ngay từ khi chỳng mới phỏt sinh, sẽ hạn chế đến mức thấp nhất cỏc vi phạm và cỏc hậu quả cú thể xảy ra.
Nhƣ vậy, từ những yếu kộm trong việc phũng, chống vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai, xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai; cũng nhƣ những yờu cầu bức xỳc trong việc thực hiện cỏc chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nƣớc, đó làm cho việc tăng cƣờng phũng, chống vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai ở quận Tõy Hồ hiện nay là một tất yếu khỏch quan.
3.2. Cỏc giải phỏp phũng, chống vi phạm hành chớnh về đất đai ở quận Tõy Hồ hiện nay.
3.2.1. Hoàn thiện cỏc quy định về quản lý, sử dụng đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai hành chớnh về đất đai
Nhƣ chỳng ta đó biết đất đai cú vị trớ và vai trũ hết sức quan trọng trong đời sống kinh tế và xó hội, vỡ vậy một số cơ quan, đơn vị và cỏ nhõn luụn tỡm cỏch lấn, chiếm, sử dụng đất đai khụng đỳng mục đớch; chuyển đổi, chuyển nhƣợng khụng tuõn thủ quy định của phỏp luật…, nhất là trong thời kỳ tiến hành cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ ở nƣớc ta hiện nay. Để tăng cƣờng QLNN đối với đất đai, Nhà nƣớc ta đó và đang khụng ngừng ban hành, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống phỏp luật
đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai để tạo ra một hành lang phỏp lý quan trọng điều chỉnh những quan hệ xó hội hết sức phức tạp và nhạy cảm đang tồn tại trong lĩnh vực này. Chớnh vỡ vậy mà Hội nghị lần thứ Năm Ban chấp hành Trung ƣơng khoỏ VII đó chỉ rừ: "Cựng với phỏp luật, Nhà nƣớc phải ban hành hệ thống chớnh sỏch để định hƣớng và thỳc đẩy nền kinh tế phỏt triển theo những mục tiờu đó đề ra. Đối với nụng nghiệp và nụng thụn, chớnh sỏch ruộng đất là một trong những chớnh sỏch quan trọng nhất” .
Trong việc ban hành văn bản phỏp luật ở nƣớc ta, thực tế cú hạn chế là: do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, một số văn bản chớnh đó ban hành, nhƣng văn bản hƣớng dẫn chƣa đƣợc chuẩn bị hoặc một thời gian dài sau đú mới đƣợc ban hành, đó ảnh hƣởng đến tớnh khả thi của văn bản gốc. Những hạn chế đú phải sớm đƣợc khắc phục và đổi mới, nhất là trong quy trỡnh lập phỏp, lập quy, khi nƣớc ta đang xõy dựng một Nhà nƣớc phỏp quyền XNCN Việt Nam nhƣ Hội nghị lần thứ Tỏm Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoỏ VII đó chỉ rừ: "Văn bản chớnh chỉ ban hành khi đó cơ bản chuẩn bị đƣợc văn bản hƣớng dẫn".
Trong giai đoạn hiện nay, cỏc quan hệ xó hội về đất đai đang phỏt sinh một cỏch đa dạng, phong phỳ và phức tạp, đũi hỏi phải hoàn thiện hệ thống phỏp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai để điều chỉnh những quan hệ xó hội này, điều này đó đƣợc Đảng ta đề ra trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn Quốc lần thứ VIII: “Ban hành những quy định cụ thể về sở hữu và sử dụng bất động sản, về QSDĐ. Quy định về tớnh giỏ chuyển quyền SDĐ trong giỏ trị bất động sản. Tiền tệ hoỏ bất động sản thuộc sở hữu Nhà nƣớc làm cơ sở cho việc thực hiện chớnh sỏch đầu tƣ, xõy dựng kết cấu hạ tầng, chớnh sỏch phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp và khu dõn cƣ mới, chớnh sỏch về nhà ở. Đối với đất nụng nghiệp ban hành quy định cụ thể cho phộp chuyển mục đớch SDĐ trờn nguyờn tắc theo quy hoạch và đảm bảo an toàn lƣơng thực. Kiểm soỏt tớch tụ ruộng đất canh tỏc, vừa khuyến khớch sản xuất hàng hoỏ vừa ngăn chặn tỡnh trạng ngƣời làm nụng nghiệp khụng cú đất để sản xuất”.
Trờn cơ sở những chủ trƣơng, đƣờng lối và quan điểm chỉ đạo của Đảng, đồng thời từ thực trạng hệ thống phỏp luật đất đai, xử lý vi phạm về đất đai ở nƣớc
ta núi chung, ở quận Tõy Hồ núi riờng hiện nay, thỡ vấn đề hoàn thiện hệ thống phỏp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai cần phải đảm bảo những yờu cầu sau:
Một là, hệ thống phỏp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai phải kịp thời thể chế hoỏ những chủ trƣơng, đƣờng lối và quan điểm đổi mới của Đảng – khõu nối tiếp sự lónh đạo của Đảng, đồng thời đõy là khõu quan trọng, đầu tiờn trong quản lý nhà nƣớc, cú nhƣ vậy thỡ “sự lónh đạo của Đảng phải đƣợc xỏc lập trờn hết và trƣớc hết”.
Hai là, hệ thống phỏp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai phải thể hiện đầy đủ ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn, phự hợp với quy luật khỏch quan, muốn thế phải tạo điều kiện cho nhõn dõn trực tiếp tham gia gúp ý vào Luật Đất đai và cỏc văn bản dƣới luật về đất đai, “cải tiến việc lấy ý kiến về cỏc văn bản phỏp luật theo hƣớng thiết thực, trỏnh hỡnh thức, lóng phớ” .
Ba là, hệ thống phỏp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai phải tạo cơ sở phỏp lý quan trọng để xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN Việt Nam, để Nhà nƣớc ta thực sự là Nhà nƣớc của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn .
Bốn là, với hệ thống phỏp luật núi chung và hệ thống phỏp luật đất đai núi riờng, cũng nhƣ văn bản xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai, thỡ "phải tiếp tục đổi mới mạnh mẽ tƣ duy phỏp lý, tập trung nghiờn cứu để xõy dựng cỏc luận cứ khoa học cho việc xõy dựng, hoàn thiện Nhà nƣớc và phỏp luật, phỏt huy vai trũ của Nhà nƣớc và phỏp luật trong điều kiện nền KTTT định hƣớng XHCN".
Năm là, hệ thống phỏp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai phải đƣợc xõy dựng với kỹ thuật lập phỏp hiện đại; từ ngữ phải trong sỏng, dễ hiểu và đơn nghĩa, khụng cần phải hỡnh tƣợng, “màu mố”, biểu đạt cụ đọng, thống nhất, chớnh xỏc.
Sỏu là, hệ thống phỏp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai đƣợc phải đƣợc thƣờng xuyờn sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện kịp thời để khắc phục những hạn chế của hệ thống phỏp luật đất đai trong cỏc thời kỳ trƣớc và phự hợp với tỡnh hỡnh mới.
Việc sửa chữa, bổ sung và hoàn thiện phải đảm bảo giải quyết và đỏp ứng đƣợc những nhu cầu trƣớc mắt cũng nhƣ đỏp ứng đƣợc những định hƣớng lõu dài trong tƣơng lai. Cụ thể là :
- Tiếp tục đơn giản hoỏ cỏc thủ tục nhƣ: giao đất, cho thuờ đất, cấp GCNQSDĐ, thủ tục thực hiện cỏc quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuờ, thừa kế, thế chấp QSDĐ của NSDĐ.
- Bằng nhiều biện phỏp đảm bảo cho ngƣời nụng dõn cú nguyện vọng, cú khả năng sản xuất nụng nghiệp cú đất nụng nghiệp để sản xuất.
- Chớnh sỏch chuyển mục đớch SDĐ cần phải cụ thể, rừ ràng, nhất là chuyển đất nụng nghiệp sang sử dụng vào mục đớch khỏc phải đảm bảo thận trọng, hợp lý, sử dụng tiết kiệm và cú hiệu quả.
- Phải thể hiện đƣợc nội dung "kinh tế" trong sử dụng và quản lý đất đai gúp phần tạo lập một "khung phỏp lý" để cho quản lý đất đai cú hiệu quả. Đặc biệt là cỏc quy định về giỏ QSDĐ phải sỏt với thị trƣờng đảm bảo cho việc chuyển dịch QSDĐ, đồng thời đảm bảo đƣợc sự kết hợp hài hoà giữa lợi ớch của Nhà nƣớc và lợi ớch của NSDĐ hạn chế thất thu cho ngõn sỏch Nhà nƣớc.
- Quyền sử dụng đất sau khi giao cho hộ nụng dõn, khi Nhà nƣớc thu hồi QSDĐ đú để sử dụng vào mục đớch khỏc, cần tớnh toỏn tiết kiệm và phải đền bự thoả đỏng cho nụng dõn về cụng cải tạo đất đai, giỏ trị tài sản đó đầu tƣ trờn theo giỏ trị của thị trƣờng, trỏnh tỡnh trạng ộp buộc tuỳ tiện.
- Chớnh sỏch đất đai cần đƣợc thƣc hiện nghiờm minh, những ngƣời cú cụng cải tạo đất đai cần đƣợc động viờn kịp thời, ngƣời vi phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn cần đƣợc xử lý nghiờm khắc.
- Động viờn, hƣớng dẫn nụng dõn chuyển đổi ruộng đất cho nhau, để từng bƣớc xoỏ bỏ tỡnh trạng đất đai phõn tỏn, manh mỳn.
- Trong hệ thống phỏp luật đất đai thỡ Luật Đất đai là một đạo luật quan trọng nhất nhƣng đến nay chỳng ta đó bổ sung và hoàn thiện cỏc quy định của đạo luật này để hạn chế đến mức thấp nhất việc ban hành cỏc văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật Đất đai của cỏc cấp, cỏc ngành.
- Song song với việc hoàn thiện Luật Đất đai, cỏc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền cần phải hoàn thiện cả cỏc quy định khỏc của phỏp luật cú liờn quan đến đất đai nhƣ : quy định của phỏp luật về thanh tra trong phỏp lệnh thanh tra, quy định về giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong luật khiếu nại, tố cỏo...
- Kịp thời cú những quy định phỏp lý cho những vấn đề chƣa đủ điều kiện xõy dựng thành luật. Đõy là một trong cỏc quan điểm của Đảng chỉ đạo đổi mới quy trỡnh lập phỏp, lập quy.
Bảy là, phỏp điển hoỏ, đảm bảo phỏp luật xử lý vi phạm hành chớnh đƣợc quy định bằng luật do Quốc hội ban hành.
Trong gần 50 năm qua, hệ thống phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh đó từng bƣớc đƣợc hoàn thiện, gúp phần quan trọng vào việc phũng, chống và ngăn ngừa vi phạm hành chớnh núi chung, vi phạm hành chớnh về đất đai núi riờng. Từ năm 1989 đến nay, Nhà nƣớc ta đó ba lần ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh dƣới hỡnh thức Phỏp lệnh, và cũng ba lần ban hành văn bản xử lý vi phạm hành chớnh trờn lĩnh vực đất đai dƣới hỡnh thức Nghị định. Sau mỗi lần sửa đổi, bổ sung, ban hành, cỏc Phỏp lệnh, Nghị định mới đƣợc ban hành đều đó đỏnh dấu bƣớc tiến đỏng kể trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh, về xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai. Tuy vậy, vấn đề đặt ra hiện nay là cần khẩn trƣơng tiến hành việc đỏnh giỏ toàn diện hệ thống phỏp luật xử lý vi phạm hành chớnh hiện hành và xỳc tiến xõy dựng Bộ luật Xử lý vi phạm hành chớnh nhƣ Nghị quyết 12/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội về Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khoỏ XI (2002 - 2007) và năm 2003. Theo đú, thỡ Bộ luật xử lý vi phạm hành chớnh là 01 trong 19 dự ỏn luật thuộc danh mục 01 của Chƣơng trỡnh chuẩn bị đƣợc ban hành kốm theo Nghị quyết này. Đõy chớnh là cơ sở phỏp lý cho việc xõy dựng Bộ luật xử lý vi phạm hành chớnh theo tinh thần Nghị quyết trờn.
+ Tỏm là, tƣ phỏp hoỏ vi phạm hành chớnh núi chung, về đất đai núi riờng nhằm thực hiện sự phỏn quyết của Toà ỏn đối với một số vi phạm phỏp luật mà hiện nay vẫn tiến hành xử lý hành chớnh.
Theo Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chớnh phủ thỡ việc xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai đều do cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc thực hiện. Toà ỏn hành chớnh hiện nay chỉ là cơ quan xột xử đối với cỏc trƣờng hợp khởi kiện của cỏ nhõn, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chớnh hoặc cỏ nhõn bị ỏp dụng
biện phỏp xử lý hành chớnh khỏc mà đó khiếu nại đến cơ quan, ngƣời cú thẩm quyền ra quyết định xử phạt hoặc quyết định ỏp dụng biện phỏp xử lý hành chớnh khỏc nhƣng hết thời hạn giải quyết theo quy định mà khiếu nại khụng đƣợc giải quyết hoặc đó giải quyết nhƣng đƣơng sự khụng đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại và cũng khụng tiếp tục khiếu nại đến ngƣời cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo (Điều 39 luật Khiếu nại–Tố cỏo).
Trờn thế giới, cú rất ớt quốc gia ỏp dụng xử phạt hành chớnh và cỏc biện phỏp xử lý hành chớnh khỏc nhƣ đang đƣợc quy định trong Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh ở nƣớc ta hiện nay, mà hầu nhƣ tất cả cỏc nƣớc đều đƣợc giải quyết bằng con đƣờng Toà ỏn. Vỡ vậy, trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện bộ mỏy nhà nƣớc, xõy dựng một Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN, thỡ cần chuyển dần cho Toà ỏn phỏn quyết một số vi phạm hành chớnh.
3.2.2. Tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai.
Tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai là một yờu cầu quan trọng đặt ra trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt là trong điều kiện xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền CNXH. Đảng lónh đạo bằng việc định ra đƣờng lối chớnh trị, những chớnh sỏch, những chủ trƣơng cụ thể trờn lĩnh vực đất đai; thụng qua Nhà nƣớc để thể chế hoỏ những đƣờng lối, chớnh sỏch và chủ trƣơng đú thành phỏp luật, thành những quy định chung thống nhất trờn quy mụ toàn xó hội về quản lý và sử dụngđất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai. Đồng thời Đảng thƣờng xuyờn theo dừi, kiểm tra, hƣớng dẫn, chỉ đạo việc chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chớnh sỏch đú; khuyến khớch những mặt tốt, tớch cực; xử lý, uốn nắn kịp thời những lệch lạc, những vi phạm. Ngoài ra, Đảng cũn lónh đạo bằng vai trũ tiờn phong của cỏc Đảng viờn trong việc chấp hành phỏp luật đất đai, phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai. Đảng lónh đạo ở đõy khụng phaỉ là Đảng bao biện làm thay Nhà nƣớc. Sự tin yờu của nhõn dõn đối với Nhà nƣớc và sự tham gia tớch cực của nhõn dõn vào quản lý nhà nƣớc về đất đai, sự tuõn thủ những quy định của phỏp luật về đất đai, về xử lý vi
phạm hành chớnh về đất đai, đú chớnh là một trong những tiờu chuẩn để đỏnh giỏ sự lónh đạo của Đảng với cụng tỏc quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai.
Đối với cỏc cấp chớnh quyền ở quận Tõy Hồ, thỡ việc tăng cƣờng vai trũ lónh đạo của cỏc cấp uỷ Đảng từ quận đến cơ sở trong việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật đất đai đƣợc cụ thể hoỏ phự hợp với đặc điểm tỡnh hỡnh của cỏc địa phƣơng trong quận bằng cỏc chỉ thị, nghị quyết để chớnh quyền, đoàn thể, cỏn bộ, Đảng viờn và toàn thể nhõn dõn thực hiện quản lý, sử dụng đất theo đỳng chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm của Đảng. Cỏc chi uỷ, chi bộ, đảng viờn ở từng cơ sở - nơi gần dõn nhất, vừa phải nờu cao vai trũ gƣơng mẫu của mỡnh, vừa phải phỏt hiện và đấu tranh kịp thời với những biểu hiện vi phạm phỏp luật đất đai.
3.2.3. Đẩy mạnh tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về đất đai với mọi tầng lớp nhõn dõn mọi tầng lớp nhõn dõn
í thức phỏp luật là nhõn tố năng động, thƣờng xuyờn bỏm sỏt sự thay đổi liờn tục của thực tiễn để kịp thời thực hiện, tuõn thủ, tụn trọng, phỏt hiện, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, ban hành và hoàn thiện hệ thống phỏp luật núi chung và phỏp luật về đất đai núi riờng. ý thức phỏp luật là một hỡnh thỏi ý thức xó hội, nờn ý thức đú khụng thể tự cú nhanh chúng ở mỗi con ngƣời đƣợc; vỡ vậy muốn phỏp luật núi chung, phỏp luật đất đai núi riờng đƣợc thực hiện và tuõn thủ một cỏch nghiờm minh thỡ phải đẩy mạnh tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về đất đai với mọi tầng lớp nhõn dõn. Tuõn thủ và thực hiện phỏp luật, suy cho cựng đều do ngƣời dõn thực hiện; vỡ vậy, để tăng cƣờng đấu tranh phũng, chống vi phạm hành chớnh về