng ký doanh nghiệp, củng cố hệ thống tổ giám sát hoạt động của doanh nghiệp liên quan đến ba cơ quan quản lý nhà nước, trước tiên là ngành kế hoạch và đầu tư, ngành thuế và ngành ngân hàng.
- Về các giải pháp thúc đẩy tích tụ và tập trung sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm thuộc khu vực kinh tế tư nhân
Khuyến khích các loại doanh nghiệp trong khu vực kinh tế tư nhân dành phần lớn lợi nhuận ròng vào tái đầu tư phát triển, “tư bản hóa giá trị thặng dư” và tăng quy mô tích lúy. Nhà nước có chính sách giảm hoặc miễn thuế thu nhập cho phần lợi nhuận dùng vào tích lũy. Điều quan trọng là cần đẩy mạnh và đổi mới hoạt động của các ngân hàng thương mại để có thể huy động hết số tư bản tích lũy mà chưa sử dụng, để có lượng tư bản cần thiết cho đổi mới công nghệ của từng doanh nghiệp.
Khuyến khích các doanh nghiệp liên kết với nhau dưới những hình thức thích hợp để tăng quy mô sản xuất và quy mô tích lũy. Trong nông nghiệp, khuyến khíc và tạo điều kiện để phát triển các trang trại, các loại hình kinh tế hợp tác, khắc phục tình trạng manh mún trong sản xuất và sự lạc hậu về kỹ thuật.
Tạo cơ chế và chính sách để khu vực kinh tế tư nhân có thể tiếp cận với các loại vốn đầu tư phát triển một cách thuận lợi, bình đẳng với các loại hình kinh tế khác. Mở rộng các hoạt động đầu tư của các tổ chức tài chính vào các doanh nghiệp tư nhân dưới hình thức công ty cổ phần để thúc đẩy, hiện đại hóa và phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước.
Khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân liên kết với các doanh nghiệp nhà nước dưới hình thức công ty mẹ, công ty con để doanh nghiệp tư nhân có điều kiện đổi mới công nghệ, tạo năng lực cạnh tranh trên thị trường nội thị và nội địa, thậm chí là thị trường quốc tế.
- Giải pháp cho công nghệ đối với doanh nghiệp trong khu vực kinh tế tư nhân
Quy định về thời gian, thời hiệu cụ thể cần phải thay thế công nghệ, bao gồm: công nghệ các ngành thuộc nhóm sản phẩm cạnh tranh, những công nghệ liên quan tới môi trường, môi sinh.
Cần xây dựng một hệ thống chính sách khuyến khích các doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân đổi mới công nghệ như miễn thuế thu nhập cho phần lợi nhuận dùng để tái đầu tư mở rộng sản xuất, đổi mới công nghệ, miễn giảm thuế đối với các thiết bị nhập khẩu để đổi mới công nghệ, khuyến khích các doanh nghiệp có điều kiện tự chế tạo đổi mới công nghê và sử dụng các chuyên gia công nghệ giỏi, tăng cường liên kết với các doanh nghiệp nước ngoài có công nghệ hiện đại, giúp doanh nghiệp tư nhân đào tạo chuyên gia công nghệ và công nhân lành nghề.
Có chính sách khuyến khích các trung tâm nghiên cứu khoa học và công nghệ, các doanh nghiệp nhà nước có năng lực chế tạo, gắn với các doanh nghiệp tư nhân, gắn nghiên cứu với ứng dụng để giúp khu vực kinh tế tư nhân đổi mới công nghệ.
Có chính sách khen thưởng thỏa đáng các sáng chế, phát minh, bảo hộ về mặt pháp lý các sáng chế công nghệ, các giải pháp kỹ thuật độc đáo của các doanh nghiệp và cơ sở nghiên cứu khoa học.
Hình thành thị trường thiết bị công nghệ trên cơ sở khuyến khích hoạt động của các đơn vị kinh doanh thiết bị công nghệ, hình thành khu vực thương mại công nghệ tập trung về một số lĩnh vực công nghệ trọng yếu, tổ chức thường xuyên các hội chợ và triển lãm thiết bị công nghệ theo từng nhóm chuyên ngành giúp cho các doanh nghiệp lựa chọn công nghệ thích hợp.
- Giải pháp về đất đai
Đối với nông nghiệp, mở rộng, tiến tới từng bước xóa bỏ chính sách hạn điền, mở đường cho việc tập trung hóa ruộng đất gắn với phân công lại lao
động, gắn với quá trình đô thị hóa. Có chính sách thích hợp khuyến khích chuyển đổi mục đích sử dụng đất một cách thuận lợi trên cơ sở chính sách an toàn lương thực hợp lý và thông thoáng. Đẩy mạnh chính sách giao đất, giao rừng, giao mặt nước ổn định lâu dài cho nông dân gắn liền với chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để phát triển nghề rừng, nghề nuôi trồng hải sản.
Đối với khu vực công nghiệ và dịch vụ tư nhân,có chính sách để hình thành quỹ đất để quy hoạc các khu công nghiệp nhỏ gắn với vùng dân cư để bố trí sản xuất cho các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn, xây dựng các làng nghề thích hợp. Bên cạnh các khu công nghiệp lớn dành cho các doanh nghiệp có quy mô vốn lớn, cần hình thành các vùng sản xuất dành cho tiểu thủ công nghiệp để dần đưa các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp ra khỏi khu dân cư và tạo điều kiện cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp phát triển. Cần có chính sách xây dựng kết cấu hạ tầng và cho thuê đất thích hợp, miễn giảm tiền đất một số năm khi mới đầu tư, cho trả dần từng năm theo một lãi suất ưu đãi.
- Giải pháp về tín dụng
Đa dạng hóa thị trrường vốn để doanh nghiệp tư nhân có điều kiện tiếp cận với nhiều nguồn vốn khác nhau để đầu tư phát triển
Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tư nhân có thể tiếp cận với các quỹ đầu tư phát triển, phải trên cơ sở đánh giá đúng hiệu quả các dự án để xác định đối tượng, quy mô cho vay, không nên phân biệt theo thành phần kinh tế. Xây dựng và mở rộng quy mô hoạt động của quỹ tín dụng nhân dân ở nông thôn, khuyến khích các tổ chức tài chính, các doanh nghiệp, cư dân đô thị tham gia cổ phần quỹ tín dụng nông thôn, chuyển dần thành những công ty cho vay cổ phần hoạt động ở nông thôn.
Đổi mới cơ chế cho vay, hướng chủ yếu là cho vay trung hạn và dài hạn để đầu tư phát triển gắn liền với lãi suất thích hợp cho từng loại đối tượng vay vốn.
Hình thành tổ chức đánh giá tài sản cố định và cấp giấy chứng nhận sở hữu tài sản để doanh nghiệp tư nhân có cơ sở pháp lý về tài sản để được thế chấp vay vốn.
Có chính sách bảo hộ cho doanh nghiệp tư nhân vay vốn của các tổ chức tín dụng nước ngoài theo các dự án về mở rộng sản xuất và đổi mới công nghệ.
- Giải pháp về thuế: Cần tiếp tục cải cách chính sách thuế cả về sắc thuế, mức thuế và phương thức thu thuế.
Lựa chọn các loại thuế, xác định cơ cấu thuế hợp lý, vừa đảm bảo tăng thu cho ngân sách, vừa đảm bảo tính hiệu quả và công bằng, làm cho thuế có tác dụng phát triển nguồn thu để tăng thu.
Xem xét để sớm thu hẹp thuế khoán đang áp dụng phổ biến, tiến tới thực hiện một phương pháp nộp thuues VAT thống nhất.
Đề nghị áp dụng mức thuế suất thống nhất cho các đối tượng chịu thuế VAT, xóa bỏ việc điều tiết tỷ lệ phần trăm theo ngành nghề khi doanh nghiệp nộp thuế VAT thấp hơn thuế doanh nghiệp trước đây, mà chủ yếu điều tiết qua thuế thu nhập.
Tiếp tục nghiên cứu để xác định hợp lý mức thuế thu nhập doanh nghiệp phù hợp với các đối tượng kinh doanh.
Có chính sách miễn thuế cho phần thu nhập được sử dụng để đầu tư phát triển hoặc đóng góp vào cá phúc lợi xã hội của cộng đồng.
Trong nông nghiệp, bên cạnh các loại thuế hiện hành mà nông dân đã chấp nhận cần quy định và quản lý các hình thức “lệ phí” tràn lan, khắc phục tình trạng “phụ thu, lạm bổ” đang diễn ra khá trầm trọng ở nông thôn.
- Giải pháp về thị trường
Có chính sách để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân có thể tiếp cận với các loại thị trường như thị trường vốn, thị trường bất động sản, thị trường thiết bị công nghệ, thông tin.
Khuyến khích và tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân có thể mở rộng thị trường ra nước ngoài, bao gồm cả xuất khẩu tư bản, xuất khẩu hàng hóa, thiết bị công nghệ và nguồn nhân lực.
Có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia thị trường thương mại điện tử, có hình thức thích hợp giúp cho các doanh nghiệp nhỏ trong nông nghiệp, ở các làng nghề, các trung tâm công nghiệp nhỏ có thể tiếp cận với thị trường để quảng bá hàng hóa và tiêu thụ sản phẩm.
Nghiên cứu hình thức để giúp nông dân xây dựng và quảng bá thương hiệu sản phẩm của từng vùng sản xuất.
Trên cơ sở cân đối tổng cung, tổng cầu, cần có chính sách điều tiết có hiệu quả giúp doanh nghiệp tư nhân tránh được rủi ro do xu hướng tự phát của kinh tế tư nhân gây ra.
Có chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp tư nhân nâng cao năng lực cạnh tranh đi đôi với tạo lập thị trường tiêu thụ sản phẩm ổn định, đặc biệt coi trọng thị trường nội thị, nhất là thị trường nông thôn.
Hình thành chính sách xử lý những hậu quả xấu do những biến động trên thị trường gây ra như chống lạm phát, thiểu phát, thất nghiệp, phá sản.
Triệt để xóa bỏ những hàng ràn ngăn cách thị trường theo kiểu cát cứ địa phương, các trạm kiểm soát không cần thiết.
- Giải pháp về giá cả
Xây dựng và đưa vào thực thi một số cơ chế kiểm soát và điều tiết giá có hiệu quả, bảo đảm sự ổn định tương đối của mặt bằng giá cả hàng hóa và dịch vụ.
Cần có chính sách xây dựng các quỹ bảo hiểm, hỗ trợ giá cho từng ngành hàng, điều phối kịp thời và có hiệu quả các loại quỹ đó để hỗ trợ cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh khi có những biến động lớn về giá.
- Giải pháp khuyến khích kinh tế tư nhân tham gia các quan hệ kinh tế đối ngoại Ưu tiên hàng đầu là chính sách khuyến khích xuất khẩu hàng hóa để tạo thị trường cho kinh tế nội địa, nhập khẩu vật tư thiết bị, nguyên liệu để thúc đẩy sản xuất, hiện đại hóa khu vực kinh tế tư nhân. Nghiên cứu điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu nhất là đối với những hàng hóa có quy mô lớn, những thiết bị, nguyên liệu nhập khẩu.
Tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân có thể xuất khẩu trực tiếp, không qua trung gian, cần tổ chức các hình thức thích hợp như hợp tác xã tiêu thụ, đại lý mua bán liên kết với các cơ sở xuất nhập khẩu của nhà nước để đưa hàng hóa ra thị trường ngoài nước.
Khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân có tiềm lực tài chính mở rộng đầu tư ra nước ngoài, hình thành các cơ sở sản xuất, các chi nhanh công ty ở nước ngoài để làm chức năng sản xuất và tiêu thụ tại chỗ. Có chính sách tạo thuận lợi cho việc chuyển vốn ra nước ngoài và chuyển lợi nhuận do kinh doanh về nước để tái đầu tư phát triển.
Phát triển các tổ chức hoạt động dịch vụ ở nước ngoài để tạo thêm công ăn việc làm và tăng thu nhập cho doanh nghiệp và người lao động.
Giúp doanh nghiệp tư nhân xây dựng và quảng bá thương hiệu ra nước ngoài. Khuyến khích cá hiệp hội nghề nghiệp xây dựng các trang Web để quảng bá thương hiệu cho các đơn vị trong hiệp hội không có điều kiện mở trang Web riêng.
- Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực và xử lý các quan hệ lao động trong khu vực