theo yêu cầu của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trong trường hợp Nghị quyết của HĐND cùng cấp không phù hợp với nhiệm vụ chi Ngân sách cấp trên giao.
2.2.2. Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Bình Định. Định.
Có hai cơ quan quản lý việc chấp hành Ngân sách đó là:
Cơ quan Tài chính thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho các đơn vị sử dụng Ngân sách; bố trí nguồn để đáp ứng các nhu cầu chi, trường hợp các đơn vị sử dụng Ngân sách chi vượt quá khả năng thu và huy động của quỹ Ngân sách thì cơ quan Tài chính phải chủ động thực hiện các biện pháp vay tạm thời theo quy định để đảm bảo nguồn; kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng Ngân sách các cơ quan, đơn vị sử dụng Ngân sách. Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, sai chính sách, chế độ hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán. Trường hợp phát hiện việc chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách chậm hoặc không phù hợp làm ảnh hưởng kết quả nhiệm vụ, thì có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước và các đơn vị dự toán cấp trên có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các cơ quan, đơn vị trực thuộc để đảm bảo thực hiện Ngân sách theo mục tiêu và tiến độ quy định.
Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách; có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi; thủ trưởng cơ quan Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi ngân sách nhà nước hoặc từ chối thanh toán chi NSNN;
các cơ quan trung ương đóng trên địa phương phải hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi việc sử dụng Ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan quản lý.
Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 như sau:
Năm 2006
* Kiểm soát chi thường xuyên: Chi NSĐP đến 31/12/2006: 2.075.269 triệu đồng, đạt 81,61% dự toán năm, doanh số chi giảm so cùng kỳ 1,4%, trong đó chi thường xuyên NSĐP 946.573 triệu, đạt 99,04% dự toán. Thông qua kiểm soát chi đã phát hiện 470 món của 334 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định với số tiền 8.846 triệu đồng (cùng kỳ năm trước có 550 món của 382 lượt đơn vị, số tiền 8.258 triệu ).
Quá trình kiểm soát chi hệ thống Kho bạc tỉnh luôn gắn với Chương trình hành động của Ngành về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực hiện Luật phòng chống tham nhũng theo Quyết định số 272/ QĐ- KBNN ngày 13/4/2006 của Tổng Giám đốc KBNN. Để tổ chức tốt công tác kiểm soát chi, KBNN Bình Định đã hệ thống hoá tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tổng hợp cơ chế kiểm soát theo đặc thù Bộ, Ngành, lĩnh vực, phân công kế toán viên quản theo Sở, Ngành, tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch, từng bước cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng kiểm soát chi.
* Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB: Đến 31/12/2006 KBNN Bình Định cấp phát, thanh toán 1.237.736 triệu đồng đạt 65,49% kế hoạch năm, doanh số cấp phát giảm 5,4% so năm trước, trong đó: dự án thuộc NSTW thanh toán 272.898 triệu ( đạt 62,92% kế hoạch giảm 26,74%); dự án thuộc NSĐP thanh toán 964.838 triệu (đạt 66,26% kế hoạch giảm 16,5% so với cùng kỳ năm trước). Các chương trình mục tiêu cấp phát 46.373 triệu đồng, đạt 82,53% kế hoạch vốn năm. Vốn thuộc NS huyện xã thanh toán
275.678 triệu, đạt 75,28% kế hoạch. Qua thẩm định phiếu giá và bảng kê đã từ chối thanh toán trên 11,2 tỷ đồng do tính sai đơn giá, định mức, do vượt kế hoạch, bằng 0,95% giá trị khối lượng hoàn thành.
Năm 2007
* Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên: Đến 31/12/2007, tổng chi NSĐP 2.586.908 triệu đồng, đạt 97,2% dự toán năm; doanh số chi tăng so cùng kỳ 24,7%, trong đó chi thường xuyên NSĐP 1.202.711 triệu, đạt 97,7% dự toán, doanh số chi tăng so cùng kỳ 27,1%.
Qua kiểm soát phát hiện trên 620 món của 421 lượt đơn vị chưa đủ thủ tục, chế độ quy định: chi vượt dự toán, vượt định mức, tiêu chuẩn, đơn giá được duyệt, thiếu hồ sơ, hóa đơn chứng từ theo quy định… đã từ chối trên 9.958 triệu đồng. Chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN tiếp tục có chuyển biến tích cực, đặc biệt việc hoàn thiện cơ chế theo hướng đơn giản các thủ tục, công khai hóa quy trình nhằm tạo thuận lợi, phục vụ kịp thời nhu cầu thanh toán chi trả của các đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời vẫn đảm bảo tuân thủ các quy định của Luật NSNN, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật Phòng chống tham nhũng.
* Đối với công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB: Năm 2007, cơ chế chính sách về đầu tư và xây dựng của Nhà nước có nhiều thay đổi, các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… chưa đồng bộ; cơ chế cũ và mới đan xen tồn tại đã ảnh hưởng đến công tác triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB của các chủ đầu tư cũng như công tác giải ngân của hệ thống KBNN. Tuy nhiên, sự phối hợp chặt chẽ giữa KBNN Bình Định với các cơ quan Tài chính, Kế hoạch, Xây dựng đã tham mưu kịp thời có hiệu quả cho cấp ủy và chính quyền địa phương chỉ đạo, điều hành, giải quyết các tình huống cụ thể nhằm đảm bảo công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được kịp thời, chính xác.
Đến 31/12/2007, hệ thống Kho bạc tỉnh kiểm soát, thanh toán 1.644.595 triệu đồng, đạt 81,6% kế hoạch năm, doanh số cấp phát thanh toán tăng hơn so cùng kỳ 35,3%, trong đó: nguồn NSTW thanh toán 417.133 triệu đồng (đạt 80,3% kế hoạch); nguồn NSĐP thanh toán 1.227.462 triệu đồng (đạt 82,0% kế hoạch). Hệ thống Kho bạc tỉnh từ chối thanh toán trên 12 tỷ đồng các khoản chi không hợp pháp, hợp lệ.
Năm 2008
* Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên: Tổng chi NSĐP đến 31/12/2008: 2.671.955 triệu đồng, đạt 85,7% dự toán năm, doanh số chi tăng so cùng kỳ 3,3%; trong đó chi thường xuyên NSĐP 1.540.144 triệu đồng, đạt 97,6% dự toán năm, doanh số chi tăng so cùng kỳ 28,1%.
KBNN Bình Định triển khai kịp thời các văn bản chỉ đạo và tổ chức thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Ngành nhằm thực hiện chủ trương tiết kiệm, cắt giảm chi tiêu công và thực hiện các giải pháp góp phần kiềm chế lạm phát. Hệ thống Kho bạc tỉnh kiên quyết tạm dừng thanh toán các khoản chi mua sắm ô tô, phương tiện, tài sản có giá trị lớn, sửa chữa trụ sở làm việc, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi hội nghị, hội thảo, tiếp khách…
Qua kiểm soát phát hiện trên 1.002 món của 682 lượt đơn vị chưa đủ thủ tục, chế độ quy định: chi vượt dự toán, vượt định mức, tiêu chuẩn, đơn giá được duyệt, thiếu hồ sơ, hóa đơn chứng từ theo quy định… đã từ chối trên 27.013 triệu đồng, chiếm 1,75% trên tổng chi thường xuyên NSĐP.
* Đối với công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB: Từ đầu năm 2008 cơ chế thông báo mức vốn đầu tư XDCB như trước đây được bãi bỏ, KBNN Bình Định đã chủ động ra văn bản hướng dẫn các chủ đầu tư tổ chức thực hiện. Đây là một bước cải tiến trong lĩnh vực thanh toán vốn đầu tư, qua đó Kho bạc chủ động hơn trong công tác xây dựng kế hoạch và tổ chức thanh toán vốn đầu tư.
Đến 31/12, hệ thống Kho bạc tỉnh kiểm soát, thanh toán 1.343.676 triệu đồng, đạt 81,3% dự toán năm, doanh số cấp phát giảm so cùng kỳ 18,7%, trong đó: nguồn NSTW thanh toán 266.139 triệu đồng, đạt 83,1% kế hoạch; nguồn NSĐP thanh toán 1.077.537 triệu đồng, đạt 82,4% kế hoạch năm.
Năm 2009
Kiểm soát chi thường xuyên: Tổng chi đến ngày 31/12/2009: 3.329.203 triệu đồng, đạt 87,23% dự toán năm, doanh số chi tăng hơn so cùng kỳ 24,59% . Trong đó chi thường xuyên NSĐP luỹ kế thực hiện 1.910.945 triệu đồng, đạt 116,51% (+23,49%) .
Kho Bạc Nhà nước Bình Định đã triển khai kịp thời các văn bản chỉ đạo và tổ chức thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Ngành nhằm thực hiện chủ trương tiết kiệm, chú trọng các giải pháp kiềm chế lạm phát và kích cầu kinh tế. Đối với ngành, đã đơn giản hóa nhiều thủ tục liên quan đến việc giao quyền tự chủ cho Chủ đầu tư, cho đơn vị dự toán; quy trình thủ tục có bước cải tiến đáng kể nhằm giảm tải hồ sơ, thủ tục cho đơn vị …
Thông qua kiểm soát chi thường xuyên phát hiện trên 885 món của 609 lượt đơn vị chưa đủ thủ tục, chế độ quy định: chi vượt dự toán, vượt định mức, tiêu chuẩn, đơn giá được duyệt, thiếu hồ sơ, hoá đơn chứng từ theo quy định; đã từ chối chưa chấp thuận 23.088 triệu đồng, chiếm 1,21% trên tổng chi thường xuyên.
Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB :
Thực hiện Chỉ thị 03/CT-CTUBND ngày 04/02/2009 của UBND tỉnh về tập trung đẩy nhanh tiến độ triển khai công tác xây dựng cơ bản năm 2009, KBNN Bình Định chủ động phối hợp với cơ quan Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư định kỳ hàng tháng, quý tổ chức họp giao ban với các chủ đầu tư (các Sở, Ngành và huyện thành phố) nhằm kiểm tra tiến độ giải ngân vốn đầu tư
XDCB. Qua đó đôn đốc các chủ đầu tư khẩn trương triển khai các dự án và giải đáp các vướng mắc của các chủ đầu tư. Thông qua đó phát hiện những bất cập ở cơ sở để tham mưu cho lãnh đạo địa phương có sự điều hành chỉ đạo kịp thời.
Đến 31/12/2009, hệ thống Kho bạc Nhà nước Bình Định kiểm soát thanh toán Luỹ kế cấp phát từ đầu năm đến nay 1.709.939 triệu đồng, đạt 82,87% kế hoạch năm doanh số cấp phát thanh toán tăng so với cùng kỳ 27,25%. Trong đó vốn thuộc ngân sách trung ương cấp phát 341.655 triệu đồng đạt 88,55% tăng so với cùng kỳ 28,37%, vốn ngân sách địa phương cấp phát 1.368.284 triệu đồng, đạt 81,56% kế hoạch năm, doanh số cấp tăng so với cùng kỳ 26,98% . Riêng đối với vốn thuộc ngân sách huyện, xã thanh toán 381.944 triệu đồng đạt 80,60% kế hoạch năm.
Năm 2010
Kiểm soát chi thường xuyên
Công tác kiểm soát chi thường xuyên bảo đảm chặt chẽ, đúng chế độ, giải quyết chứng từ qua các khâu không ách tắc, thực hiện việc giao nhận chứng từ theo đúng quy trình. Luỹ kế thực hiện: 1.929.827 đạt 97,15 % dự toán năm (kể cả phần bổ sung); tăng 6,5 % so với cùng kỳ năm trước.
Thông qua kiểm soát chi thường xuyên phát hiện từ chối trên 635 món của 469 lượt đơn vị chưa đúng, chưa đủ thủ tục theo chế độ quy định như: chi vượt dự toán, vượt tiêu chuẩn, đơn giá được duyệt, thiếu hồ sơ, hoá đơn chứng từ theo quy định; đã từ chối chưa chấp thuận trên 17.445 triệu đồng; các đơn vị Kho bạc đã hướng dẫn các đơn vị thụ hưởng ngân sách hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục để kiểm soát chi theo đúng chế độ.
Tham mưu cho lãnh đạo tỉnh triển khai thực hiện Chỉ thị số 04/CT- UBND ngày 26/02/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định về việc tập trung đẩy nhanh tiến độ triển khai công tác xây dựng cơ bản năm 2010 để UBND tỉnh theo dõi chỉ đạo. Qua đó đã đôn đốc các chủ đầu tư khẩn trương triển khai các dự án công trình được ghi kế hoạch. Cung cấp tình hình, số liệu, tiến độ giải ngân các dự án phục vụ công tác giao ban định kỳ về XDCB hàng tháng, quý, năm.
Hoàn thành việc cung cấp tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB năm 2009 theo công văn số 561/UBND-TC ngày 01/03/2010 của UBND tỉnh về việc phân công cung cấp tài liệu phục vụ hoạt động khảo sát của Đoàn kiểm toán Nhà nước về kế hoạch Kiểm toán ngân sách tỉnh năm 2009.
Luôn chủ động đôn đốc các chủ đầu tư khẩn trương triển khai các dự án và giải đáp các vướng mắc của các chủ đầu tư. Thông qua đó phát hiện những bất cập ở cơ sở để tham mưu cho lãnh đạo địa phương có sự điều hành chỉ đạo kịp thời. Ban hành các văn bản hướng dẫn chủ đầu tư, Ban quản lý dự án về lập hồ sơ và thủ tục gởi đến Kho bạc, các văn bản về tiến độ thực hiện các dự án, xử lý các chứng từ có nhiều nguồn vốn…
Thực hiện nghiêm túc quy chế một cửa, tiếp nhận và giao trả đúng thời gian quy định, không để xảy ra tình trạng chậm trễ, ách tắc.
Thực hiện Quyết toán vốn đầu tư năm 2009 gởi KBNN về nguồn vốn NSTW đúng quy định và Quyết toán vốn NSĐP theo yêu cầu gởi sở Tài chính. Từ những biện pháp trên đây; vốn giải ngân qua KBNN các cấp tăng lên đáng kể so năm 2009; Cụ thể:
Thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc kế hoạch năm 2010 tính đến 31/12/2010 đã cấp phát 2.170.716 triệu đồng, đạt 80,60% kế hoạch năm; tăng
26,946% so với năm 2009 (năm 2009 cấp phát 1.709.939 triệu đồng). Trong đó:
Ngân sách Trung ương luỹ kế thanh toán 336.719 triệu đồng, đạt 88,1% % kế hoạch năm (không kế vốn nước ngoài).
Ngân sách địa phương (cấp tỉnh) thanh toán 1.825.161 triệu đồng, đạt 85,63% kế hoạch năm ( tăng 33,39% so với 2009)
Ngân sách huyện, xã 319.502 triệu đồng, đạt 77,74% kế hoạch.
Tổng số vốn thanh toán nguồn 30a/2008/NQ-CP đến ngày 31/12/2010 là: 56.202 triệu đồng, đạt 90,71% kế hoạch năm (tạm ứng 7.121 triệu đồng), giá trị khối lượng hoàn thành đạt 49.081 triệu đồng bằng 79,22%/kế hoạch. Trong tổng số 94 dự án đã giải ngân được 75 dự án (Kho bạc Vân Canh: giải ngân 28 dự án chiếm tỷ lệ 92% ; Kho bạc Vĩnh Thạnh: giải ngân 35 dự án chiếm tỷ lệ 94,50%; Kho bạc An Lão giải ngân 12 dự án chiếm 85,63%).