không thu thuế
Công tác thanh khoản, miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế đối với hàng hóa NK tại Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị đƣợc chia thành 2 nội dung:
- Trách nhiệm giải quyết hồ sơ miễn thuế, không thu thuế trực tiếp trong quá trình thông quan hàng hóa: giao cho công chức bƣớc 1 trong quy trình thủ
81
tục hải quan thực hiện. 01 Lãnh đạo Đội Nghiệp vụ trực tiếp phụ trách và 01 Lãnh đạo Chi cục phụ trách ký duyệt hồ sơ.
- Trách nhiệm giải quyết hồ sơ thanh khoản, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế sau khi thông quan hàng hóa: giao cho 01 đến 02 công chức thuộc Đội Tổng hợp xử lý hồ sơ và 01 Lãnh đạo Đội phụ trách. 01 Lãnh đạo Chi cục phụ trách công tác này sẽ ký duyệt hồ sơ.
Việc miễn, xét miễn, xét giảm, hoàn thuế, không thu thuế hiện nay đƣợc thống nhất thực hiện theo Quy trình ban hành kèm theo Quyết định 2424/QĐ- TCHQ ngày 27/11/2008 của Tổng cục Hải quan. Hồ sơ thanh khoản, miễn, giảm, hoàn thuế, không thu thuế cơ bản đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo việc miễn, giảm hoàn thuế đúng đối tƣợng, đúng thời gian quy định.
Bảng 3.9: Số liệu miễn thuế, hoàn thuế
Đơn vị: tỷ đồng STT Năm Số thuế đã miễn Số thuế đã hoàn Tổng cộng 1 2008 19,507 0,913 20,420 2 2009 11,632 48,508 60,140 3 2010 24,790 3,949 28,739 4 2011 5,096 32,158 37,254 5 2012 27,456 9,668 37,124 6 2013 13,646 4,360 18,006 Tổng cộng: 102,127 99,556 201,683
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Hữu Nghị
Qua công tác thanh khoản, miễn, giảm, hoàn thuế, không thu thuế, Chi cục đã phát hiện một số trƣờng hợp doanh nghiệp lợi dụng chính sách miễn thuế, hoàn thuế, không thu thuế để trốn thuế và đã tiến hành truy thu nhiều tỷ đồng. Một số thủ đoạn lợi dụng trốn thuế đƣợc phát hiện là:
- Theo quy định hiện hành, hàng hóa là máy móc thiết bị NK để tạo tài sản cố định của dự án khuyến khích đầu tƣ quy định tại Danh mục A hoặc B
82
Phụ lục I hoặc Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ đƣợc miễn thuế NK. Lợi dụng chính sách này, nhiều doanh nghiệp khi NK hàng hoá kê khai là máy móc thiết bị tạo tài sản cố định để trốn thuế nhƣng thực tế qua kiểm tra hàng hóa nhập khẩu không đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn quy định về tài sản cố định nên không đƣợc miễn thuế NK. Cụ thể nhƣ trƣờng hợp Công ty TNHH thiết bị đƣờng ống đồng bộ Hoa Nguyên (Cái Lân, Quảng Ninh, Việt Nam) năm 2011 NK mặt hàng “ống thép không hợp kim” cho dự án đầu tƣ Nhà máy sản xuất thiết bị đƣờng ống đồng bộ Hoa Nguyên. Qua kiểm tra, hàng hóa NK không phải là máy móc, thiết bị nên không đủ điều kiện đƣợc miễn thuế NK, số thuế truy thu là: 80.920.609 đồng.
- Bên cạnh đó, theo quy định tại các Thông tƣ của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, thuế NK và quản lý thuế đối với hàng hoá XK, NK (Thông tƣ 59/2007/TT-BTC, 79/2009/TT- BTC, 194/2010/TT-BTC), khi nộp hồ sơ đề nghị hoàn thuế/không thu thuế đối với hàng hóa NK theo loại hình kinh doanh tạm nhập tái xuất, nếu doanh nghiệp chƣa cung cấp đƣợc chứng từ thanh toán qua ngân hàng của hàng hóa XK do Hợp đồng XK quy định chƣa đến thời hạn thanh toán thì doanh nghiệp vẫn đƣợc xem xét giải quyết hoàn thuế, không thu thuế và bổ sung chứng từ thanh toán cho cơ quan Hải quan sau. Quy định này một mặt đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhanh chóng giải quyết nợ thuế với ngân sách hoặc đƣợc tăng vốn sản xuất kinh doanh từ nguồn tiền hoàn thuế. Mặt khác cũng đã tạo ra kẽ hở để các doanh nghiệp lợi dụng để chiếm đoạt tiền thuế của Nhà nƣớc vì trên thực tế nhiều trƣờng hợp doanh nghiệp đã cố tình nộp bộ hồ sơ giả hoặc ký hợp đồng thật, giao hàng thật nhƣng không thanh toán qua ngân hàng. Khi cơ quan Hải quan yêu cầu nộp bổ sung chứng từ thanh toán hàng XK thì doanh nghiệp không bổ sung đƣợc, có trƣờng hợp sau khi thanh khoản xong bỏ trốn luôn. VD: qua công tác thanh tra đối với hồ sơ thanh khoản hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất của Công ty TNHH Hà Thành Lê Duy (Hà Nội) đã phát hiện có 11 Quyết định không thu thuế không có Chứng từ thanh toán hàng xuất khẩu (tổng số thuế nhập
83
khẩu đã ra Quyết định không thu: 382.000.000 đồng). Hiện tại cơ quan Hải quan không liên lạc đƣợc với Doanh nghiệp để yêu cầu bổ sung chứng từ. Tổng số thuế nhập khẩu và thuế GTGT truy thu: 420.000.000 đồng.
Qua công tác thanh khoản, miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế còn cho thấy một số hạn chế, bất cập nhƣ sau:
- Việc miễn thuế đối với hàng hóa nhập khẩu trong thông quan (miễn thuế trực tiếp) đƣợc quy định phân cấp cho Chi cục Hải quan nơi thông quan lô hàng. Tuy nhiên lại trên cơ sở Danh mục miễn thuế đã đƣợc Cục Hải quan tỉnh cấp. Do đó một số trƣờng hợp cán bộ giải quyết hồ sơ miễn thuế không kiểm tra đối chiếu kỹ Danh mục hàng hóa trong nƣớc đã sản xuất đƣợc (theo Thông báo của Bộ Kế hoạch và đầu tƣ), chỉ căn cứ vào Danh mục miễn thuế nên đã giải quyết miễn thuế không đúng đối tƣợng, dẫn đến phải truy thu. VD: Trƣờng hợp Công ty TNHH Văn Hồng (Hà Nội) NK mặt hàng “Cáp lực và cáp điều khiển điện” dùng cho dự án thủy điện nhƣng hàng hóa thuộc Danh mục vật tƣ trong nƣớc đã sản xuất đƣợc nên không đƣợc miễn thuế NK. Tổng số tiền thuế NK và GTGT truy thu là: 175.868.814 đồng.
- Công tác thanh khoản, miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế chƣa đƣợc thực hiện tại cả 2 Đội công tác của Chi cục nên không tập trung, chƣa đảm bảo theo dõi quản lý hết các đối tƣợng cần thanh khoản, quyết toán. Cụ thể nhƣ: việc theo dõi, đôn đốc quyết toán đối với hàng hóa là thiết bị thi công của nhà thầu nƣớc ngoài hiện chƣa đƣợc giao cụ thể cho Đội nào thực hiện, dẫn đến chƣa theo dõi, đôn đốc tái xuất và thanh khoản kịp thời.