Sự tồn tại của thị trường tự do hiện nay do rất nhiờu nguyờn nhõn. Cú thể kể đến:
-Một là sự thiếu đồng bộ mà kộm hiệu quả của cỏc biện phỏp quản lý của NHNN.
-Hai là do hoạt động mạnh mẽ của cỏc hành vi phi phỏp, cỏc hoạt động ngầm tạo nờn một lượng ngoại tệ lưu hành bờn ngoài. Đặc biệt là tỡnh trang buụn lõu phi phỏp đang diễn ra ở cỏc tỉnh biờn giới phớa bắc, tõy và tõy nam nước ta.
- Ba là sự yếu kộm của hệ thống ngõn hàng trong việc cung ứng hay thu mua ngoại tệ đỏp ứng nhu cầu khỏch hàng.
-Bốn là do một bộ phận khỏ lớn dõn cư hiện đang nắm giữ ngoại tệ, bờn cạnh đú là tỡnh trạng găm giữ ngoại tệ và đầu cơ chờnh lệch tỷ giỏ giữa 2 thị trường.
Việc tồn tại thị trường ngoại hối đó gõy ra nhiều khú khăn cho NHNN trong việc quản lý và thực thi cỏc chớnh sỏch quản lý ngoại hối cũng như chớnh sỏch ổn định tỷ giỏ. Do vậy việc thu hẹp thị trường tự do là rất cần thiết để thống nhất quản lý ngoại hối của chớnh phủ. Mọi nguồn thu phải được tập trung vào một mối để cú thể cõn bằng tỡnh trạng ngoại hối cũng như sử dụng nguồn ngoại hối này một cỏch hợp lý trong bỡnh ổn tỷ giỏ. Tuy nhiờn việc tập trung nguồn ngoại tệ này khụng hề đơn giản bởi nú cú tỏc động lớn đến tõm lý dõn cư. Do vậy trước mắt NHNN cần thực hiện cỏc biện phỏp kiểm soỏt chặt chẽ hoạt động của thị trường này. Bờn cạnh đú, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp cú ngoại tệ bỏn lại cho cỏc ngõn hàng. Yờu cầu này sẽ được cỏc doanh nghiệp tự nguyện thực hiện khi mọi nhu cầu về ngoại tệ của họ được thỏa món và đồng bản tệ tạo được niềm tin đối với họ. thực hiện kiểm soỏt chặt chẽ cỏc tỡnh trạng buụn lõu thương mại nhập lõu…Ngoài ra việc cấp giấy phộp cho cỏc cơ sở được phộp mua bỏn ngoại tệ ( cỏc bàn thu đổi ngoại tệ) phải được kiểm soỏt và kiểm tra chặt chẽ. Từ kiểm soỏt chặt chẽ thị trường tự do tiến tới xúa bỏ hoàn toàn thị trường này.