- Một số quy định của pháp luật về đầu tƣ, đấu thầu chƣa phù hợp với đặc thù và năng lực tổ chức thực hiện nhất là ở các huyện nghèo, các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh.
- Một số cơ quan, đơn vị quản lý nhà nƣớc buông lỏng trong công tác quản lý các dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc; Chủ trƣơng phân cấp mạnh cho các cấp, các ngành trong quản lý các dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc là xu hƣớng đúng nhƣng năng lực của các chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, tƣ vấn lập dự án, tƣ vấn giám sát... chƣa đáp ứng các điều kiện quy định của pháp luật; Thiếu các quy định cụ thể và các chế tài xử lý vi phạm, chƣa xây dựng đƣợc các giải pháp kiểm soát chặt chẽ dẫn đến tình trạng đầu tƣ dàn trải, vốn đƣợc phân bổ vào quá nhiều dự án, các dự án thƣờng bị thiếu vốn và kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tƣ và chậm đƣa công trình vào sử dụng gây thiệt hại, lãng phí, kém hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý các dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc còn thiếu và yếu nhất là về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ. Ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cƣơng, phẩm chất, trình độ cán bộ, công tác chỉ đạo điều hành, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng còn kém.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chƣa thƣờng xuyên, liên tục; công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ chƣa đƣợc coi trọng; công tác giám sát nội bộ hiệu quả thấp.
70
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Thời gian qua, các dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh (bao gồm vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn tín dụng phát triển của Nhà nƣớc, vốn tín dụng do Nhà nƣớc bảo lãnh, vốn đầu tƣ của doanh nghiệp Nhà nƣớc) ngày càng tăng cao, đã tạo nên sự chuyển biến quan trọng đối với hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện rõ nét đời sống của nhân dân.
Tuy nhiên công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng bằng nguồn vốn Nhà nƣớc còn bộc lộ những yếu kém, thiếu sót dẫn đến gây thất thoát lãng phí, vẫn còn hiện tƣợng tiêu cực trong đầu tƣ và đang đƣợc xã hội quan tâm. Cụ thể:
Việc bố trí vốn vẫn còn tình trạng dàn trải. Lƣợng nợ đọng vốn xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách còn lớn, khối lƣợng công trình hoàn thành nhƣng chƣa có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân đối
Công tác lập và quản lý quy hoạch chƣa phù hợp với xu hƣớng phát triển, chƣa có tầm nhìn xa hơn, rộng hơn, chƣa kết hợp với các lĩnh vực.
Công tác lập và thẩm định dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán; Công tác đấu thầu còn nhiều bất cập gây thất thoát, lãng phí và kém hiệu quả;
Công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, còn yếu về năng lực chuyên môn và kinh nghiệm; Năng lực ban quản lý và chủ đầu tƣ còn hạn chế; chƣa quan tâm đúng mức đến công tác giám sát đánh giá đầu tƣ …
Để đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội do Đại hội Đảng bộ tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII đề ra, tỉnh Cao Bằng cần tập trung giải quyết thành công những hạn chế và điểm yếu, phát huy mạnh mẽ những thế mạnh trong công tác quản lý đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế.
71
CHƢƠNG 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG
4.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2016 - 2020
Quán triệt và vận dụng Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI và các Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ƣơng vào hoàn cảnh cụ thể của địa phƣơng. Đại hội Đảng bộ tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII đã đề ra phƣơng hƣớng chủ yếu về lĩnh vực kinh tế xã hội trong 5 năm là: Xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh. Tập trung mọi nguồn lực, với quyết tâm chính trị cao để tạo sự chuyển biến tích cực về chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng dịch vụ - công nghiệp, xây dựng– nông, lâm nghiệp; phấn đấu giá trị tăng thêm của các nhóm ngành, thu nhập bình quân đầu ngƣời, thu ngân sách trên địa bàn đều tăng gấp đôi so với năm 2010; đảm bảo chủ quyền biên giới quốc gia đƣợc giữ vững; biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển. Tình hình chính trị, xã hội luôn ổn định, tạo môi trƣờng tốt nhất cho việc xây dựng và phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh. Đời sống nhân dân không ngừng đƣợc cải thiện và nâng cao về mọi mặt. Tạo tiền đề vững chắc, tạo bƣớc phát triển nhanh và bền vững, nhanh chóng thu hẹp chênh lệch về trình độ phát triển với các tỉnh trong khu vực và sớm thoát khỏi tỉnh đặc biệt khó khăn, kém phát triển.
Từ phƣơng hƣớng trên đặt ra một số mục tiêu chủ yếu đến năm 2020 là: Các chỉ tiêu về kinh tế
- Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh(GRDP) đạt tốc độ tăng trƣởng bình quân trên 7%/năm:
72
- Tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội bình quân tăng trên 10%/năm.
- Thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn bình quân mỗi năm tăng trên 10%. - Tổng sản lƣợng lƣơng thực có hạt đạt trên 250 ngàn tấn/năm; giá trị sản xuất nông nghiệp đạt trên 40 triệu đồng/ha.
- Số xã đƣợc công nhận đạt tiêu chí nông thôn mới đạt 20 xã trở lên. - Duy trì, nâng cao chất lƣợng các bậc học, cấp học; hàng năm mỗi huyện, thành phố có ít nhất 01 trƣờng đạt chuẩn quốc gia; đến năm 2020 có 35% số xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ II.
- Đến năm 2020 có 60% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế xã; có 15 bác sỹ/1vạn dân; 96% dân số tham gia bảo hiểm y tế.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 0,88%.
- Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hoá 85%; tỷ lệ làng, xóm, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn văn hoá 55%; số xóm có nhà văn hoá 78%; số cơ quan đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hoá đạt 90%.
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm đạt trên 2%.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo 45%, trong đó đào tạo nghề 33%; có 50% lực lƣợng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; 35% lực lƣợng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
- Tỷ lệ che phủ rừng: 53%.
- Phấn đấu đạt trên 95% dân cƣ thành thị đƣợc dùng nƣớc sạch, trên 90% dân cƣ nông thôn đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh.
- Đảm bảo chính trị - xã hội ổn định, quốc phòng – an ninh đƣợc giữ vững;
4.2. Chiến lƣợc đầu tƣ phát triển
Đầu tƣ phát triển có vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Việc xác định đúng đắn chiến lƣợc đầu tƣ phát triển là yếu tố tiên quyết trong việc đảm bảo hiệu quả vốn đầu tƣ. Xuất phát từ tình hình thực tế, từ những bài học thành công, không thành công và những
73
thách thức mới trong lĩnh vực đầu tƣ, theo tôi tỉnh Cao Bằng cần xác định chiến lƣợc đầu tƣ phát triển nhƣ sau:
- Tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, khơi dậy và huy động tối đa mọi nguồn lực trong tỉnh, thực hiện rộng rãi chủ trƣơng tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng để dành vốn cho đầu tƣ phát triển. Có chính sách huy động các nguồn vốn, lao động trong dân cƣ để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng nhƣ làm giao thông - thuỷ lợi. Tranh thủ các nguồn vốn từ bên ngoài nhƣ vốn đầu tƣ qua các Bộ, ngành Trung ƣơng, vốn đầu tƣ trực tiếp của nƣớc ngoài, các nguồn ODA, nguồn vốn của tổ chức phi Chính phủ. Vốn tín dụng đầu tƣ qua các ngân hàng. Tạo môi trƣờng thu hút vốn đầu tƣ tạo điều kiện thuận lợi cho mọi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài tỉnh đầu tƣ sản xuất kinh doanh.
- Thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ trên cơ sở điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội theo hƣớng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, tạo ra nhiều lợi thế trong hội nhập. Thực hiện tăng đáng kể mức đầu tƣ cho nông lâm nghiệp, giao thông thuỷ lợi, ƣu tiên phát triển công nghiệp chế biến gắn với phát triển vùng nguyên liệu tại địa phƣơng. Sớm hình thành một số ngành kinh tế mũi nhọn. Tỉnh đã xác định đƣợc ngành kinh tế mũi nhọn trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội để tập trung chỉ đạo đó là phát triển ngành công nghiệp thế mạnh của tỉnh, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, phát triển làng nghề truyền thống và phát triển du lịch - dịch vụ. Lựa chọn và tập trung đầu tƣ cho các công trình trọng điểm của tỉnh nhƣ:
1. Xây dựng cơ sở hạ tầng, thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp. Quy hoạch nâng cấp cửa khẩu Sóc Giang ( Hà Quảng ), cửa khẩu Tà Lùng ( Phục Hòa ) nhằm đẩy mạnh các hoạt động dịch vụ, xuất nhập khẩu.
2. Phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi để các Bộ, ngành, các tập đoàn kinh tế triển khai xây dựng các cơ sở công nghiệp lớn, có tác động trực tiếp
74
đến tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn: xi măng, chế biến quặng, chế biến gỗ, sản xuất dƣợc liệu. Khuyến khích phát triển thủ công nghiệp và các ngành nghề mới, làng nghề truyền thống.
3. Tập trung huy động các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch nhƣ Thác Bản Dốc, động Ngƣờm Ngao, hồ Thăng Hen và một số khu di tích lịch sử khác nhƣ hang Pác Bó, khu rừng Trần Hƣng Đạo..
4. Cùng với việc phát triển các khu du lịch, tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật để phát triển mạnh, đồng bộ và nâng cao chất lƣợng các hoạt động thƣơng mại, dịch vụ, nhất là các dịch vụ có giá trị gia tăng cao, có tác dụng thúc đẩy các ngành sản xuất phát triển. Đẩy mạnh các hoạt động dịch vụ, xuất - nhập khẩu tại Khu kinh tế cửa khẩu Tà Lùng.
Khuyến khích và tạo đột phá trong hoạt động du lịch. Xây dựng và phát triển các tua, tuyến, điểm, khu du lịch đã đƣợc quy hoạch, xây dựng thƣơng hiệu, điểm nhấn trong hoạt động du lịch, các làng văn hoá dân tộc, sản phẩm văn hoá dân tộc đặc trƣng.
5. Hoàn thiện một bƣớc cơ bản về cơ sở hạ tầng then chốt về giao thông, thuỷ lợi, điện, bƣu chính viễn thông, các công trình văn hoá xã hội, trƣờng học, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, khu vui chơi giải trí, công viên, quảng trƣờng ...
6. Cải tạo, nâng cấp Bệnh viện Đa khoa và nâng cấp các cơ sở khám chữa bệnh tại các huyện trong tỉnh.
7. Các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội theo không gian và lãnh thổ, phát triển đô thị gắn với phát triển công nghiệp, dịch vụ; phát triển nông thôn gắn với công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp nông thôn; quy hoạch khu dân cƣ, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trƣớc hết là giao thông nông thôn, kiên cố kênh mƣơng, nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nhằm thực hiện tốt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đây là
75
nhiệm vụ quan trọng thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 7, Khoá X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn.
8. Kết hợp đầu tƣ mới với đầu tƣ chiều sâu cho các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, kết hợp đầu tƣ của Nhà nƣớc với chủ trƣơng xã hội hoá các lĩnh vực văn hoá, xã hội. Chú ý đầu tƣ cho vùng nghèo và các xã đặc biệt khó khăn. Cải cách thủ tục hành chính để nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định dự án, các thủ tục xây dựng cơ bản, các khâu của quá trình quản lý đầu tƣ và xây dựng. Tranh thủ khai thác tối đa các công trình đã đầu tƣ hoàn thành đƣa vào sử dụng.
4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
Để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc, nhiệm vụ đặt ra không chỉ chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án mà trong tất cả các khâu, các giai đoạn của dự án từ nghiên cứu cơ hội dự án cho đến khi dự án kết thúc xây lắp đi vào hoạt động. Dự án đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc là công cụ cho việc thực hiện mục tiêu tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, phát triển các lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, thu hút đƣợc các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tận dụng mọi cơ hội từ bên ngoài cho phát triển kinh tế của tỉnh. Do đó để khắc phục những tồn tại trong quản lý dự án trên địa bàn tỉnh, cần thực hiện một số nhóm giải pháp sau:
1. Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý và quá trình quản lý các dự án đầu tƣ
- Về môi trường pháp lý: Trên cơ sở các văn bản pháp quy của nhà nƣớc
ban hành, căn cứ vào tình hình thực tế của địa phƣơng và tính chất đặc trƣng các công trình xây dựng trên địa bàn, ban hành các văn bản theo thẩm quyền đƣợc phân cấp theo quy định hƣớng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia quá trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khi triển khai thực hiện.
76
- Về việc quản lý: Cần quy định cụ thể yêu cầu về năng lực, tổ chức,
nhiệm vụ, các quy định chế tài và cả những quy định quyền hạn của chủ đầu tƣ và tiến tới mô hình sử dụng các Ban quản lý dự án có tính chất chuyên nghiệp hoặc bắt buộc sử dụng tƣ vấn trong quản lý đầu tƣ và xây dựng. Thực hiện nghiêm chế độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của chủ đầu tƣ với cấp có thẩm quyền, đảm bảo chỉ chủ đầu tƣ có đầy đủ năng lực pháp lý và năng lực thực hiện mới đƣợc quản lý theo hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực hiện dự án. Còn lại, các chủ đầu tƣ không đủ năng lực quản lý thì thuê tƣ vấn nhƣng phải có sự tham gia của cán bộ chuyên môn về xây dựng của cơ quan quản lý chuyên ngành trong ban quản lý dự án để hƣớng dẫn chủ đầu tƣ trong quá trình triển khai thực hiện dự án, tránh tình trạng khoán trắng toàn bộ các khâu của quá trình đầu tƣ cho tƣ vấn.
2. Đổi mới công tác kế hoạch hoá đầu tƣ
Để nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ cần khẩn trƣơng đổi mới công tác kế hoạch hoá đầu tƣ theo hƣớng lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn (5 năm) nhằm xác định cho đƣợc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành và lãnh thổ, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Tiến hành điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ. Rà soát lại mục tiêu đầu tƣ, nguồn vốn và cơ cấu vốn của từng dự án bảo đảm tính hợp lý, hiệu quả. Lựa chọn dự án đầu tƣ hiệu quả đi đôi với tập trung vốn cho những công trình then chốt thuộc hạ tầng kinh tế xã hội, một số ngành