B. Nội dung
1.3. Chính sách đối ngoại của Việt Nam đối với các nớc châu Phi
Bớc vào thập kỷ 80, Việt Nam “ đang ở trong tình trạng trầm trọng của cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội” [10,12]. Cũng trong giai đoạn này, tình
hình thế giới có những biến động mạnh mẽ, xuất hiện những xu thế mới và những đặc điểm mới.
Những xu thế đó vừa là thời cơ vừa là thách thức đối với Việt Nam. Chúng ta muốn tiếp tục thực hiện thành công sự nghiệp cách mạng cũng nh bảo vệ những thành quả mà chúng ta đã đạt đợc, thì yêu cầu đặt ra là phải đa đất nớc thoát khỏi khủng hoảng, dần đi vào thế ổn định và phát triển, đồng thời phải phá thế bao vây, cấm vận của các thế lực thù địch và thực hiện đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ, đổi mới là giải pháp Việt Nam phải tính đến.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam (12/1986) đợc tiến hành đã mở đầu cho công cuộc đổi mới.
Trên cơ sở đánh giá những thành tựu và hạn chế trong thời gian qua, Đại hội đã đề ra những nhiệm vụ và mục tiêu cho chặng đờng tiếp theo, trong đó, đổi mới công tác đối ngoại là một nội dung quan trọng đề ra đờng lối đối ngoại rộng mở, xác định nhiệm vụ hàng đầu là “ tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc” [8, 99]. Đặc biệt, một trong những phơng hớng chính sách về đối ngoại đợc thông qua tại Đại hội VI là “mở rộng quan hệ hợp tác với tất cả các nớc trên nguyên tắc cùng tồn tại hoà bình” [8, 99 - 100].
Mục tiêu của công tác đối ngoại của nớc ta là “Phải củng cố và giữ vững hoà bình để tập trung sức xây dựng và phát triển kinh tế’’.
Phơng thức đấu tranh mới là “chủ động chuyển cuộc đấu tranh từ trạng thái đối đầu sang đấu tranh trong cùng tồn tại hoà bình với tất cả các đối tác chính”.
Có thể nói, chính sách này của Việt Nam phù hợp với xu thế chung của thế giới nên đã nhận đợc sự hởng ứng tích cực từ bạn bè quốc tế trong đó có nhân dân các nớc châu Phi.
Cùng với việc triển khai chính sách láng giềng và khu vực thân thiện, Việt Nam đã nâng cao quan hệ với các nớc châu Phi lên một giai đoạn mới, sôi động và phong phú hơn. Nhất là từ sau khi chính thức tái thiết lập quan hệ kinh tế những năm 90 của thế kỷ XX. Từ đây, Việt Nam coi các nớc châu Phi là đối tác rất quan trọng trong chính sách đối ngoại của mình, là nhân tố giúp cho Việt Nam có đợc uy tín quốc tế cao hơn và là một bạn hàng quan trọng giúp Việt Nam thu đợc những nguồn lợi kinh tế to lớn. Chính vì vậy, Việt Nam chủ trơng thực hiện chính sách đối ngoại rộng mở cả song phơng và đa phơng trên nhiều phơng diện với các nớc châu Phi, bằng cách tăng cờng đối thoại chính trị và thúc đẩy hợp tác kinh tế trên nguyên tắc hai bên cùng có lợi. Đặc biệt từ năm 1995 khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của tổ chức Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á (ASEAN) thì quan hệ Việt Nam với các nớc châu Phi lại càng có cơ hội để phát triển.
Chính sách thơng mại của Việt Nam đối với châu Phi đợc thể hiện rõ tại các kỳ Đại hội Đảng VII, VIII và IX. Với chủ trơng đa phơng hoá, đa dạng hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại, các nớc châu Phi đợc xác định là thị trờng mới, bạn hàng mới cần tập trung phát triển. Mặc dù còn gặp nhiều hạn chế trong phát triển quan hệ thơng mại với các nớc châu Phi nh khó khăn về địa lý, thiếu thông tin thị trờng, bạn hàng, tập quán buôn bán và khả năng thanh toán có hạn của các doanh nghiệp châu Phi, nhng Chính phủ vẫn thể hiện sự quan tâm tới phát triển quan hệ thơng mại với châu lục này thông qua bốn h- ớng u tiên quan trọng để thúc đẩy quan hệ hợp tác mọi mặt giữa Việt Nam và các nớc châu Phi mà Thủ tớng Phan Văn Khải đã đề ra tại Hội thảo Việt Nam - châu Phi năm 2003.
Bớc vào thập kỷ 90, trong bối cảnh cục diện thế giới có nhiều thay đổi, tại Đại hội Đảng lần thứ VII vào tháng 7/1991, Đảng ta đã xác định chủ trơng “Mở rộng, đa dạng hoá và đa phơng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại trên nguyên tắc giữ vững độc lập, chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi, thu hút các
nguồn lực bên ngoài để phát huy mạnh mẽ các lợi thế và nguồn lực bên trong”. Cùng với chủ trơng đó, quan hệ thơng mại giữa nớc ta và các nớc châu Phi, sau nhiều thập kỷ ở mức độ không đáng kể, đã thật sự bắt đầu đợc “khởi động” trong giai đoạn 1991 - 1995. Chỉ trong bốn năm từ năm 1991 đến năm 1995, kim ngạch thơng mại giữa nớc ta và các nớc châu Phi tăng gấp ba lần, từ 15,5 triệu USD lên 45,9 triệu USD, đóng góp vào sự tăng trởng chung của nền thơng mại của cả nớc.
Đại hội Đảng lần thứ VIII vào tháng 6/1996 tiếp tục xác định những nhiệm vụ đặt ra cho công tác phát triển kinh tế đối ngoại của nớc ta là: “Củng cố vị trí ở các thị trờng quen thuộc, khôi phục quan hệ với thị trờng truyền thống, tìm thị trờng bạn hàng mới, giảm sự tập trung quá mức vào một vài thị trờng”. Giai đoạn 1996 - 2000. Việt Nam tiếp tục chủ động hội nhập quốc tế với tinh thần sẵn sàng là bạn và mong muốn hợp tác với tất cả các nớc trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị, trên cơ sở đôi bên cùng có lợi, tôn trọng độc lập chủ quyền và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau. Thời gian này, cơ cấu bạn hàng của Việt Nam đã có sự thay đổi lớn. Thay thế cho Liên Xô cũ và các nớc Đông Âu, những bạn hàng chủ yếu của nớc ta là các n- ớc châu á - Thái Bình Dơng, Liên minh châu Âu, ASEAN và gần đây nhất là Mỹ. Bên cạnh đó, nớc ta đẩy mạnh khai phá và mở rộng buôn bán với mọi khu vực thị trờng khác trên thế giới, trong đó có các nớc châu Phi. Buôn bán hai chiều Việt Nam - châu Phi tiếp tục tăng hơn bốn lần, từ 45,9 triệu USD năm 1995 lên 190,1 triệu USD năm 2000. Có thể nói bớc vào thời kỳ 2001 - 2010, mối quan hệ thơng mại Việt Nam với các nớc châu Phi đã thực sự có đợc nền tảng cơ bản cho những bớc phát triển tiếp theo.
Đại hội Đảng lần thứ IX tháng 4/2001 một lần nữa khẳng định chủ tr- ơng “Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế
” theo hớng đa phơng hoá, đa dạng hoá các quan hệ quốc tế. Đảng chủ trơng duy trì và mở rộng thị phần trên các thị trờng quen thuộc, tranh thủ mọi cơ
hội mở thị trờng mới. Châu Phi nằm trong số những thị trờng đợc quan tâm chú trọng phát triển: “Tiếp tục mở rộng quan hệ với các nớc bạn bè truyền thống, các nớc độc lập dân tộc, các nớc đang phát triển ở châu á, châu Phi, Trung Đông và Mỹ la tinh, các nớc trong Phong trào Không liên kết”. Thơng mại hai chiều Việt Nam - châu Phi có bớc tăng trởng mạnh, đạt 911,4 triệu USD năm 2005, tăng gấp 5 lần so với mức 190,1 triệu USD năm 2000 [55,45].
Nhận thức rõ vai trò đặc biệt quan trọng của công tác xuất nhập khẩu trong sự nghiệp phát triển kinh tế của nớc ta những năm đầu thế kỷ 21, tháng 9/2000, Chính phủ đã thông qua “Chiến lợc phát triển xuất nhập khẩu thời kỳ 2001 - 2010”. Chiến lợc này đã chỉ rõ mục tiêu chung của hoạt động xuất nhập khẩu thời kỳ 2001 - 2010 là: “Nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá, tạo công ăn việc làm, thu ngoại tệ, chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hớng nâng cao tỷ trọng giá trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến và chế tạo, các loại sản phẩm có hàm lợng công nghệ và chất xám cao, thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ, về nhập khẩu chú trọng thiết bị và nguyên vật liệu phục vụ sản xuất, nhất là công nghệ tiên tiến, bảo đảm cán cân thơng mại ở mức hợp lý, tiến tới cần bằng kim ngạch xuất nhập khẩu; mở rộng và đa dạng hoá thị trờng và phơng thức kinh doanh, hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực và thế giới”. Về thị trờng xuất nhập khẩu, một trong những quan điểm chủ đạo đã đợc chiến lợc khẳng định là. “Tìm kiếm các thị trờng mới ở châu Mỹ La tinh, châu Phi”.
Nghị quyết TW07 của Bộ Chính trị ngày 27/11/2001 về hội nhập kinh tế quốc tế cũng đã xác định một số nhiệm vụ cụ thể trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của nớc ta, trong đó nêu rõ: “Cũng nh trong lĩnh vực chính trị đối ngoại, trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại và hội nhập kinh tế quốc tế cần giữ vững đờng lối độc lập tự chủ thực hiện đa phơng hoá, đa dạng hoá thị trờng và đối tác, tham gia rộng rãi các tổ chức quốc tế ”.
Một trong những hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong việc đẩy mạnh quan hệ thơng mại Việt Nam với các nớc châu Phi, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc đối với thị trờng châu Phi và đặt ra định hớng phát triển và tạo tiền đề cho giai đoạn sắp tới trong quan hệ Việt Nam - các nớc châu Phi là việc Việt Nam tổ chức thành công Hội thảo “Việt Nam - châu Phi: Cơ hội hợp tác và phát triển trong thế kỷ 21” diễn ra từ ngày 28 - 30/03/2003. Hội thảo thực sự là mốc quan trọng trong lịch sử phát triển quan hệ Việt Nam - các nớc châu Phi đánh dấu sự thay đổi trong nhận thức về lợi ích, khả năng và triển vọng hợp tác của cả hai bên.
Phát biểu tại Hội thảo, Thủ tớng Phan Văn Khải đã khẳng định: “Trong khi coi trọng quan hệ với các nớc láng giềng, các nớc khu vực và các nớc lớn, Việt Nam chủ trơng phát huy mối quan hệ hữu nghị với các nớc bạn bè truyền thống trong hoàn cảnh mới, theo phơng châm cùng nhau tạo dựng cơ hội và cùng nhau chia sẻ lợi ích hợp tác, Việt Nam luôn coi trọng và mong muốn phát triển quan hệ với các nớc bạn bè châu Phi”. Tại hội thảo, Thủ tớng cũng đã đề xuất 4 hớng u tiên quan trọng để đẩy quan hệ hợp tác mọi mặt giữa Việt Nam và châu Phi là:
- Tăng cờng và mở rộng quan hệ đoàn kết hữu nghị và hợp tác truyền thống giữa Việt Nam và các nớc châu Phi về mọi lĩnh vực cùng có lợi, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của nhau.
- Ưu tiên thúc đẩy và mở rộng quan hệ kinh tế và hợp tác song phơng, đa phơng, trớc hết về các lĩnh vực thơng mại, đầu t, nông nghiệp, lao động, chuyên gia, thông tin... tăng cờng hiệu quả và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế mỗi nớc, thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân.
- Tăng cờng trao đổi và chia sẻ kinh nghiệm về xây dựng đất nớc, xoá đói giảm nghèo, phát triển y tế, phòng chống bệnh tật, giáo dục và phát triển
nguồn nhân lực, bảo vệ môi trờng, phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, khai thác có hiệu quả tài nguyên.
- Kết hợp giữa quan hệ song phơng và đa phơng, tăng cờng phối hợp với nhau tại các diễn đàn đa phơng quốc tế, góp phần thúc đẩy quan hệ giữa các tổ chức tơng ứng ở hai châu lục, phấn đấu cho hoà bình, hợp tác phát triển, cho mối quan hệ chính trị vì kinh tế quốc tế bình đẳng.
Bốn định hớng này có thể xem là trụ cột trong chính sách phát triển quan hệ Việt Nam - châu Phi, cụ thể hoá quan điểm của Đảng đề ra tại các kỳ Đại hội và chiến lợc phát triển xuất nhập khẩu thời kỳ 2001 - 2010 đã đợc