III. THÀN HT U, HN CH TRONG TH C TIN XÂY D NG VÀ PHÁT TRI N KINH T TH TRNG NH HNG XÃ H I CH NGH A
2.Nh ngh n ch, yu kém và nguyên nhân
Th nh t, quá trình đ i m i nh n th c v kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a di n ra ch m, do h n ch v lý lu n, kinh nghi m và thi u mô hình mang tính ti n l trong l ch s . Ch a nh n th c đ y đ v b n ch t và nguyên t c v n hành n n kinh t th tr ng, nên đã t o ra s không đ ng b và nh ng b t c p trong quá trình phát tri n th ch kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a. Các chính sách v xây d ng th ch kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a ch a theo k p v i th c ti n. M i quan h gi a Nhà n c, doanh nghi p và th tr ng ch a x lý phù h p, rõ ràng, minh b ch. Ch ng h n:
- Trong v n đ s h u các“kho ng tr ng” th ch liên quan đ n quy n s h u v tài nguyên, tài s n công, đ u t công, nh t là v n và tài s n đ u t t i các doanh nghi p nhà n c. Nh n th c v s h u nhà n c, s h u toàn dân, v vai trò ch đ o c a kinh t nhà n c d a trên c s c a s h u nhà n c còn ch a th ng nh t; s h u t p th và t nhân v n ch a đ c xác l p đ y đ , rõ ràng. Hi n có nhi u h n ch liên quan đ n s h u tài s n, trong đó quan tr ng là s h u trí tu (trí quy n), s h u trái phi u (trái quy n), c phi u (c quy n),… v n ch a đ c th ch hóa m t cách đ y đ . Nhi u lo i quy n s h u tài s n xã h i ch a có c s pháp lý đ y đ và rõ ràng.
i v i thành ph n kinh t t nhân trong n c: s thay đ i t duy v kinh t t nhân th hi n qua các k đ i h i (t i h i VI n m 1986 đ n i h i X n m 2006); khung pháp lu t đ c c i thi n r t nhanh và m nh (Lu t Doanh nghi p và Lu t u t (chung) và các v n b n pháp quy có liên quan); ho t đ ng c a các c quan nhà n c liên quan đ n qu n lý đ u t và kinh doanh đã ngày càng “thân thi n” h n v i khu v c t nhân,…; t ng nhanh v s l ng các doanh nghi p t nhân trong n c th i gian g n đây. Tuy v y, vãn còn nhi u rào c n đ i v i s phát tri n c a doanh nghi p thu c khu v c kinh t t nhân (vay v n, đ u th u các d án dùng v n ngân sách,…); qu n lý nhà n c đ i v i các doanh
33
nghi p t nhân v n còn có nhi u h n ch . Kinh t t nhân còn g p nhi u khó kh n, h n ch (quy mô nh , n ng l c c nh tranh th p, th tr ng h p, ít đ u t vào l nh v c s n xu t, khó kh n v ngu n nguyên li u, lao đ ng ch t l ng cao, ch p hành lu t pháp ch a nghiêm.
Th hai, ch t l ng t ng tr ng th p, ch a t ng x ng v i t c đ t ng tr ng. T ng tr ng nhanh nh ng trình đ phát tri n còn h n ch . S t ng tr ng đ t đ c ch y u d a vào y u t chi u r ng do nh t ng v n đ u t , khai thác tài nguyên và giá lao đ ng r (trong khi ch t l ng đ u t còn th p kém, trình đ công ngh và ch t l ng lao đ ng h u nh ch a có thay đ i l n) làm cho n ng su t và hi u qu còn th p kém. H s ICOR còn cao. Trong s t ng tr ng ch a đ ng nh ng y u t ch a b o đ m s phát tri n b n v ng trong c ng n h n và dài h n. Nh ng y u t này bao g m:
- C c u lao đ ng chuy n d ch ch m, lao đ ng ch a có vi c làm và có vi c làm không đ y đ còn l n. N ng su t lao đ ng còn th p và t ng ch m. V i t c đ t ng c a GDP là kho ng 7%, s l ng lao đ ng đ c gi i quy t vi c làm t ng hàng n m là 3,8%, l ng v n đ u t t ngkho ng 10-12%, có th th y n ng su t lao đ ng h u nh không c i thi n. Ch t l ng nhân l c th p kém (nh n ng l c chuyên môn, ý th c, b n l nh và tính c ng đ ng).
- T ng tr ng ch y u v n d a vào xu t kh u các m t hàng ch l c là d u khí, d t may, th y s n, nông lâm s n ch a qua ch bi n. Nh ng m t hàng qua ch bi n ho c công ngh cao (mà Vi t Nam có ti m n ng phát tri n) nh đi n t và linh ki n thì v n còn quá nh bé (2,5% - 3%) và ch a n đ nh. Trong c cáu nh p kh u, thi t b ph tùng ch chi m kho ng 30% và h u nh không t ng.
- Xét v m c đ t ng tr ng, trong th i gian qua n c ta có t c đ t ng tr ng cao trên th gi i, t l đói nghèo gi m. Tuy nhiên, GDP các vùng r t chênh l ch, d n đ n thu nh p bình quân tính theo đ u ng i gi a các vùng nh t là gi a thành th và nông thôn có xu h ng gia t ng.
Th ba, c c u kinh t kém hi u qu , n ng l c c nh tranh c c p đ qu c gia doanh nghi p và s n ph m còn th p kém
- Trong nh ng n m qua, phát tri n kinh t theo b r ng (khai thác l i th t nhiên và lao đ ng) g n nh đã đ n m c t i h n. S n xu t l ng th c đáp ng yêu c u an ninh l ng th c theo ngh a truy n th ng và có xu t kh u v i hi u qu không cao; phát tri n m t s ngành công nghi p s d ng nhi u lao đ ng –d t may, da giày, l p ráp hàng đi n t dân d ng ph thông… các ngành công ngh cao còn nh bé và g p nhi u khó kh n trong phát tri n. Trong công nghi p: m c đ gia công l n và ph thu c vào bên ngoài c v đ u vào và đ u ra, giá tr gia t ng th p. Ch a th c s có đ nh h ng phát tri n n n nông nghi p s ch, nhi u nông s n ch a đáp ng đ c yêu c u v ch t l ng, v sinh an toàn th c ph m đang tr thành v n đ c p thi t. Nh ng d ch v có ch t l ng và giá tr gia t ng cao c a n n kinh t th tr ng, nh tài chính, ngân hàng, b o hi m,… v a thi u và v a y u.
- N ng l c c nh tranh doanh nghi p và s n ph m th p do nhi u nguyên nhân, trong đó đáng chú ý là s y u kém c a các y u t đ u vào nh giá nh p kh u nguyên li u cao. Ph n l n các doanh nghi p th c hi n xu t kh u c a n c ta ph i nh p nguyên li u. Vì v y giá nh p kh u nguyên li u cao làm gi m t l giá tr gia t ng hàng xu t kh u c a các doanh nghi p. Chi phí trung gian cao và cao h n các n c trong khu v c, nh t là do tình
tr ng t ng không có c n c c a các giá mà Nhà n c đ c quy n nh giá x ng d u, giá đi n, s t thép, xi m ng, c c phí b u đi n, v n t i x p d , giá s d ng đ t, ti n công, thu và c ng nh chi phí qu n lý. Công ngh , thi t b l c h u làm cho chi phí đ u vào l n, n ng su t lao đ ng, ch t l ng s n ph m th p. Trách nhi m kinh t , kinh nghi m kinh doanh, n ng l c qu n lý, hi u bi t th tr ng c a các doanh nghi p còn th p do c ch bao c p c a Nhà n c sinh ra.
Th t , k t c u h t ng kinh t - xã h i ch a đáp ng yêu c u phát tri n.
Tuy đã có nhi u c g ng đ u t phát tri n, song k t c u h t ng kinh t , xã h i còn l c h u, thi u đ ng b , ch a đáp ng đ c yêu c u, h n ch s phát tri n kinh t - xã h i.
Theo đánh giá c a i h i l n th X c a ng: H th ng đ ng b ch a hoàn ch nh, ch t l ng th p, nhi u n i còn b t c ngh n; ch a b o đ m giao thông thông su t trong mùa m a các khu v c th ng b ng p l t và mi n núi. H th ng c ng bi n, đ ng s t, hàng không còn b t c p v n ng l c v n chuy n, kh n ng kho bãi, v thông tin, qu n lý; chi phí d ch v v n t i còn cao.
H th ng th y l i ch a đáp ng yêu c u phát tri n nông nghi p và nông thôn, các h ch a khu v c mi n Trung, Tây Nguyên và mi n núi ch a đ c đ u t hoàn ch nh; ch t l ng m t s công trình th p, hi u qu s d ng kém. Các công trình th y l i t p trung nhi u cho s n xu t lúa, ch a ph c v t t cho phát tri n cây công nghi p và nuôi tr ng th y s n. H th ng th y l i đ ng b ng sông C u Long đ u t thi u đ ng b , còn nhi u y u kém, b t c p. Qu n lý ngu n n c còn b buông l ng.
H th ng đi n v n ch a đáp ng đ c yêu c u c v ngu n đi n, l i đi n và ch t l ng; t l t n th t còn cao. M t s công trình đi n không hoàn thành đúng k ho ch, gây thi uđi n trong th i gian cao đi m và khi có h n hán nghiêm tr ng.
H t ng b u chính, vi n thông thi u đ ng b ; ch t l ng d ch v còn th p, giá d ch v còn cao; ho t đ ng b u chính –vi n thông vùng sâu, vùng xa ch a đáp ng yêu c u.
K t c u h t ng đô th phát tri n ch m, ch t l ng quy ho ch đô th th p, qu n lý đô th kém. H th ng c p n c kém phát tri n, thi t b x lý n c l c h u, ch t l ng n c kém, h th ng phân ph i n c và ngu n n c nhi u n i ch a đ c đ u t đ ng b , h th ng x lý ch t th i sinh ho t và ch t th i công nghi p v a thi u, v a kém ch t l ng, ch a ng n ch n đ c tình tr ng ô nhi m môi tr ng ngày càng nghiêm tr ng.
H t ng cho giáo d c, y t , v n hóa, th thao, th d c còn thi u, ch a đ ng b và ch t l ng th p
Th n m, th ch kinh t th tr ng bao g m c h th ng pháp lu t, các chính sách c a nhà n c tuy đã đ c hình thành, nh ng còn thi u đ ng b , thi u nh t quán, có nh ng đi m ch a phù h p… Nên đã gây ra nh ng c n tr ho c làm t ng s méo mó cho s v n hành c a c ch th tr ng có s qu n lý c a Nhà n c.
- Ph ng th c qu n lý và đi u hành v mô c a nhà n c đ i v i n n kinh t , đ c bi t
là công tác quy ho ch, k ho ch ch a th t s phù h p v i c ch th tr ng. M c tiêu và
ph ng th c qu n lý công s n c n đ c đ i m i; n i hàm các n i dung “vai trò ch đ o c a kinh t nhà n c” và “v trí then ch t c a doanh nghi p nhà n c”, đ c bi t là nh ng l nh v c nhà n c c n ph i n m gi v th đ c quy n ho c kh ng ch th tr ng ch a đ c xác đ nh rõ ràng. Nhi u th t c hành chính không còn phù h p, phân c p g n v i t ng c ng trách nhi m và ki m tra, giám sát ch a đ c th c hi n đ y đ nguyên t c
35
- T ch c b máy qu n lý nhà n c còn nhi u ch ng chéo, trùng l p trong ch c n ng, nhi m v c a các b , ngành; nhà n c còn can thi p quá m nh vào n n kinh t , không phù h p v i c ch th tr ng và quá trình h i nh p qu c t ; lu t pháp, t ch c, n ng l c c a b máy th c thi, giám sát vi c th c thi lu t pháp đ i v i các ho t đ ng trên th tr ng còn r t y u kém; v a th a v a thi u; pháp lu t đ c th c thi ch a nghiêm, ch a công b ng và minh b ch;các quy trình và công c ki m soát ch t l ng pháp lu t, đ m b o lu t pháp đ c ban hành, đ c th c thi có hi u qu , có hi u l c còn ch a đ ; th ch gi i quy t tranh ch p ch a hi u qu và ch a đ đ tin c y; t ch c xúc ti n th ng m i và đ u t ch a đ c t ch c h p lý. S y u kém c a b n thân các ch th kinh doanh (v t ch c, kh n ng liên k t, kh n ng đ i m i).
- K t qu gi i quy t nh ng v n đ xã h i b c xúc, th c hi n ti n b và công b ng xã h i còn h n ch , th m chí, trên m t ph ng di n nào đó b t công, b t bình đ ng, s phân hóa giàu nghèo và các t n n xã h i còn gia t ng. i s ng v t ch t và tinh th n c a m t b ph n dân c còn nhi u khó kh n và ch m đ c c i thi n t ng x ng v i m c đ c i thi n chung c a n n kinh t .
Nguyên nhân c a nh ng h n ch , y u kém. Có c nguyên nhân ch quan và khách quan, trong đó nguyên nhân ch quan là chính, th hi n trên các khía c nh:
- T duy c a ng trên m t s l nh v c ch m đ i m i. M t s v n đ t m quan đi m, ch tr ng l n ch a đ c làm rõ nên ch a đ t đ c s th ng nh t cao v nh n th c và thi u d t khoát trong ho ch đ nh chính sách, ch đ o đi u hành, nh các v n đ : s h u và các thành ph n kinh t ; c ph n hóa doanh nghi p nhà n c, xây d ng n n kinh t đ c l p t ch và h i nh p kinh t qu c t , đ i m i c ch , chính sách qu n lý giáo d c, y t , v n hóa…; đ i m i t ch c và ph ng th c ho t đ ng c a h th ng chính tr 21.
Cùng v i v n đ nêu trên, i h i l n th X c a ng còn ch rõ: Lý lu n ch a gi i đáp đ c m t s v n đ c a th c ti n đ i m i và xây d ng ch ngh a xã h i n c ta, đ c bi t là trong vi c gi i quy t các m i quan h gi a t c đ t ng tr ng và ch t l ng phát tri n; gi a t ng tr ng kinh t và th c hi n công b ng xã h i; gi a đ i m i kinh t và đ i m i chính tr ; gi a đ i m i v i n đ nh và phát tri n; gi a đ c l p t ch v i ch đ ng, tích c c h i nh p kinh t qu c t . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- S ch đ o t ch c th c hi n ch a t t. Ba l nh v c đ c coi là ba khâu đ t phá (xây d ng đ ng b th ch kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a mà tr ng tâm là đ i m i c ch , chính sách, t o b c chuy n m nh v phát tri n ngu n nhân l c, đ i m i t ch c và ph ng th c ho t đ ng c a h th ng chính tr mà tr ng tâm là c i cách hành chính) c ng nh vi c xây d ng m t s công trình tr ng đi m c a qu c gia ch a đ cch đ o t p trung, th c hi n thi u tinh th n trách nhi m. Tình tr ng nói nhi u làm ít, làm không đ n n i đ n ch n ho c không làm còn di n ra nhi u n i. Hi u l c qu n lý nhà n c còn th p trên m t s l nh v c nh : quy ho ch, đ t đai, xây d ng c b n, tài