Nghiờn cứu về thực trạng vi phạm hành chớnh và xử lý vi phạm hành chớnh về đất đai quận Tõy Hồ, cần tỡm hiểu một số đặc điểm về địa lý, dõn cƣ, lónh thổ, truyền thống để cú cỏi nhỡn toàn diện, hệ thống hơn, từ đú cú những nhận định, đỏnh giỏ xỏc đỏng.
Vị trớ địa lý
Tõy Hồ là quận thuộc khu vực trung tõm thành phố Hà Nội, cú diện tớch tự nhiờn là 2.400,81 ha, với 08 đơn vị hành chớnh cấp phƣờng.
- Phớa Bắc của quận giỏp với 03 xó của huyện Đụng Anh là xó Hải Bối, xó Vĩnh Ngọc và xó Tầm Xỏ;
- Phớa Nam quận là trung tõm chớnh trị Ba Đỡnh với cỏc phƣờng giỏp ranh là Cống Vị, Ngọc Hà, Vĩnh Phỳc, Quỏn Thỏnh, Trỳc Bạch và Phỳc Xỏ;
- Phớa Đụng và phớa Đụng Bắc giỏp ranh với phƣờng Ngọc Thụy của quận Long Biờn;
- Phớa Tõy giỏp cỏc xó Đụng Ngạc, Xuõn Đỉnh của huyện Từ Liờm và phƣờng Nghĩa Đụ của quận Cầu Giấy.
Quận Tõy Hồ cú diện tớch Hồ Tõy nằm trọn trong địa giới của 06 phƣờng, cú sụng lớn là sụng Hồng chảy qua địa phận từ phớa Bắc xuống phớa Đụng Nam của quận; sụng Tụ Lịch qua địa phận cỏc phƣờng Bƣởi, Thụy Khuờ; hệ thống giao thụng khỏ đồng bộ với cỏc tuyến đƣờng quan trọng của thủ đụ nhƣ đƣờng Nghi Tàm, Âu Cơ và An Dƣơng Vƣơng chạy dọc theo đờ sụng Hồng (một phần của con đƣờng “gốm sứ”) qua địa bàn của 05 phƣờng Yờn Phụ, Tứ Liờn, Nhật Tõn, Quảng An và Phỳ Thƣợng với chiều dài là 7,51km. Cỏc tuyến đƣờng Thanh Niờn, Lạc Long Quõn và Thụy Khuờ tạo thành hệ thống giao thụng chớnh của quận. Ngoài ra cũn một số tuyến đƣờng cú vai trũ quan trọng nhƣ đƣờng Hoàng Hoa Thỏm, đƣờng Thanh Niờn và đƣờng Lạc Long Quõn, đƣờng Nguyễn Hoàng Tụn…Tõy Hồ cú nhiều điều kiện thuận lợi cho phỏt triển kinh tế - xó hội.
Tuy nhiờn, do vị trớ địa lý cú tầm quan trọng đối với sự phỏt triển của thủ đụ, quận Tõy Hồ chịu ảnh hƣởng sõu sắc của quỏ trỡnh đụ thị húa dẫn đến cỏc quan hệ sử dụng đất diễn ra phức tạp, vỡ vậy quỏ trỡnh sử dụng đất vào cỏc mục đớch khỏc nhau cú nhiều biến động, gõy khụng ớt khú khăn cho cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về đất đai trờn địa bàn quận.
Địa hỡnh, địa chất
Địa hỡnh: Địa hỡnh quận Tõy Hồ khỏ bằng phẳng với 2 dạng địa hỡnh chớnh là địa hỡnh khu vực trong đờ và địa hỡnh khu vực ngoài đờ:
- Khu vực trong đờ chiếm phần lớn diện tớch tự nhiờn của quận, cú độ cao trung bỡnh từ 8 - 12 m địa hỡnh bằng phẳng; khu vực thấp trũng chủ yếu ở khu vực vựng ven Hồ Tõy.
- Khu vực ngoài đờ: gồm một phần cỏc phƣờng Tứ Liờn, Nhật Tõn, Quảng An cú địa hỡnh lũng chảo, đõy là những khu vực thƣờng ngập ỳng vào mựa mƣa.
Địa chất: Cỏc yếu tố tự nhiờn tạo thành mụi trƣờng địa chất vựng Hà Nội núi chung và khu vực Tõy Hồ núi riờng nhƣ cấu tạo địa chất, địa mạo, trạng thỏi địa động lực, điều kiện địa chất thủy văn vv... rất đa dạng và phức tạp. Thờm vào đấy, cỏc tỏc động nhõn sinh nhƣ quỏ trỡnh đụ thị húa, việc xõy dựng mạng lƣới giao thụng, thủy lợi, cỏc cơ sở cụng nghiệp, du lịch, dịch vụ vv... đó gõy ảnh hƣởng mạnh mẽ đến chớnh mụi trƣờng địa chất và tớnh bền vững của nú.
Trờn cơ sở cỏc kết quả khảo sỏt và quan trắc trong nhiều năm qua cựng với những tƣ liệu đó cú trƣớc đú cho thấy cựng với khu vực Nam sụng Đuống của huyện Gia Lõm, Tõy Hồ thuộc Phụ vựng II với mụi trƣờng địa chất cú tớnh bền vững trung bỡnh khỏ thuận lợi cho xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng.
Khớ hậu
Tõy Hồ nằm trong vựng nhiệt đới giú mựa, núng ẩm mƣa nhiều, với 2 mựa rừ rệt: mựa mƣa từ thỏng 6 đến thỏng 10; mựa khụ, lạnh từ thỏng 11 đến thỏng 5 năm sau.
Nhiệt độ trung bỡnh năm vào khoảng 24,460C. Số giờ nắng trung bỡnh khỏ dồi dào với 1.645 giờ. Trung bỡnh một ngày cú 3-5 giờ nắng, thỏng cú giờ nắng cao nhất là thỏng 7 và thỏng 10 (trung bỡnh mỗi ngày cú tới 7 giờ nắng). Bức xạ tổng
cộng hàng năm của khu vực là 125,7 kcal/cm2, bức xạ quang hợp chỉ đạt 61,4 kcal/cm2. Tổng nhiệt độ hàng năm đạt 8.500-9.0000C.
Lƣợng mƣa trung bỡnh năm 1.600 - 1.700 mm (1.670 mm), lƣợng mƣa năm ớt nhất là 1.000mm, lƣợng mƣa năm nhiều nhất là 2.630mm. Song lƣợng mƣa phõn bố khụng đều trong năm, mựa mƣa tập trung vào cỏc thỏng 7,8,9 với lƣợng mƣa chiếm 80-85% lƣợng mƣa của cả năm, mựa này thƣờng cú những trận mƣa kộo dài, kốm theo giú xoỏy và bóo. Lƣợng bốc hơi trung bỡnh năm đạt 650mm. Độ ẩm khụng khớ trung bỡnh 84%.
Cú 2 hƣớng giú chớnh thịnh hành: Giú mựa Đụng nam thổi vào mựa hố và giú mựa Đụng bắc thổi vào mựa Đụng. Hàng năm quận Tõy Hồ núi riờng và Thành phố Hà Nội núi chung chịu ảnh hƣởng trực tiếp của khoảng 5 - 7 cơn bóo. Bóo thịnh hành từ thỏng 7 đến thỏng 10, thỏng 8 bóo xảy ra nhiều nhất, bóo thƣờng trựng với thời kỳ nƣớc sụng Hồng lờn cao, đe dọa khụng chỉ sản xuất nụng nghiệp mà cả đời sống nhõn dõn.
Thủy văn
Quận Tõy Hồ cú diện tớch Hồ Tõy nằm trọn trong địa giới của 06 phƣờng, cú sụng lớn là sụng Hồng chảy qua địa phận từ phớa Bắc xuống phớa Đụng Nam của quận qua địa bàn 5 phƣờng: Phỳ Thƣợng, Nhật Tõn, Tứ Liờn, Quảng An và Yờn Phụ rồi sang địa bàn quận Ba Đỡnh với tổng chiều dài 7.51km. Chạy dọc phớa Nam của quận là sụng Tụ Lịch qua địa phận cỏc phƣờng Bƣởi, Thụy Khuờ với chiều dài là 2.7km. Nhỡn chung chế độ thủy văn của cỏc sụng phụ thuộc nhiều vào lƣợng mƣa hàng năm. Hàng năm, mựa lũ kộo dài 5 thỏng (từ thỏng 6 đến thỏng 10 dƣơng lịch). Thỏng cú lƣu lƣợng nƣớc bỡnh quõn lớn nhất tức đỉnh lũ là thỏng 8, lƣợng nƣớc bằng 15% tổng lƣợng cả năm va bằng tổng lƣợng nƣớc cả 7 thỏng mựa cạn (từ thỏng 11 đến thỏng 5 năm sau). Vào cỏc thỏng mựa mƣa, lƣợng nƣớc cỏc sụng thƣờng dõng cao gõy ngập lụt khu vực cỏc bói nổi và khu vực ngoài đờ. Cỏc thỏng mựa khụ lƣu lƣợng nƣớc nhỏ, thỏng cú lƣu lƣợng nƣớc nhỏ nhất là thỏng 3. Nƣớc sụng cạn kiệt gõy khú khăn cho giao thụng đƣờng thủy và nguồn nƣớc cho sản xuất sinh hoạt của nhõn dõn. Sụng Hồng cú lƣợng phự sa rất phong phỳ, trung bỡnh 100
triệu tấn/ năm. Phự sa màu mỡ, độ chua (pH) trung bỡnh là 7, lƣợng đạm 12g/m3, lƣợng mựn 2,76 đến 3,18g/m3. Lƣợng phự sa chủ yếu trong mựa lũ, chiếm 90% tổng lƣợng cả năm.
Ngoài cỏc hệ thống sụng chớnh trờn, Tõy Hồ cũn cú hồ Tõy với diện tớch rộng trờn 530 ha là nguồn nƣớc quan trọng điều húa khớ hậu của khu vực nội thành Hà Nội núi chung và khu vực quận Tõy Hồ núi riờng.
2.1.2. Cỏc nguồn tài nguyờn
Tài nguyờn đất
Đất đai trờn địa bàn quận Tõy Hồ đƣợc hỡnh thành do quỏ trỡnh bồi lắng phự sa của sụng Hồng đƣợc phõn thành 02 nhúm chớnh:
- Đất phự sa khụng đƣợc bồi tụ hàng năm: phõn bố hoàn toàn ở khu vực trong đờ sụng Hồng. Đất phự sa khụng đƣợc bồi đƣợc hỡnh thành do quỏ trỡnh bồi lắng phự sa của sụng Hồng, đó cú sự phõn hoỏ theo thời gian, khụng gian và đặc điểm hỡnh thành. Nhỡn chung cỏc vựng đất phự sa tƣơng đối bằng phẳng; thành phần cơ giới đất từ thịt trung bỡnh đến thịt nặng; thành phần dinh dƣỡng khỏ, hàm lƣợng mựn đạt 2- 3%, đạm 0,15-0,20%.
- Nhúm đất phự sa đƣợc bồi hàng năm chủ yếu phõn bố ở khu vực ngoài đờ sụng Hồng thuộc cỏc phƣờng Phỳ Thƣợng, Nhật Tõn, Tứ Liờn, Quảng An và Yờn Phụ. Do đƣợc bồi thƣờng xuyờn nờn hàm lƣợng cỏc chất dinh dƣỡng trong đất đều ở mức cao phự hợp với nhiều loại cõy trồng tuy nhiờn cần bố trớ mựa vụ hợp lý phự hợp với chế độ nƣớc của sụng Hồng.
Cỏc loại tài nguyờn khỏc a ) Nguồn nƣớc mặt:
Tõy Hồ nguồn nƣớc mặt khỏ dồi dào đƣợc cung cấp bởi sụng Hồng cú lƣu lƣợng nƣớc bỡnh quõn hàng năm rất lớn, tới 2640m3/s với tổng lƣợng nƣớc chảy qua tới 83,6 triệu m3. Tuy nhiờn, nguồn nƣớc của sụng Hồng phụ thuộc nhiều vào chế độ mƣa theo mựa gõy lũ lụt vào mựa mƣa và gõy thiếu nƣớc ngọt cho sinh hoạt vào cỏc thỏng mựa khụ.
Ngoài ra, Hồ Tõy với diện tớch trờn 530 ha là nguồn dự trữ nƣớc ngọt quan trọng và điều hũa khớ hậu trờn địa bàn.
b) Nguồn nƣớc ngầm:
Hà Nội núi chung và Tõy Hồ núi riờng cú mỏ nƣớc ngầm với trữ lƣợng lớn, đú là tài nguyờn quý bỏu vỡ nguồn nƣớc này luụn đƣợc bổ sung thƣờng xuyờn, chất lƣợng núi chung tốt và cú tầng phủ bảo vệ chống ụ nhiễm. Triển vọng cấp cụng nghiệp 70.000m3/ng, khả năng thực tế 17.300m3/ng. Độ sõu khai thỏc cho sinh hoạt khoảng 20 – 30m.
c) Tài nguyờn du lịch
Hồ Tõy là một danh thắng nổi tiếng nằm trờn địa bàn quận Tõy Hồ, cú lịch sử lõu đời gắn với quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của Thăng Long - Hà Nội. Ngoài ra Tõy Hồ cũn cú quần thể 61 danh thắng, di tớch lịch sử, văn húa đƣợc xõy dựng khu vực Hồ Tõy nhƣ cụng viờn Hồ Tõy, chựa Trấn Quốc, chựa Vừng Thị, phủ Tõy Hồ… Đõy là tiềm năng lớn cho phỏt triển du lịch trờn địa bàn .
d) Tài nguyờn khoỏng sản
Trờn địa bàn quận Tõy Hồ khụng cú nhiều loại khoỏng sản, ngoài nguồn cỏt xõy dựng phõn bố ở khu vực ngoài đờ sụng Hồng thuộc cỏc phƣờng Phỳ Thƣợng, Tứ Liờn, Nhật Tõn, Yờn Phụ cú thể khai thỏc cho nhu cầu xõy dựng của thành phố. đ )Tài nguyờn nhõn văn
Tõy Hồ là địa danh gắn liền với quỏ trỡnh dựng nƣớc và giữ nƣớc. Xƣa kia vựng đất Tõy Hồ thuộc huyện Vĩnh Thuận cũ, tỉnh Hà Nội. Trƣớc năm 1945, Tõy Hồ là phần đất của đại lý Hoàn Long thuộc ngoại thành Hà Nội.
Năm 1961, vựng đất Tõy Hồ một phần thuộc về Ba Đỡnh và một phần đất thuộc về huyện Từ Liờm. Đến ngày 28 thỏng 10 năm 1995 Chớnh phủ ban hành Nghị định 69/CP về việc thành lập quận Tõy Hồ thuộc thành phố Hà Nội, Tõy Hồ cú tờn gọi chớnh thức cho đến ngày nay.
Cũng nhƣ nhõn dõn cả nƣớc ngƣời dõn Tõy Hồ cú truyền thống cần cự trong lao động sản xuất cải tạo thiờn nhiờn và xó hội. Trải qua đời này đến đời khỏc vật lộn với tự nhiờn, ngƣời dõn Tõy Hồ đó biến dần những vựng đầm bói sỡnh lầy thành
những cỏnh đồng quanh năm xanh tốt, xõy dựng thành phố phƣờng đụng vui nhộn nhịp. Khụng những bền bỉ đấu tranh với thiờn nhiờn để bảo tồn sự sống, trải qua lao động con ngƣời Tõy Hồ cũn tạo dựng nờn những cụng trỡnh văn hoỏ độc đỏo và sỏng tạo. Trong quận cũn tồn giữ lại nhiều cụng trỡnh văn hoỏ, lịch sử, cỏch mạng, vừa cú giỏ trị nghệ thuật nhƣ: đỡnh Quảng Bỏ, chựa Trấn Quốc, phủ Tõy Hồ, chựa Vạn Ngọc, chựa Vạn Niờn, chựa Vừng Thị,…cựng với những kinh nghiệm trong sản xuất, hỡnh thành cỏc làng nghề truyền thống, nhƣ: làng cỏ cảnh Nghi Tàm, làng đào Nhật Tõn, làng quất cảnh Tứ Liờn, Quảng Bỏ, Tõy Hồ, nghề trồng sen ƣớp trà,…cú giỏ trị lớn trong bảo tồn văn húa Tràng An, Thăng Long- Hà Nội và phỏt triển du lịch.
2.1.3. Đặc điểm kinh tế - xó hội
Tõy Hồ là quận cú tốc độ đụ thị húa nhanh của Thành phố Hà Nội, bao gồm 8 đơn vị hành chớnh cấp phƣờng: Bƣởi, Tứ Liờn, Xuõn La, Phỳ Thƣợng, Quảng An, Nhật Tõn, Thụy Khuờ và Yờn Phụ (trong đú chỉ cú 03 phƣờng cũ, cũn lại 05 xó mới chuyển thành phƣờng). Với dõn số là 139.400 ngƣời, mật độ dõn số: 5.806 ngƣời/km2
Do vị trớ địa lý cú tầm quan trọng đối với sự phỏt triển của thủ đụ, quận Tõy Hồ chịu ảnh hƣởng sõu sắc của quỏ trỡnh đụ thị húa dẫn đến cỏc quan hệ sử dụng đất diễn ra phức tạp, vỡ vậy quỏ trỡnh sử dụng đất vào cỏc mục đớch khỏc nhau cú nhiều biến động, gõy khụng ớt khú khăn cho cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về đất đai trờn địa bàn quận.
Trong 5 năm 2005- 2010, kinh tế trờn địa bàn quận đạt tốc độ phỏt triển khỏ cao, giỏ trị sản xuất tăng bỡnh quõn 16%/năm, cơ cấu kinh tế phỏt triển theo đỳng định hƣớng: dịch vụ - cụng nghiệp – nụng nghiệp; trong đú gớa trị thƣơng mại - dịch vụ du lịch chiếm 75,8%; cụng nghiệp chiếm 22,5%; nụng nghiệp chiếm 1,7%. Tốc độ tăng giỏ trị sản xuất của ngành dịch vụ bỡnh quõn hàng năm là: 23,1%; hàng năm số doanh nghiệp và số hộ kinh doanh trờn địa bàn ngày càng tăng, đến nay trờn địa bàn quận cú 2201 doanh nghiệp và 4426 hộ kinh doanh; xõy dựng đƣợc thƣơng hiệu “ Đào Nhật Tõn”; hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cõy trồng và chăm súc cõy cảnh trờn chậu, giỏ trị sản phẩm trồng trọt theo giỏ thực tế bỡnh quận hàng năm đạt trờn 140triệu đồng/ha đất canh tỏc.
Cơ cấu kinh tế theo thành phần cũng cú sự chuyển biến tớch cực; giỏ trị sản xuất của doanh nghiệp dõn doanh chiếm dần chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế trờn địa bàn; trong khi kinh tế nhà nƣớc vẫn giữ đƣợc vai trũ định hƣớng điều tiết đối với cỏc sản phẩm chiến lƣợc.
Theo định hƣớng phỏt triển của thủ đụ Hà Nội đến năm 2020, toàn bộ quận Tõy Hồ thuộc khu vực phỏt triển của Thành phố trung tõm, cú điều kiện đặc biệt thuận lợi thu hỳt cỏc nguồn lực vốn tài chớnh, nguồn nhõn lực và khoa học cụng nghệ để thỳc đẩy nhanh sự phỏt triển kinh tế – xó hội của Quận núi riờng và của Hà Nội núi chung.
2.1.4. Hiện trạng sử dụng đất:
Theo số liệu kiểm kờ đất đai đến ngày 01/01/2010 diện tớch tự nhiờn quận là 2.400,81 ha đƣợc phõn theo cỏc loại đất chớnh nhƣ bảng sau:
Bảng 1: Diện tớch, cơ cấu đất đai phõn theo mục đớch sử dụng
Thứ tự Chỉ tiờu Mó Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIấN 2.400,81 100,00 1 Đất nụng nghiệp NNP 848,84 35,36 Trong đú: 1.1 Đất lỳa nƣớc DLN 51,40 2,14
1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 3,30 0,14
1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 568,27 23,67
1.4 Đất nụng nghiệp cũn lại 225,87 9.41
2 Đất phi nụng nghiệp PNN 1.423,81 59,31
Trong đú:
2.1 Đất xõy dựng trụ sở cơ quan, CTSN CTS 35,46 1,48
2.2 Đất quốc phũng CQP 13,62 0,57
2.3 Đất an ninh CAN 6,54 0,27
2.4 Đất khu cụng nghiệp SKK 3,83 0.16
2.6 Đất sản xuất vật liệu xõy dựng gốm sứ SKX 6,00 0.25
2.7 Đất di tớch danh thắng DDT 8,75 0.36
2.8 Đất tụn giỏo, tớn ngƣỡng TTN 6,12 0,25
2.9 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 9,49 0,39
2.10 Đất cú mặt nƣớc chuyờn dựng SMN 498,07 20,74
2.11 Đất phỏt triển hạ tầng DHT 370,55 15,43
2.12 Đất phi nụng nghiệp cũn lại 396,06 16,49
3 Đất chƣa sử dụng CSD 128.16 5.34
Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường
Đất nụng nghiệp
Tổng diện tớch 848,84 ha, bằng 35,36% tổng diện tớch tự nhiờn. Trong đú:
+ Đất lỳa nƣớc (đất chuyờn trồng lỳa nƣớc, đất trồng lỳa nƣớc cũn lại): Diện tớch 51,40 ha, chiếm 2,14% diện tớch tự nhiờn. Diện tớch đất lỳa cũn duy nhất ở phƣờng Xuõn La chủ yếu là diện tớch đất trồng lỳa 2 vụ.
+ Đất trồng cõy hàng năm khỏc cũn lại cú 225,87 ha, chiếm 9,41% diện tớch tự nhiờn của quận. Diện tớch đất trồng cõy hàng năm phõn bố ở cỏc phƣờng Phỳ Thƣợng, Nhật Tõn, Tứ Liờn, Quảng An, Xuõn La và Yờn Phụ diện tớch đất trồng cõy hàng năm khỏc chủ yếu là rau màu, hoa và cõy cảnh.
+ Đất trồng cõy lõu năm: diện tớch 3,30 ha, chiếm 0,14% diện tớch tự nhiờn chủ yếu là diện tớch đất trồng cõy xanh tạo cảnh quan đụ thị.