L ỜI CẢ M ƠN
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3. ánh giá chung về công tác thực hiện quy hoạch sử dụng ñấ t
đoạn 2001 – 2010 tỉnh Nghệ An
4.3.3.1 Những kết quảđạt được
Về mặt số lượng cĩ thể thấy, việc lập quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Nghệ An đã được triển khai trên diện rộng và khá đồng bộ từ cấp xã, cấp huyện đến cấp tỉnh, đặc biệt nếu so với các địa phương khác kết quả thực hiện quy hoạch ở mức cao, khá đồng đều ở tất cả các chỉ tiêu (kết quả thực hiện đến năm 2010 đất nơng nghiệp đạt 85,01%, đất phi nơng nghiệp đạt 102,98% trong khi đĩ kết quả thực hiện quy hoạch của 64 tỉnh bình quân đất nơng nghiệp đạt 100,06%, đất phi nơng nghiệp đạt 94,20%). Việc thực hiện
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 86
quy hoạch sử dụng đất (2001- 2010) trên địa bàn tỉnh đạt được những kết quả nhất định, quá trình sử dụng đất đã cơ bản dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹđất đai, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hộị
4.3.2.2 Những tồn tại cần khắc phục
Quy hoạch sử dụng đất mới chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ đất theo mục đích sử dụng đất, chưa thực sự tính tốn đầy đủ tới mục tiêu đạt hiệu quả kinh tế, xã hội và mơi trường. Do vậy, việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất của tỉnh cũng cịn nhiều vấn đề đáng quan tâm,
đĩ là:
- ðất cho phát triển cơng nghiệp thực hiện đạt mức cao, vượt so với chỉ
tiêu quy hoạch được duyệt.
- ðối với đất ở: các khu đơ thị đã được đầu tư nhưng quy mơ nhỏ và tiến độ chậm, hạ tầng chưa đồng bộ nhất là hạ tầng xã hội, các khu chung cư
cao tâng chưa được xây dựng dẫn đến lãng phí đất đaị
- Việc chuyển mục đích sang xây dựng các cơng trình phúc lợi như nhà văn hố, hội trường thơn, sân thể thao, hệ thống giao thơng, thuỷ lợi nội đồng tuy cĩ QHSDð nhưng địa phương khơng làm thủ tục thu hồi đất theo quy định.
- Việc khai hoang mở rộng diện tích chưa được coi trọng đầu tư kinh phí cịn hạn chế. ðến năm 2010, diện tích đất chưa sử dụng đạt 412,36%, chứng tỏ việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng khơng thực hiện theo phương án quy hoạch đề rạ
- Việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng nơng nghiệp mới diễn ra ở vùng kinh tế phát triển, đầu tư nhỏ lẻ, qui hoạch thiếu đồng bộ, hạ tầng hạn chế, thiếu
đồng bộ nên hiệu quả chưa caọ
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 87
nên diện tích đất nơng nghiệp đều thực hiện khơng đạt so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. ðất nơng nghiệp thực hiện đạt 85,01% so với chỉ tiêu được duyệt.
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch
được duyệt, đặc biệt là sử dụng đất tại các khu cơng nghiệp, phát triển cơ sở
hạ tầng... ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹđất, nhiều nhà đầu tưđược giao
đất, cho thuê đất nhưng khơng sử dụng hoặc sử dụng khơng hiệu quả gây ra việc sử dụng đất lãng phí.
- Các khu, cụm cơng nghiệp hiện nay đĩng gĩp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế, thu hút lao động, giải quyết việc làm của địa phương. Tuy nhiên, vấn
đề quy hoạch các khu, cụm, điểm cơng nghiệp hiện nay của tỉnh cKịn tràn lan, chưa trọng điểm, thiếu định hướng về ngành nghề, cơng nghệ và tầm nhìn đang gây lăng phí đất và ảnh hưởng đến mơi trường, do quy hoạch mang nặng tính chủ quan duy ý chí, áp đặt, trong nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, khơng ít trường hợp và muốn cĩ nhiều cơng trình, dự án cho địa phương mà khơng cân nhắc đầy đủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch cĩ tính khả thi khơng cao, dẫn tới một số khu vực quy hoạch đĩ được cơng bố, song trong thời gian dài khơng được thực hiện.
- Việc quản lý quy hoạch sau khi được phê duyệt kém, việc chấp hành các quy định của pháp luật về điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa được coi trọng và nhìn chung khơng được chấp hành nghiêm túc. Nhiều khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế; nhiều khu vực quy hoạch đĩ cơng bố sẽ thu hồi đất và qua thời hạn 3 năm kể từ ngày cơng bố nhưng cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền khơng tiến hành điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch.
4.3.3.3 Nguyên nhân
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 88
- Nghệ An là tỉnh nơng nghiệp, xuất phát điểm thấp nên việc đầu tư
kinh phí cho phát triển kinh tế xã hội cịn gặp nhiều khĩ khăn.
- Vị trí địa lý thuận lợi nhưng chưa kêu gọi được đầu tư, phát triển về mọi mặt.
- Chính phủ chưa cĩ chính sách khuyến khích nơng dân phát triển sản xuất nơng nghiệp, chưa đẩy mạnh việc áp dụng cơ khí hố, điện khí hố, cơng nghệ sinh học, giống cho nơng nghiệp.
* Nguyên nhân chủ quan
- Việc tổ chức triển khai lập, chỉ đạo thực hiện quy hoạch sử dụng đất
được Tỉnh uỷ, HðND tỉnh, UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo, đầu tư kinh phí thực hiện đã gĩp phần đẩy nhanh tiến độ lập QHSDð gĩp phần tăng cường cơng tác quản lý đất đai theo quy hoạch hạn chếđến mức thấp nhất việc giao
đất khơng đúng quy hoạch, khơng đúng thẩm quyền.
- Do chính sách đất đai luơn thay đổi nhất là chính sách bồi thường hỗ
trợ tái định cư dẫn đến thực hiện ở cơ sở gặp nhiều khĩ khăn. Thực hiện dồn
điền đổi thửa đã quy định đất vườn ao vào đất nơng nghiệp, các địa phương cĩ quy định khác nhau nên khi thu hồi, giải phĩng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khĩ khăn.
- Chất lượng quy hoạch nhìn chung được nâng cao nhưng vẫn cịn thấp. Quy hoạch sử dụng đất chưa theo kịp với sự phát triển kinh tế xã hội trong bối cảnh đang phát triển. Vì vậy hướng cho phát triển chưa rõ ràng, phụ thuộc vào trung ương, quy hoạch sử dụng đất phải thường xuyên điều chỉnh cho phù hợp với thực tế.
- Việc lập quy hoạch sử dụng đất chưa cĩ sự đồng bộ thống nhất giữa các cấp, đây là điều kiện ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch ở tồn tỉnh. Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đã cơ bản khống chế các chỉ tiêu cho qui hoạch sử dụng đất cấp huyện, song chênh lệch một số chi tiêu cịn caọ Thời điểm lập
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 89
quy hoạh sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giữa cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã khơng cùng một thời điểm nên chỉ tiêu cĩ sự chênh lệch khi tiến hành so sánh.
- Việc quản lý quy hoạch đã được coi trọng, quy hoạch cĩ sự tham gia của người dân, cơng bố cơng khai quy hoạch khi được phê duyệt để minh bạch việc thực hiện và giám sát của mọi người dân. Tuy nhiên việc tham gia của người dân trong cơng tác quy hoạch đất đai khơng nhiều nên ảnh hưởng
đến tiến độ quy hoạch khi đưa vào thực hiện (đặc biệt trong quy hoạch sử
dụng đất nơng nghiệp, đất ở...). Hàng năm vẫn cĩ đồn kiểm tra, giám sát thực hiện qui hoạch, giám sát qua việc các huyện, các xã báo cáo thực hiện theo định kỳ. Việc chấp hành quy hoạch khá nghiêm túc theo đúng quy hoạch, vị trí. Tuy nhiên một số xã vẫn cịn tình trạng vi phạm quy hoạch như cơng trình cơng cộng thậm chí cảđất ở bán đấu giá.