L ỜI CẢM ƠN
3.4. xu ất giải pháp ñẩ y nhanh tiến ñộ công tác bồi thường, giải phóng mặt
trợ hộ gia ựình chắnh sách nhằm ựảm bảo tốt hơn quyền lợi chắnh ựang của người có ựất bị thu hồi.
Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ:Việc xác ựịnh diện tắch ựất ựược bồi thường, hỗ trợ, xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, cho các hộ gia ựình, cá nhân là một việc làm rất phức tạp và khó khăn, ựòi hỏi cán bộ làm công tác bồi thường phải có kiến thức hiểu biết về pháp luật, các cơ quan phải có sự phối hợp ựồng bộ.
3.4. đề xuất giải pháp ựẩy nhanh tiến ựộ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng mặt bằng
để ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và sự phát triển nền kinh tế ựịa phương trên ựịa bàn huyện Tân Yên nói riêng và tỉnh Bắc Giang nói chung, trong quá trình nghiên cứu chúng tôi xin ựề xuất một số giải pháp sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 91
3.4.1. Về quản lý nhà nước
- Quản lý ựất ựai phải dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước. đất ựai do Nhà nước thống nhất và giao quyền cho nhân dân và ựể phục vụ lợi ắch cho nhân dân. Do ựó, các chắnh sách, pháp luật về ựất ựai phải ựược xử lý hài hòa giữa lợi ắch của chủ thể sở hữu và lợi ắch của nhân dân, ựối tượng sử dụng ựất. Lợi ắch thực tế từ ựất của chủ thể sở hữu muốn thực hiện tốt thì cần phải ựảm bảo yêu cầu luôn luôn vận ựộng cho phù hợp với các quy luật biến ựộng của thực tiễn.
- Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ở ựịa phương ựặc biệt là ựội ngũ cán bộ ựịa chắnh cấp xã, nhất thiết cần lập hồ sơ ựịa chắnh ựầy ựủ, chắnh xác, thường xuyên chỉnh lý biến ựộng.
- Cần ựào tạo, nâng cao trình ựộ chuyên môn cho ựội ngũ cán bộ làm công tác ựịnh giá ựất. đưa công tác này trở nên một nhiệm vụ quan trọng của mỗi ựịa phương nói riêng và của ựất nước nói chung.
- Quy ựịnh rõ ràng về chắnh sách chuyển ựổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm khác nhau ựối với những dự án khác nhau trên từng ựịa bàn, ựịa phương cụ thể, hạn chế tối ựa việc hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp bằng trả tiền cho dân.
- Cần có chắnh sách riêng cho những hộ dân trong vùng dự án là những người lao ựộng nông nghiệp thuần túy, nay ựã hết tuổi lao ựộng do thực hiện dự án Nhà nước thu hồi ựất phải di chuyển nơi ở mới và mất hết tư liệu sản xuất ... không có trợ cấp gì ngoài tiền bồi thường và hỗ trợ theo quy ựịnh.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ựộng nhân dân, nêu cao vai trò trách nhiệm của đảng viên, cán bộ trong công tác bồi thường GPMB và vai trò giám sát của nhân dân.
- Thay ựổi chắnh sách về giá bồi thường khi thu hồi ựất, cần ựiều chỉnh giá bồi thường cho phù hợp hơn với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường.
- Cần phải xã hội hóa công tác ựịnh giá ựất, ựiều này có nghĩa là ựể người dân tham gia vào công tác ựịnh giá bằng việc lấy ý kiến góp ý, dự thảo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 92
về giá ựất trước khi công bố cần thông qua người dân trước. điều này sẽ tránh ựược những thắc mắc về giá ựất quy ựịnh của Nhà nước, khi người dân thực hiện các quyền cũng như mọi nghĩa vụ tài chắnh liên quan.
- Trong công tác quản lý ựất ựai thì công tác bồi thường GPMB là một trong những lĩnh vực ựược ựánh giá là khó khăn và phức tạp, nó liên quan và cùng giải quyết hài hòa giữa ba lợi ắch: Lợi ắch nhà nước (lợi ắch toàn dân); lợi ắch tập thể (lợi ắch tổ chức, doanh nghiệp); lợi ắch của người bị thu hồi ựất. Trong tình hình hiện nay thì ba lợi ắch này luôn mâu thuẫn với nhau, rất khó giải quyết triệt ựể ựược, nhất là vấn ựề giá ựất bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất.
- đối với những dự án trọng tâm trọng ựiểm khi Nhà nước thu hồi ựất trên diện rộng cần ban hành những văn bản ựặc thù; nhằm ựảm bảo quyền lợi ựối với người dân mất tất cả về nhà ựất ở, ựất sản xuất nông nghiệp. Những trường hợp này ựề nghị Nhà nước bố trắ trả thêm ựất kinh doanh, dịch vụ theo hướng ựô thị hóa.
- Tăng cường công tác tuyên truyền về giá ựất quy ựịnh của Nhà nước tới người dân, xác ựịnh chắnh xác và cụ thể hơn về vị trắ (đặc biệt là những hộ giáp ranh giữa 2 vị trắ, khu vực) nhằm tránh những tình trạng tiêu cực trong việc thực hiện các nghĩa vụ tài chắnh giữa người dân và các cơ quan.
- đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét nghiên cứu, ựề xuất với Chắnh phủ quy ựịnh việc áp dụng ựịnh giá cá biệt ựối với từng dự án, từng vị trắ cụ thể trong việc bồi thường, hỗ trợ ựể thực hiện dự án vì bảng giá ựất áp dụng chung theo khung giá ựất cho cả khu vực là chưa phù hợp. đề xuất các chắnh sách sát thực hơn nữa việc ựào tạo nguồn nhân lực cho công tác ựịnh giá ựất và cán bộ ựịa chắnh cấp xã.
- đề nghị Chắnh phủ chỉ ựạo các Bộ: Nội vụ, Tài nguyên và Môi trường rà soát xem xét, bổ sung thêm các chắnh sách và biên chế cho ngành tài
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 93
nguyên và môi trường cấp huyện và cấp xã, trang thiết bị cho trung tâm phát triển quỹ ựất cấp huyện ựể giao ựảm nhận công tác GPMB.
3.4.2. Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ
để thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ theo Luật đất ựai 2003 và các nghị ựịnh, thông tư, hướng dẫn ban hành hiện nay ựang ựược triển khai nhằm sửa ựổi, bổ sung, hoàn thiện chắnh sách.
- đối với UBND huyện Tân Yên cần sớm tham mưu, ựề xuất những vướng mắc khó khăn trong việc thực hiện các dự án trên ựịa bàn; giúp UBND tỉnh Bắc Giang kịp thời xây dựng và ban hành các văn bản quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thực tế ựịa phương theo ựúng tinh thần của Luật đất ựai 2003 và các nghị ựịnh mới hiện nay như: Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT của Bộ TNMT quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TđC và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất ...
- Thể chế hóa việc giao dịch bất ựộng sản tại ựịa phương, nhằm ổn ựịnh thị trường bất ựộng sản, hạn chế các cơn sốt ựất ảo, ựồng thời bảo ựảm giao dịch và ựịnh giá ựất, tắnh bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường.
- Cần có quy ựịnh ưu tiên và tạo ựiều kiện thuận lợi trong việc bố trắ TđC cho người dân mất ựất trên diện rộng.
3.4.3. Về tổ chức thực hiện
- Giao và có chế tài với Chủ tịch UBND cấp xã, Giám ựốc trung tâm phát triển quỹ ựất của huyện quản lý tốt diện tắch quỹ ựất trong khu vực thu hồi ựể việc thực hiện dự án thì công tác bồi thường, hỗ trợ ựược thuận lợi ựảm bảo ựúng ựủ quyền lợi và nghĩa vụ cho nguời dân.
- Nâng cao năng lực, xây dựng chế tài trong hoạt ựộng của hội bồi thường GPMB. Gắn trách nhiệm cho từng thành viên cụ thể; nhằm chuyên nghiệp hoá công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 94
- Công khai các dự án tại các ựịa bàn trước khi thu hồi ựất ựể người dân có sự chuẩn bị về tinh thần và phương án di chuyển. Việc bồi thường GPMB, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi phải thật sự công khai minh bạch và phải niêm yết theo ựúng trình tự quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
- Tăng cường công tác thanh, kiểm tra trong việc tổ chức thực hiện bồi thường, GPMB cho nhân dân ựúng người ựúng ựối tượng. Giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân, xử lý nghiêm minh những sai phạm liên quan ựến công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ựộng, thuyết phục, kết hợp với biện pháp kinh tế và pháp luật trong việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB tại các dự án khi Nhà nước thực hiện thu hồi ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 95
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
- Công tác GPMB tại ựịa bàn nghiên cứu cơ bản thực hiện ựúng về trình tự, thủ tục, ựáp ứng ựược nhu cầu của xã hội và của nhân dân, ựảm bảo công khai dân chủ. Trong quá trình thực hiện dự án, những khiếu nại liên quan ựến việc kiểm kê, bỏ sót, tắnh thiếu, tắnh sai ựều ựược kiểm tra xác minh và bổ sung vào hồ sơ. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện GPMB ở dự án triển khai còn chậm do một số nguyên nhân như: Quy trình GPMB có nhiều thay ựổi và bất cập, hồ sơ quản lý ựất ựai qua các thời kỳ không ựồng bộ dẫn ựến việc khó xác ựịnh chắnh xác về nguồn gốc ựất ảnh hưởng tới tiến ựộ, quy trình thực hiện BT, HT, TđC trên ựịa bàn. Các dự án trên ựịa bàn chưa có thống nhất về giá BT, HT, TđC. Trình ựộ của bộ cơ sở còn hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao, một số cán bộ quan liêu hách dịch, người dân còn thiếu hiểu biết pháp luật, công tác thực hiện tái ựịnh cư và tạo quỹ ựất dân cư dịch vụ còn chậm chưa theo kịp dự án cần thu hồi.
- Việc nâng mức hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp bằng tiền từ mức 2,5 lần giá ựất nông nghiệp lên 5 lần (mức tối ựa theo quy ựịnh của Chắnh phủ) ựã ựáp ứng khá tốt nguyện vọng của người bị thu hồi ựất. điều này ựã ựược ựa số nhân dân ủng hộ tạo chuyển biến mới về công tác GPMB, các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khác cơ bản ựảm bảo ựúng quy ựịnh của pháp luật và phù hợp với ựịa phương. Tuy nhiên bên cạnh ựó vẫn còn một số bất cập và chưa phù hợp với tình hình thực tế tại ựịa phương ảnh hưởng tới tiến ựộ dự án và gây bức xúc trong nhân dân, như: Việc thay ựổi giá ựất hàng năm theo hướng cao hơn khiến cùng một dự án nhưng người gương mẫu di dời lại bị thiệt thòi hơn người ựược ựền bù sau, dẫn tới tâm lý ngóng ựợi, việc áp dụng hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp khi thu hồi ựất nông nghiệp bằng tiền chỉ ựáp ứng nhu cầu trước mắt chứ chưa ựảm bảo ựược an sinh xã hội về lâu dài, quy ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 96
hạn mức hỗ trợ khi thu hồi ựất nông nghiệp trong ựịa giới hành chắnh huyện, xã ựã tạo ra việc chênh lệch bồi thường, hỗ trợ trong cùng thửa ựất là bất cập và khó thực hiện. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ựất ựai còn chưa thường xuyên gây bức xúc trong dân, công tác thanh tra, kiểm tra và khắc phục tồn tại sau thanh tra, kiểm tra giải quyết ựơn thư khiếu nại có lúc, có nơi chưa ựược coi trọng.
2. Kiến nghị
đề nghị UBND tỉnh Bắc Giang, chắnh quyền ựịa phương và các cơ quan liên quan xem xét những ựề xuất giải pháp trên ựể áp dụng ựối với các dự án thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện bồi thường GPMB các dự án, ựảm bảo công bằng, dân chủ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 97
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chắnh (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành Nghịựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ
2. Chắnh sách thu hút ựầu tư vào thị trường bất ựộng sản Việt Nam (2006)- NXB Chắnh trị Quốc gia Hà Nội.
3. đỗ Hậu, Nguyễn đình Bồng (2005), Quản lý ựất ựai và bất ựộng sản ựô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội.
4. Hiến pháp năm 1980, 1992.
5. Nguyễn Thị Song Hiền (2010), ựề tài cấp cơ sở, Nghiên cứu ảnh hưởng của việc chuyển ựổi ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp tới sinh kế của người bị thu hồi ựất trên ựịa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm cơ
sở cho việc ựề xuất một số giải pháp góp phần cải thiện ựời sống, việc làm cho người có ựất nông nghiệp bị thu hồi.
6. Phan Văn Hoàng (2006), đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất ở một số dự án trên ựịa bàn thành phố
Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, đại học Nông nghiệp I, Hà Nội. 7. Phạm Sỹ Liêm (2009), Chắnh sách thu hồi ựất ựô thị - Hội thảo "Chắnh sách
pháp luật ựất ựai liên quan ựến nông nghiệp, nông dân, nông thôn"..
8. Luật đất ựai năm 1988, 1993, Luật sửa ựổi, bổ sung một sốựiều của Luật đất
ựai năm 1998, 2001, Luật ựất ựai năm 2003-NXB Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội. 9. Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang về tái ựịnh cư (Hướng dẫn
thực hành)
10.Nghịựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ, Về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
11.Nghịựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ, Về bồi thường thiệt hại và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 98
12.Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ, Về việc ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
13.Nghịựịnh 123/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ ngày 27/7/2007 sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghịựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ựịnh giá và khung giá các loại ựất.
14.Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ, Quy ựịnh bổ
sung về việc cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại vềựất ựai.
15.Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ, Quy ựịnh bổ
sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái
ựịnh cư.
16.Những ựiều cần biết về giá ựất, bồi thường hỗ trợ thu hồi ựất (2005)- NXB Tư
pháp.
17.Những ựiều cần biết về giá ựất, bồi thường hỗ trợ thu hồi ựất (2005), NXB Tư Pháp 18.Niên giám Thống kê huyện Tân Yên và tỉnh Bắc Giang qua các năm 2008,
2009, 2010, 2011, 2012.
19.NXB Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội, Chắnh sách thu hút ựầu tư vào thị trường