Theo số liệu kiểm kờ đất đai đến ngày 01/01/2010 diện tớch tự nhiờn quận là 2.400,81 ha đƣợc phõn theo cỏc loại đất chớnh nhƣ bảng sau:
Bảng 1: Diện tớch, cơ cấu đất đai phõn theo mục đớch sử dụng
Thứ tự Chỉ tiờu Mó Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIấN 2.400,81 100,00 1 Đất nụng nghiệp NNP 848,84 35,36 Trong đú: 1.1 Đất lỳa nƣớc DLN 51,40 2,14
1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 3,30 0,14
1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 568,27 23,67
1.4 Đất nụng nghiệp cũn lại 225,87 9.41
2 Đất phi nụng nghiệp PNN 1.423,81 59,31
Trong đú:
2.1 Đất xõy dựng trụ sở cơ quan, CTSN CTS 35,46 1,48
2.2 Đất quốc phũng CQP 13,62 0,57
2.3 Đất an ninh CAN 6,54 0,27
2.4 Đất khu cụng nghiệp SKK 3,83 0.16
2.6 Đất sản xuất vật liệu xõy dựng gốm sứ SKX 6,00 0.25
2.7 Đất di tớch danh thắng DDT 8,75 0.36
2.8 Đất tụn giỏo, tớn ngƣỡng TTN 6,12 0,25
2.9 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 9,49 0,39
2.10 Đất cú mặt nƣớc chuyờn dựng SMN 498,07 20,74
2.11 Đất phỏt triển hạ tầng DHT 370,55 15,43
2.12 Đất phi nụng nghiệp cũn lại 396,06 16,49
3 Đất chƣa sử dụng CSD 128.16 5.34
Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường
Đất nụng nghiệp
Tổng diện tớch 848,84 ha, bằng 35,36% tổng diện tớch tự nhiờn. Trong đú:
+ Đất lỳa nƣớc (đất chuyờn trồng lỳa nƣớc, đất trồng lỳa nƣớc cũn lại): Diện tớch 51,40 ha, chiếm 2,14% diện tớch tự nhiờn. Diện tớch đất lỳa cũn duy nhất ở phƣờng Xuõn La chủ yếu là diện tớch đất trồng lỳa 2 vụ.
+ Đất trồng cõy hàng năm khỏc cũn lại cú 225,87 ha, chiếm 9,41% diện tớch tự nhiờn của quận. Diện tớch đất trồng cõy hàng năm phõn bố ở cỏc phƣờng Phỳ Thƣợng, Nhật Tõn, Tứ Liờn, Quảng An, Xuõn La và Yờn Phụ diện tớch đất trồng cõy hàng năm khỏc chủ yếu là rau màu, hoa và cõy cảnh.
+ Đất trồng cõy lõu năm: diện tớch 3,30 ha, chiếm 0,14% diện tớch tự nhiờn chủ yếu là diện tớch đất trồng cõy xanh tạo cảnh quan đụ thị.
+ Đất nuụi trồng thủy sản: diện tớch 568,27 ha, chiếm 23,67% diện tớch tự nhiờn. Diện tớch đất nuụi trồng thuỷ sản chủ yếu tập trung ở cỏc phƣờng Quảng An 194,84 ha, phƣờng Thuỵ Khuờ 163,71 ha, phƣờng Bƣởi 76,34 ha, phƣờng Yờn Phụ 43,95 ha, phƣờng Xuõn La 30,55 ha, phƣờng Nhật Tõn 55,0 ha, phƣờng Tứ Liờn 3,34 ha và phƣờng Phỳ Thƣợng 0,54 ha.
Đất phi nụng nghiệp
Năm 2010, diện tớch đất phi nụng nghiệp là 1.423,81 ha; chiếm 59,31% diện tớch tự nhiờn của quận, gồm:
- Đất xõy dựng trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp: diện tớch 35,46 ha, chiếm 1,48% diện tớch tự nhiờn và chiếm 2,49% diện tớch đất phi nụng nghiệp, gồm toàn bộ là diện tớch đất dành cho xõy dựng trụ sở cơ quan của Trung ƣơng, của thành phố và trụ sở cỏc cơ quan chớnh quyền của Quận, Diện tớch đất trụ sở cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp tập trung nhiều ở phƣơng Phỳ Thƣợng, Nhật Tõn, Thuy Khuờ nơi cú nhiều cỏc cơ quan của Trung ƣơng đúng trờn địa bàn.
- Đất quốc phũng: diện tớch 13,61 ha, chiếm 0,57% diện tớch tự nhiờn và chiếm 0,96% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Diện tớch đất quốc phũng phõn bố ở cỏc phƣờng nhƣ sau: Thụy Khuờ 0,45 ha, Yờn Phụ 0,22 ha, Tứ Liờn 1,24 ha, Nhật Tõn 3,30 ha, Quảng An 1,14 ha, Xuõn La 1,23 ha, Phỳ Thƣợng 1,88 ha. Diện tớch đất quốc phũng của quận chủ yếu là đất của cỏc cơ quan quận sự của trung ƣơng và của thành phố đúng quõn trờn địa bàn.
- Đất an ninh: diện tớch 6,54 ha, chiếm 0,27% diện tớch đất tự nhiờn và 0,46% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Diện tớch đất an ninh cú ở tất cả cỏc phƣờng trờn địa bàn quận trong đú tập trung chủ yếu ở phƣờng Xuõn La và phƣờng Phỳ Thƣợng.
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh: diện tớch 69,32 ha, chiếm 2,89% diện tớch tự nhiờn và chiếm 4,87% diện tớch đất phi nụng nghiệp.
- Đất di tớch danh thắng: Cú 8,67 ha, chiếm 0,62% diện tớch đất phi nụng nghiệp và 0,36% diện tớch tự nhiờn của quận. Chủ yếu là cỏc di tớch lịch sử đó đƣợc nhà nƣớc cụng nhận là di tớch văn hoỏ.
- Đất tụn giỏo, tớn ngƣỡng: cú diện tớch là 6,12 ha, chiếm 0,25% diện tớch đất tự nhiờn, và chiếm 0,43% tổng diện tớch đất phi nụng nghiệp. Diện tớch đất tụn giỏo, tớn ngƣỡng chủ yếu là đất cỏc di tớch tớn ngƣỡng nhƣ đỡnh, chựa, miếu, từ đƣờng... cú nhiều giỏ trị cho phỏt triển du lịch văn hoỏ, tõm linh. Diện tớch đất tụn giỏo, tớn ngƣỡng tập trung chủ yếu ở cỏc phƣờng nhƣ Bƣởi, Thuỵ Khuờ, Yờn Phụ và Xuõn La.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: diện tớch 9,49 ha, chiếm 0,40% diện tớch tự nhiờn và chiếm 0,67% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Diện tớch đất nghĩa trang, nghĩa địa phõn bố ở cỏc phƣờng Thụy Khuờ, Yờn Phụ, Tứ Liờn, Nhật Tõn và Phỳ Thƣợng. Diện tớch đất này sẽ dần đƣợc di dời ra khu vực ngoại thành của thành phố để cải tạo và phỏt triển đụ thị.
- Đất cú mặt nƣớc chuyờn dựng: diện tớch 498,07 ha, chiếm 20,75% diện tớch tự nhiờn và chiếm 34,98% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Diện tớch đất cú mặt nƣớc chuyờn dựng trờn địa bàn chủ yếu là diện tớch cỏc đầm hồ cú vai trũ điều hoà khụng khớ và tạo cảnh quan cho đụ thị cần đƣợc bảo vệ.
- Đất phỏt triển hạ tầng (giao thụng, thuỷ lợi, năng lƣợng, bƣu chớnh viễn thụng, cơ sở văn húa, cơ sở y tế, cơ sở giỏo dục - đào tạo, cơ sở thể dục - thể thao, cơ sở nghiờn cứu khoa học, cơ sở dịch vụ về xó hội và chợ), diện tớch 370,55 ha, chiếm 15,43% diện tớch đất tự nhiờn và chiếm 26,03% diện tớch đất phi nụng nghiệp, gồm:
- Đất giao thụng: Là loại đất chiếm diện tớch lớn trong cỏc loại đất phỏt triển hạ tầng, đất giao thụng cú tổng diện tớch 213,71 ha, chiếm 57,67% diện tớch đất phỏt triển hạ tầng, và chiếm 8,90% diện tớch đất tự nhiờn của quận, đƣợc quy hoạch khỏ hợp lý tuy nhiờn chƣa đảm bảo yờu cầu lƣu thụng thụng suốt trong đụ thị đặc biệt là trong cỏc giờ cao điểm.
- Đất thuỷ lợi: Cú tổng diện tớch là 48,19 ha, chiếm 13,0% diện tớch đất phỏt triển hạ tầng, và chiếm 2,01% trong tổng diện tớch đất tự nhiờn chủ yếu là diện tớch kờnh mƣơng và cỏc cụng trỡnh thoỏt nƣớc của thành phố.
- Đất truyền dẫn năng lượng truyền thụng: cú diện tớch là 0,38 ha, chiếm 0,10% diện tớch đất phỏt triển hạ tầng. Cỏc cụng trỡnh này dần đƣợc ngầm hoỏ để đảm bảo yờu cầu cảnh quan và khụng gian đụ thị.
+ Đất cơ sở văn hoỏ: cú diện tớch là 34,35 ha, chiếm 9,27% diện tớch đất phỏt triển hạ tầng và chiếm 1,43% trong tổng diện tớch tự nhiờn của quận. mặt dự chiếm tỷ lệ khỏ cao trong cơ cấu sử dụng đất của quận nhỡn chung diện tớch đất cơ sở văn hoỏ của quận chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu của nhõn dõn, bỡnh quõn diện tớch đất cơ sở văn hoỏ theo đầu ngƣời cũn thấp so với định mức sử dụng đất.
+ Đất cơ sở y tế: cú diện tớch là 1,78 ha, chiếm 0,48% diện tớch đất phỏt triển hạ tầng, và chiếm 0,07% trong tổng diện tớch tự nhiờn của quận.
+ Đất cơ sở giỏo dục - đào tạo: cú diện tớch là 32,31 ha, chiếm 8,72% diện tớch đất phỏt triển hạ tầng và chiếm 1,35% trong tổng diện tớch tự nhiờn. Nhỡn chung diện tớch dành cho giỏo dục và đào tạo của quận cũn gặp nhiều khú khăn do quỹ đất
hạn chế. Toàn quận mới cú 03 trƣờng học đạt chuẩn về mặt diện tớch cũn lại đều gặp khú khăn về mặt bằng.
+ Đất cơ sở thể dục thể thao: cú diện tớch là 17,60 ha, chiếm 4,75% diện tớch đất phỏt triển hạ tầng và chiếm 0,73% trong tổng diện tớch tự nhiờn. Nhỡn chung diện tớch đất thể thao cũn thiếu so với nhu cầu thực tế của nhõn dõn.
+ Đất chợ: cú diện tớch là 13,48 ha, chiếm 3,64% diện tớch đất phỏt triển hạ tầng và chiếm 0,56% trong tổng diện tớch tự nhiờn của quận.
+ Đất ở: cú diện tớch 414,63 ha, chiếm 29,12% diện tớch đất phi nụng nghiệp và 17,27% diện tớch đất tự nhiờn.
+ Đất chưa sử dụng: Diện tớch đất chƣa sử dụng đến năm 2010 cũn 128,16ha, chiếm 5,33 % tổng diện tớch tự nhiờn, chủ yếu là đất bằng, đất bói chƣa sử dụng, phõn bố rải rỏc trờn cỏc phƣờng: Phỳ Thƣợng 92,6 ha, Nhật Tõn 9,47 ha, Tứ Liờn 25,24 ha, Yờn Phụ 0,85 ha.
2.2. Thực trạng vi phạm hành chớnh về đất đai ở quận Tõy Hồ.
2.2.1 Tỡnh hỡnh vi phạm
Việc đỏnh giỏ tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật ở Việt Nam cũng nhƣ ở cỏc nƣớc trờn thế giới, chủ yếu dựa vào cỏc số liệu thống kờ về vi phạm phỏp luật đó đƣợc phỏt hiện, xử lý. Trờn cơ sở cỏc số liệu đú, cỏc nhà nghiờn cứu, nhà chuyờn mụn sẽ phõn tớch, tổng hợp, so sỏnh, khỏi quỏt hoỏ để đƣa ra đỏnh giỏ của mỡnh. Trong thực tế số vụ vi phạm phỏp luật cũn lớn hơn rất nhiều, số vụ vi phạm chƣa đƣợc phỏt hiện gọi là vi phạm ẩn, đặc biệt là tội phạm ẩn. Vi phạm hành chớnh về đất đai ở quận cũng nằm trong tỡnh trạng chung đú.
Tõy Hồ là một trong những quận cú diện tớch đất đai lớn, đƣợc thành lập trờn cơ sở sỏt nhập 03 phƣờng của quận Ba Đỡnh và 05 xó của huyện Từ Liờm nờn quản lý nhà nƣớc về đất đai vừa cú nột của quận nội thành lại cú những nột của huyện ngoại thành trong quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị. Ngoài ra với đặc thự cú 5/8 phƣờng giỏp sụng Hồng, diện tớch đất bói bồi, đất chƣa sử dụng lớn, số hộ dõn nằm trong vựng thúat lũ và hành lang bảo vệ đờ tƣơng đối nhiều, cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai gặp rất nhiều khú khăn, tỡnh hỡnh lấn chiếm đất để làm nhà và xõy dựng cỏc
cụng trỡnh dịch vụ cũng phỏt sinh rất phức tạp. Hàng năm UBND quận Tõy Hồ đó tiến hành kiểm tra việc chấp hành phỏp luật đất đai của ngƣời sử dụng đất ở địa phƣơng và đó phỏt hiện ra rất nhiều cỏc vi phạm nhƣ lấn, chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đớch đƣợc giao, đƣợc thuờ, phỏ vỡ mặt bằng đất canh tỏc... Tuy UBND thành phố đó cú những văn bản kịp thời thụng bỏo cho chớnh quyền cơ sở và nhõn dõn trong cỏc khu vực cú dự ỏn quy hoạch để ngăn chặn và xử lý những trƣờng hợp vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất, nhƣng do sự chỉ đạo tổ chức thực hiện khụng sõu sỏt, thiếu cụ thể của bộ mỏy chớnh quyền từ thành phố đến quận, đến phƣờng, xó, cỏc vi phạm sử dụng đất khụng những khụng giảm mà cũn gia tăng, số lƣợng hồ sơ vi phạm mỗi năm một tăng thờm.
Với đặc thự diện tớch đất cụng, đất chƣa sử dụng, đất bói bồi ven sụng rất lớn; diện tớch đất nụng nghiệp xen kẹt gần khu dõn cƣ nhiều, nờn ở quận Tõy Hồ chỉ cú 02 dạng vi phạm trong lĩnh vực đất đai là lấn chiếm đất cụng, đất chƣa sử dụng và tự chuyển mục đớch sử dụng đất, xõy dựng nhà trờn đất nụng nghiệp.
- Trước năm 1996 (trƣớc khi thành lập quận) : UBND quận Tõy Hồ khụng đƣợc nhận bàn giao cỏc tài liệu, số liệu về cỏc trƣờng hợp vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai từ UBND huyện Từ Liờm và UBND quận Ba Đỡnh.
- Từ năm 1996 đến năm 2003:
Trờn địa bàn quận Tõy Hồ cú 262 trƣờng hợp vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai, cụ thể nhƣ sau:
+ Lấn chiếm đất sử dụng vào mục đớch cụng cộng, đất chƣa sử dụng do UBND cỏc phƣờng quản lý (135 trƣờng hợp): Phƣờng Tứ Liờn: 27 trƣờng hợp. Phƣờng Yờn Phụ: 30 trƣờng hợp. Phƣờng Quảng An: 15 trƣờng hợp. Phƣờng Nhật Tõn: 05 trƣờng hợp. Phƣờng Phỳ Thƣợng: 54 trƣờng hợp. Phƣờng Bƣởi: 02 trƣờng hợp. Phƣờng Thụy Khuờ: 02 trƣờng hợp.
.+ Tự chuyển mục đớch sử dụng đất, xõy dựng nhà trờn đất nụng nghiệp (127 trƣờng hợp): Phƣờng Xuõn La: 14 trƣờng hợp Phƣờng Tứ Liờn: 18 trƣờng hợp. Phƣờng Yờn Phụ: 06 trƣờng hợp. Phƣờng Quảng An: 12 trƣờng hợp. Phƣờng Nhật Tõn: 71 trƣờng hợp. Phƣờng Phỳ Thƣợng: 06 trƣờng hợp - Từ năm 2004 đến 2010:
Trờn địa bàn quận Tõy Hồ cú 97 trƣờng hợp vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai, cụ thể nhƣ sau:
+ Lấn chiếm đất sử dụng vào mục đớch cụng cộng, đất chƣa sử dụng do UBND cỏc phƣờng quản lý (45 trƣờng hợp):
Phƣờng Tứ Liờn: 17 trƣờng hợp. Phƣờng Yờn Phụ: 10 trƣờng hợp. Phƣờng Phỳ Thƣợng: 18 trƣờng hợp.
.+ Tự chuyển mục đớch sử dụng đất, xõy dựng nhà trờn đất nụng nghiệp (52 trƣờng hợp): Phƣờng Xuõn La: 04 trƣờng hợp Phƣờng Tứ Liờn: 03 trƣờng hợp. Phƣờng Yờn Phụ: 06 trƣờng hợp. Phƣờng Quảng An: 12 trƣờng hợp. Phƣờng Nhật Tõn: 21 trƣờng hợp. Phƣờng Phỳ Thƣợng: 06 trƣờng hợp
* Đối với vi phạm của cỏc tổ chức
Thực hiện Quyết định số 8886/QĐ-UB ngày 7/12/2004 của UBND thành phố Hà Nội về việc thành lập Đoàn kiểm tra liờn ngành kiểm tra việc chấp hành phỏp luật đất đai của cỏc tổ chức, cỏ nhõn đó đƣợc giao đất, cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tƣ trờn địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 trở về trƣớc, UBND quận Tõy
Hồ đó cú Quyết định số 58/QĐ-UB ngày 27/01/2005 về việc thành lập tổ kiểm tra của Quận và xõy dựng Kế hoạch thực hiện số 11/KH-UB ngày 27/1/2005 trờn địa bàn quận.
Theo kết quả kiểm tra, rà soỏt giai đoạn I, trờn địa bàn quận cú 204 đơn vị sử dụng đất, qua kiểm tra đó phỏt hiện 22 đơn vị đƣợc giao đất, cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn nhƣng chƣa tổ chức thực hiện, sử dụng chƣa đỳng mục đớch đƣợc giao. Cụ thể:
Phƣờng Quảng An cú 2 đơn vị là Cụng ty cổ phần Kinh doanh và xõy dựng nhà, Cụng ty Cổ phần đầu tƣ xõy dựng Gia Lõm;
Phƣờng Thụy Khuờ cú 4 đơn vị: Cụng ty Liờn doanh Hà Việt Tung Shing, Cụng ty Cổ phần phỏt triển tin học HIPT, Cụng ty Xe điện Hà Nội, Cụng ty Xõy dựng Bảo tàng Hồ Chớnh Minh;
Phƣờng Nhật Tõn cú 6 đơn vị: Cụng ty Đầu tƣ khai thỏc Hồ Tõy, Cụng ty Cổ phần xõy lắp và đầu tƣ sụng Đà, Cụng ty Xõy dựng giao thụng đụ thị Hà Nội, Cụng ty Xuất nhập khẩu vật tƣ đƣờng biển, Cụng ty TNHH cụng nghệ tổng hợp, Cụng ty Du lịch Hà Nội;
Phƣờng Yờn Phụ cú 3 đơn vị: Cụng ty Vận tải ụ tụ số 2 (Đội xe 204), Cụng ty Đầu tƣ phỏt triển nhà Hà Nội, Cụng ty Đầu tƣ xõy dựng Hà Nội;
Phƣờng Xuõn La cú 2 đơn vị: Xớ nghiệp Vận tải ụ tụ số 2, Cụng ty Xõy dựng và phục chế văn hoỏ;
Phƣờng Phỳ Thƣợng cú 4 đơn vị là Cụng ty Cổ phần xõy dựng cụng trỡnh giao thụng 118 Binh Đoàn 16 – Bộ Quốc phũng, Cụng ty Xõy dựng giao thụng đụ thị Hà Nội, Cụng ty lắp mỏy;
Phƣờng Bƣởi cú 1 đơn vị A29 Tổng Cục An ninh – Bộ cụng an . Trong số 22 đơn vị cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật đất đai:
+ 01 trƣờng hợp là Đoàn xe 204 ở 76 An Dƣơng do Đội xe 204 – Cụng ty vận tải ụ tụ số 2 (Cục đƣờng bộ Việt Nam) đang quản lý sử dụng khụng cú hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai
+ 03 trƣờng hợp ở phƣờng Thụy Khuờ đƣợc cấp cú thẩm quyền giao đất, cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tƣ, quỏ thời hạn 24 thỏng đơn vị chƣa thực hiện dự ỏn.
+ 16 đơn vị trƣờng hợp đó đƣợc cấp cú thẩm quyền giao đất, cho thuờ đất để thực hiện dự ỏn đầu tƣ nhƣng đến nay vẫn chƣa thực hiện dự ỏn, sử dụng đất khụng cú hiệu quả, tự ý chia đất cho cỏn bộ cụng nhõn viờn của đơn vị làm nhà ở hoặc vi