L ỜI CẢM ƠN
3.2.3. Tình hình thực hiện công tác giao, cho thuê, thu hồi, bồi thường hỗ trợ
trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn huyện Tân Yên
3.2.3.1. Công tác giao ựất, cho thuê ựất
Trong quá trình thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp, nông thôn việc thu hồi ựất nông nghiệp ựể xây dựng các KCN, CCN, khu ựô thị và xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, các công trình công cộng là ựiều không tránh khỏi.
Tình hình thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựấtnhững năm qua ở huyện Tân Yên ựảm bảo ựúng theo các quy ựịnh của Luật đất ựai và các nghị ựịnh, thông tư, văn bản hướng ựẫn thi hành.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 61
ựắch sử dụng ựất 146,2 ha ựất nông nghiệp ựể chuyển sang các loại ựất phi nông nghiệp gồm: đất ở 10,2 ha, ựất xây dựng trụ sở cơ quan 7,3 ha, ựất sản xuất kinh doanh 115,4 ha, ựất giao thông thuỷ lợi 7,1 ha và ựất chuyên dùng khác 3,2 ha, hình thành 2 cụm công nghiệp tập trung và các trang trại nằm ở 24 xã, thị trấn trong huyện. Trong năm 2011 và năm 2012 do hết kỳ quy hoạch sử dụng ựất 2001 - 2010, trong khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất kỳ tiếp theo chưa ựược Chắnh phủ duyệt nên ựể ựược chuyển mục ựắch sử dụng ựất tỉnh Bắc Giang ựã trình Thủ tướng phê duyệt 5 dự án cấp bách trên ựịa bàn huyện Tân Yên với tổng diện tắch là 41,2 ha, tuy nhiên chưa tổ chức xong việc bồi thường, hỗ trợ. Tất cả các diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi ựều ựược bồi thường bằng tiền và ựược bố trắ ựất dân cư dịch vụ cho các trường hợp ựủ ựiều kiện.
3.2.3.1. Tình hình thực hiện thu hồi, bồi thường, hỗ trợ khi giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn huyện Tân Yên
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là công việc nhạy cảm, phức tạp và khó khăn. Vấn ựề ựặt ra là làm sao ựể cân bằng lợi ắch giữa người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp ựầu tư. đây là công việc ựòi hỏi nguyên tắc nhưng ựồng thời cũng ựòi hỏi tắnh linh hoạt, mỗi dự án có một ựiều kiện khác nhau, có các yếu tố cụ thể khác nhau mà không theo một khuôn mẫu nhất ựịnh.
Luật đất ựai năm 2003 ra ựời với nhiều thay ựổi trong quản lý về ựất ựai. Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 hướng dẫn thi hành về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất. Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 còn một số bất cập nên Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 Quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất. Ngày 27/01/2011UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết ựịnh số 36/2011/Qđ-UBND Quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 62
tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang thay thế Quyết ựịnh số 04/Qđ-UB ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang.
a. Về công tác giải phóng mặt bằng
Tổng số dự án còn diện tắch cần phải giải phóng mặt bằng năm 2012 là 13 dự án với tổng diện tắch cần giải phóng mặt bằng là 77,3 ha, dự kiến số tiền bồi thường hỗ trợ 102 tỷ ựồng. Trong ựó:
- Dự án chuyển tiếp năm 2011 sang: 3 dự án với tổng diện tắch cần giải phóng mặt bằng là 19,8 ha, ựều có ựủ ựiều kiện thực hiện công tác GPMB.
- Dự án mới tiếp nhận: 10 dự án, diện tắch ựất cần giải phóng mặt bằng là 57,5 ha.
b. Kết quảựã thực hiện
- UBND huyện Tân Yên ựã phê duyệt phương án bồi thường 08 dự án với diện tắch thu hồi là 51,7 ha với số tiền bồi thường, hỗ trợ và chi phắ khác lên ựến 69 tỷ ựồng.
- Các dự án ựang triển khai:
+ đã công khai phương án dự thảo, ựang kiểm tra trước khi trình UBND huyện Tân Yên phê duyệt 02 dự án với diện tắch thu hồi là 11,8 ha.
+ đã có quyết ựịnh thu hồi ựất, ựang kê khai số liệu GPMB của 02 dự án với diện tắch ựất là 9,2 ha.
+ đã hoàn thành thủ tục trình Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm ựịnh và báo cáo UBND tỉnh ra quyết ựịnh thu hồi ựất 01 dự án với diện tắch 5,6 ha.
Bảng 3.4 Kết quả thực hiện dự án thu hồi ựất huyện Tân Yên năm 2012
Danh mục đơn vị tắnh Kế hoạch Kết quả thực hiện Tỷ lệ
Tổng số dự án Dự án 13 08 61,5
Tổng diện tắch Ha 77,3 51,7 66,9
Số tiền BT, hỗ trợ Tỷ 102 69 67,6
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 63
Về cơ bản công tác giải phóng mặt bằng chưa ựáp ứng kịp với yêu cầu và ựòi hỏi cấp bách của các dự án ựã và ựang thực hiện trên ựịa bàn huyện với một số nguyên nhân sau:
- Hiện nay số lượng ựơn vị và cán bộ tổ chức thực hiện công tác GPMB trên ựịa bàn còn thiếu và chưa chuyên sâu, trong khi khối lượng công tác GPMB trên ựịa bàn là rất lớn và cần phải hoàn thành sớm.
- Các dự án tồn ựọng nhiều do:
+ Kinh phắ của huyện hạn hẹp, quỹ phát triển ựất chưa có, khi UBND huyện phê duyệt phương án xong chưa có tiền tiền ựể trả theo quy ựịnh.
+ Chắnh sách về bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư có nhiều thay ựổi, ựặc biệt là quy ựịnh về giá ựất hàng năm do Chắnh phủ quy ựịnh ảnh hưởng lớn ựến tiến ựộ dự án, các dự án thực hiện vào cuối năm thường phải cam kết bồi thường, hỗ trợ bổ sung nếu giá năm sau tăng hơn hoặc phải ựợi tới khi có quyết ựịnh ban hành ựơn giá mới thì mới tổ chức thực hiện ựược.
+ Kỳ quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 ựã hết hiệu lực, trong khi kỳ quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2011 - 2020 chưa ựược UBND tỉnh phê duyệt, dẫn ựến việc các dự án mới có chủ trương thu hồi ựất không thể thực hiện, chỉ tiếp tục thực hiện ựược các dự án ựã có quyết ựịnh thu hồi ựất, ựang trong quá trình hoàn thiện bồi thường và các dự án cấp bách ựược Chỉnh phủ xét duyệt.
- UBND huyện ựã có quy hoạch các khu ựất tái ựịnh cư ựể hỗ trợ về ựất cho các hộ bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp theo như quy ựịnh tại khoản ựiều 48 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh Phủ, tuy nhiên tiến ựộ thực hiện dự án chậm, kinh phắ ứng ban ựầu ựể thực hiện công tác giải phóng mặt bằng khó khăn, tỉ lệ ựất ựược giao khi bị thu hồi chưa có quy ựịnh cụ thể, trong khi ựó các hộ yêu cầu phải ựược biết vị trắ khu tái ựịnh cư và diện tắch ựược giao khi ựó các hộ mới ựồng ý kê khai, nhận tiền
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 64
bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng diện tắch ựất thu hồi.
- Công tác quản lý ựất ựai một số ựịa phương qua các thời kỳ chưa ựược chặt chẽ, việc sử dụng ựất của các hộ rất phức tạp dẫn ựến khó khăn trong việc ựiều tra, kê khai và xác ựịnh nguồn gốc ựất kéo dài (nhiều trường hợp ựã mua bán trao tay, ựổi ruộng không qua xác nhận của cấp có thẩm quyền, nhiều trường hợp do ựất ựược giao từ năm 1992 khi ựó con còn nhỏ, ựến nay ở riêng việc phân chia ựất của gia ựình không thống nhất dẫn ựến gia ựình bất hoà, kiện cáo về quyền sử dụng ựất, một số ựịa phương bị thất lạc hồ sơ quản lý ruộng ựất, hồ sơ thu thuế ựất nông nghiệp, mất tờ khai sử dụng ựất, ựất ựược giao trái thẩm quyền từ 15/101993 ựến trước 01/7/2004 nhưng phần lớn chưa xây dựng nhà ở ựủ ựiều kiện cấp giấy chứng nhận QSD ựất và có những hộ phải nộp tiền sử dụng ựất và trong ựối tượng là thương, bệnh binh, gia ựình chắnh sách ựược giảm tiền sử dụng ựất nhưng chưa có quy ựịnh cụ thể theo Quyết ựịnh 118/Qđ-TTg ngày 27/2/1996 của Thủ tướng Chắnh phủ, các trường hợp ựược giao ựất trái thẩm quyền sau ngày 01/7/2004 nhưng hộ gia ựình ựã xây dựng nhà ở 4-5 tầng kiên cố nhưng không ựủ ựiều kiện cấp GCN QSD ựất và không ựược bồi thường về ựất và tài sản trên ựất....
3.3. đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất thực hiện dự án cải tạo, mở rộng, nâng cấp ựường tỉnh 398