L ỜI CẢM ƠN
3.3.4. ánh giá chung về công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ
của dự án cải tạo, mở rộng ñường tỉnh lộ 398
a. Thuận lợi
Quá trình nghiên cứu nội dung bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ñất ñể thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng ñường tỉnh 398 ñoạn qua ñịa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nhận thấy:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 82
- Việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ ñể thực hiện dự án cải tạo, mở rộng, nâng cấp ñường tỉnh 398 là dự án phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nên ñược người dân nhiệt tình hưởng ứng, ủng hộ và nghiêm túc thực hiện.
- Việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất về cơ bản ñã thực hiện ñúng theo chế ñộ theo quy ñịnh của Nhà nước. Bên cạnh ñó thể chế các chủ trương chính sách, ý kiến chỉ ñạo của UBND tỉnh Bắc Giang; UBND huyện ñã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ñạo mang tính quyết ñịnh trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc phòng, an ninh trên ñịa bàn. Các văn bản ñược ban hành thể hiện sự ñồng bộ, tập trung trong chỉ ñạo và sát thực với thực tế tạo một bước phát triển mới trong công tác quản lý nhà nước về thu hồi ñất, bồi thường GPMB.
- Việc thực hiện các chính sách bồi thường hỗ trợ, GPMB: Quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ñất bị thu hồi ñược cơ bản ñược ñảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chí trong chỉ ñạo của tỉnh cũng như của huyện, ñã hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ñồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ñất ñai.
- Trình tự thủ tục từ thu hồi ñất ñến bồi thường hỗ trợ ñược hội ñồng bồi thường GPMB, chính quyền các cấp và chủ ñầu tư thực hiện ñầy ñủ, công khai, ñúng quy ñịnh; Chính sách bồi thường, hỗ trợ ñược thông tin tuyên truyền dưới nhiều hình thức miễn phí ñến các hộ dân có ñất bị thu hồi và ñược triển khai trực tiếp ñến người dân. Các dự án ñều ñược công khai phương án bồi thường, GPMB ñể lấy ý kiến tham gia của các tổ chức hộ gia ñình cá nhân theo quy ñịnh của quy chế dân chủ cấp cơ sở, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP và Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP hội ñồng bồi thường GPMB, chính quyền cấp xã và tổ chức làm nhiệm vụ GPMB thực hiện ñầy ñủ; 100% các
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 83
phương án ñược niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã và Nhà Văn hóa các khu dân cư.
b. Khó khăn
- Công tác bồi thường GPMB ở các dự án nghiên cứu ñều thực hiện ñúng luật và các nghị ñịnh của Chính phủ như: Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP, Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP, Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP. Trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB còn một số khó khăn, vướng mắc:
+ Về nhận thức tư tưởng và ý thức chấp hành pháp luật: Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chính sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi ñất chưa cao. Nhiều ñối tượng khi ñã ñược áp dụng ñầy ñủ các chính sách, ñã ñược vận ñộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ñối, không chấp hành việc thu hồi ñất cũng như phương án bồi thường thiệt hại. Mặt khác họ lại lôi kéo kích ñộng nhân dân không chấp hành chính sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ñộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
+ Trình ñộ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan nhà nước ở các cấp thực hiện công tác bồi thường GPMB (chủ yếu là kiêm nhiệm) còn nhiều ñiểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. ðặc biệt trong việc xác ñịnh nguồn gốc sử dụng ñất, các ñối tượng, các ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư.
+ Giá bồi thường, hỗ trợ còn chưa sát với giá thị trường, chính sách hỗ trợ chưa ñược rõ ràng dẫn ñến người dân chưa ñược hiểu hết chính sách của nhà nước.
+ Công tác lập hồ sơ ñịa chính và việc thực hiện chỉnh lý biến ñộng ñất ñai ở các ñịa phương chưa thực hiện ñầy ñủ trong khi ñó, công tác quản lý ñất ñai ở các ñịa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật ñất ñai trước ñây chưa ñồng bộ, không có căn cứ xác ñịnh tính hợp pháp và nguồn gốc quyền sử dụng ñất...
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 84
+ Việc thực hiện luân chuyển cán bộ ñịa chính cấp cơ sở ñã làm ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất phục vụ các dự án gặp nhiều khó khăn trong công tác lưu trữ hồ sơ dẫn ñến công tác kiểm tra gặp nhiều khó khăn.
+ ðội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư gồm các thành viên ñược trưng tập từ các ngành khác nhau nên thiếu tính chuyên nghiệp và chưa có kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chính sách pháp luật ñất ñai nói chung và chính sách bồi thường GPMB nói riêng dẫn ñến việc tuyên truyền, giải thích chính sách pháp luật còn chưa ñúng, chưa ñủ và có nhiều hạn chế.
+ ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường: Do trình ñộ quản lý còn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn ñến gặp nhiều khó khăn trong việc xác ñịnh chính xác cũng như tính công bằng các ñối tượng ñược bồi thường và ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ.
-ðối với ñất ở: Mức giá quy ñịnh trong khung giá của tỉnh còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất ñộng sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá cao, ñồng thời tập trung khiếu kiện ñể gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB.
- ðối với ñất nông nghiệp: Theo quy ñịnh tại khoản 2 ðiều 6 Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ thì: “Người bị thu hồi ñất ñang sử dụng vào mục ñích nào thì ñược bồi thường bằng việc giao ñất mới có cùng mục ñích sử dụng, nếu không có ñất ñể bồi thường thì ñược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi”. Do vậy, khi bị nhà nước thu hồi ñất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường bằng ñất mới chấp nhận GPMB ñể thực hiện dự án. ðây cũng là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến ñộ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 85
GPMB trong các dự án nghiên cứu nói riêng và các dự án trên ñịa bàn huyện nói chung trong những năm qua. Từ thực tế cho thấy, giá ñất bồi thường các loại ñất thấp hơn rất nhiều so với giá ñất thực tế trên thị trường tại ñịa phương (từ 0,7 ñến 2,8 lần).
- Chính sách chuyển ñổi việc làm chưa thoả ñáng: Chưa có dự án ñể chuyển ñổi nghề nghiệp cho người dân khi Nhà nước thu hồi ñất. Tất cả các dự án chỉ bồi thường bằng tiền mà không có ñịnh hướng hay ñào tạo nghề mới.
- ðối với vật kiến trúc, cây cối hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường ñối với các tài sản trên ñất là giá tương ứng mức thực tế, nghĩa là bị thu hồi ñến ñâu thì ñược bồi thường ñến ñó và ñược bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây mới.
- Các chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư: Những hạn chế quan trọng của chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất hiện nay là chủ yếu tập trung vào ñơn giá bồi thường về ñất và tài sản trên ñất (bằng tiền) chưa thực sự quan tâm ñến việc ổn ñịnh ñời sống của người dân. Trong khi ñó toàn bộ tư liệu sản xuất là ñất nông nghiệp lại không còn, vì thế khi thu hồi ñất, nhất là ñất nông nghiệp Nhà nước chưa tính ñến các yếu tố ổn ñịnh ñời sống và tạo công việc làm mới cho người dân, nhất là những người ñã hết tuổi lao ñộng nhưng không ñược hưởng các chế ñộ, chính sách xã hội.
c. Nguyên nhân
- Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng ñất chưa ñầy ñủ, chưa có sự thống nhất giữa các nội dung trong hệ thống pháp luật.
- Sự buông lỏng quản lý ñất ñai trong thời gian dài của các cơ quan có thẩm quyền, ñặc biệt là ở cấp xã trước ñây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó khăn xác ñịnh nguồn gốc ñất, thời ñiểm sử dụng ñất, mục ñích sử dụng ñất, cũng như những biến ñộng về ñất ñai, tài sản trên ñất.
- Năng lực cán bộ làm công tác ñịnh giá ñất ở cơ sở còn thiếu và yếu dẫn ñến giá các loại ñất, các vị trí, khu vực ở các ñịa phương có ñiều kiện sinh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 86
lợi như nhau nhưng giá lại khác nhau.
- Phương pháp tính giá bồi thường thiệt hại về hoa màu, ñặc biệt là ñối với các loại rau màu còn tính gộp, chưa cụ thể cho từng cây trồng, nhiều loại cây chỉ tính mức hỗ trợ di chuyển, khai thác, trong khi người bị thu hồi ñất không còn ñất khác ñể ñưa về sản xuất.
- Hồ sơ ban ñầu xác ñịnh quyền sử dụng ñất ñối với từng loại ñất cụ thể còn thiếu và chưa rõ ràng. Hồ sơ về ñất ñai là cơ sở quyết ñịnh tình trạng pháp lý của ñất ñai theo từng chủ sử dụng ñất. Tuy nhiên, do trải qua nhiều thời kỳ thực hiện chính sách pháp luật ñất ñai... nhiều hộ gia ñình cá nhân sử dụng ñất nhưng không có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhưng trên ñó không ghi ñầy ñủ các yếu tố thông tin cần thiết. Mặt khác, việc lập sổ ñịa chính và cấp GCNQSDð không ñồng bộ với việc thu thuế sử dụng ñất, ñặc biệt là tại xã Cao Thượng, Nhã Nam... dẫn ñến thiếu cơ sở khi tiến hành xem xét ñể bồi thường, hỗ trợ cho từng ñối tượng sử dụng ñất cụ thể.
- Việc hỗ trợ chủ yếu là bằng tiền mặt, công tác ñào tạo nghề chưa ñược quan tâm cụ thể. Hầu hết dân ñều phải tự học nghề và liên hệ với doanh nghiệp ñể tìm kiếm việc làm.
- Việc áp dụng thực hiện các chính sách bồi thường, GPMB ở các ñịa phương là chưa thống nhất.
- Chưa tạo ñược việc làm cho người có ñất bị thu hồi chủ yếu bồi thường bằng tiền gây khó khăn cho người lao ñộng bị thu hồi ñất trong ñộ tuổi lao ñộng, người dân bị thu hồi ñất nông nghiệp và bị thu hồi ñất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn ñịnh sản xuất.
- Chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất ñược áp dụng ở mỗi thời ñiểm khác nhau không nhất quán, ñặc biệt là giá bồi thường về ñất người ñược bồi thường sau thường ñược hưởng chế ñộ bồi thường cao hơn người trước.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 87
- Từ thực tiễn của các dự án thì giá ñất khi Nhà nước thu hồi, bồi thường, hỗ trợ vẫn còn thấp hơn nhiều so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế trên thị trường- ðiều 56 của Luật ðất ñai năm 2003 là giá ñất phải "Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế trên thị trường trong ñiều kiện bình thường; khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế trên thị trường thì phải ñiều chỉnh phù hợp".
- Về tổ chức thực hiện: Một số xã còn chưa thực sự giải quyết triệt ñể trong công tác GPMB, do quan hệ họ tộc, làng xã ... và còn chưa hiểu rõ chế ñộ chính sách bồi thường GPMB của Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích và vận ñộng nhân dân tại ñịa phương, cơ sở chưa hiệu quả.
- Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng ñúng pháp luật tại ñịa phương chưa ñược người dân quan tâm nhiều.
- Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc còn chưa chặt chẽ, việc chỉ ñạo và phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp chính quyền, các tổ chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thường, GPMB chưa rõ ràng cụ thể, chồng chéo, dẫn ñến chậm trễ và hạn chế trong việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB tại các dự án.
- Chính sách thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ liên tục có sự thay ñổi ảnh hưởng ñến tiến ñộ dự án cũng như quyền lợi của người bị thu hồi ñất gây mất ổn ñịnh xã hội.
- Chưa chú trọng công tác tuyên truyền giáo dục về chính sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ trong toàn ðảng, toàn dân, làm cho nhân dân am hiểu và tự giác thực hiện.
- Quy ñịnh hạn mức hỗ trợ ñối với ñất nông nghiệp thu hồi thuộc ñịa giới hành chính xã trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 88
thửa ñất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới xã, ranh giới khu dân cư quy ñịnh tại khoản 2 ðiều 21 Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP dẫn ñến một thửa ñất có kinh phí bồi thường, hỗ trợ khác nhau. ðây là một quy ñịnh không thể thực hiện ñược khi thu hồi ñất.
- Việc quy ñịnh diện tích bồi thường, hỗ trợ mà diện tích ño ñạc thực tế nhỏ hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ñất thì bồi thường theo diện tích ño ñạc thực tế tại khoản 1 ðiều 47 Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP là không phù hợp vì người sử dụng ñất từ trước ñến nay vẫn ñang sử dụng, không tranh chấp, nộp thuế và các khoản thu khác theo diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ñất, do vậy khi bồi thường, hỗ trợ cần tính theo diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ñất ñể bảo bảo quyền và nghĩa vụ của họ.
- Giá ñất bồi thường ñược quy ñịnh hàng năm, nên các dự án thu hồi ñất vào cuối năm thường không thu hồi ñược, ảnh hưởng tới tiến ñộ dự án.
- ðối với dự án thu hồi ñất ñể mở rộng ñường giao thông là công trình quốc gia nên về cơ bản ñược nhân dân ñồng tình, ủng hộ. Tuy nhiên thời ñiểm thu hồi ñất lại có chính sách thay ñổi về bồi thường hỗ trợ, Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ra ñời thay thế hầu hết Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP nên ảnh hưởng tới tiến ñộ dự án.
- Trong quá trình thu hồi ñất ña số người dân không quan tâm ñến hồ sơ công khai phương án bồi, chỉ khi niêm yết quyết ñịnh phê duyệt phương án bồi thường ñến từng hộ và phát giấy mời ñến nhận kinh phí bồi thường mới có ý kiến nên nhiều trường hợp bị sai sót về diện tích, chính sách bồi thường, hỗ trợ, buộc phải lập phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung mất nhiều thời gian của dự án.
- Do là ñịa phương có tốc ñộ ñô thị hoá mạnh nên những năm vừa qua diện tích ñất nông nghiệp giảm mạnh, người dân còn rất ít ñất ñể canh tác nên