Theo bộ Tài nguyên và Môi trƣờng – Bộ nội vụ - Thông tƣ 01 (2003) về vị trí và chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, tổ chức bộ máy của Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng trong lĩnh vực quản lý đất đai:
Vị trí và chức năng
Hiện nay, cơ quan quản lý đất đai ở các đơn vị hành chính cấp huyện, gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) là các Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng. Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng là cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tài nguyên đất, đo đạc và bản đồ trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật, chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng về chuyên môn nghiệp vụ.
Nhiệm vụ và quyền hạn
Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện các văn bản hƣớng dẫn việc thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật của Nhà nƣớc về quản lý tài nguyên đất, đo đạc và bản đồ. Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy hoạch, kế hoạch về tài nguyên đất; về đo đạc và bản đồ và tổ chức thực hiện sau khi đƣợc xét duyệt.
Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tổ chức kiểm tra việc thực hiện sau khi đƣợc xét duyệt.
Thẩm định và trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã, phƣờng, thị trấn; kiểm tra việc thực hiện sau khi đƣợc xét duyệt. Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tƣợng thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và tổ chức thực hiện.
Quản lý và theo dõi sự biến động về đất đai, cập nhật, chỉnh lý các tài liệu về đất đai và bản đồ phù hợp với hiện trạng sử dụng đất theo hƣớng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Tổ chức thực hiện và hƣớng dẫn kiểm tra việc thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai; lập và quản lý hồ sơ địa chính; xây dựng hệ thống thông tin đất đai. Hƣớng dẫn và kiểm tra việc sử dụng bảo vệ tài nguyên đất.
15
Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc kiểm tra và thanh tra việc thi hành pháp luật; giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên đất, đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp luật. Tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên đất, đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp luật…. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về tài nguyên đất, đo đạc và bản đồ.
Báo cáo định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 1 năm và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác đƣợc giao cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Sở Tài nguyên và Môi trƣờng.
Quản lý cán bộ, công chức, viên chức; hƣớng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ địa chính xã, phƣờng, thị trấn; tham gia với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng trong việc tổ chức đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý tài nguyên đất, đo đạc và bản đồ và cán bộ địa chính xã, phƣờng, thị trấn.
Tổ chức bộ máy
Bộ máy cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý đất đai ở cấp huyện nằm trong phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, không phân chia nhỏ thành các tổ chức chuyên thực hiện các lĩnh vực chuyên môn hẹp mà do sự quản lý, điều hành và phân công trực tiếp của Trƣởng phòng. Thông thƣờng mỗi ngƣời hoặc một nhóm ngƣời đƣợc Trƣởng phòng giao thực hiện một chức năng chuyên môn hẹp nhƣ: chuyển quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; thanh tra; môi trƣờng; khoáng sản... Khi cần, Trƣởng phòng có thể điều động hoặc phân công thực hiện chức năng khác. Tuy nhiên, số cán bộ thực hiện chức năng quản lý đất đai bao giờ cũng chiếm tỷ trọng cao trong Phòng. Căn cứ Khoản 3, Điều 1, Nghị định số 12/2001/NĐ-CP của Chính phủ và nhiệm vụ đƣợc giao, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quyết định về tổ chức cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng nói chung trên địa bàn.
Biên chế của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng.
Trƣởng phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định bổ nhiệm theo những điều kiện tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn của Bộ trƣởng BộTài nguyên và Môi trƣờng ban hành, sau khi đã có thỏa thuận bằng
16
văn bản của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và Trƣởng ban Tổ chức chính quyền cấp tỉnh (nay là Giám đốc Sở Nội vụ). Trƣởng phòng Tài nguyên và Môi trƣờng phải chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện về công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai và đo đạc bản đồ trong phạm vi phân cấp quản lý tài nguyên môi trƣờng và đo đạc bản đồ. Trƣởng phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện làm việc theo chế độ thủ trƣởng và chịu trách nhiệm cá nhân về những quyết định của mình. Phó phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện là cán bộ giúp việc của Trƣởng phòng Tài nguyên và Môi trƣờng do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm hay cách chức theo đề nghị của Trƣởng phòng. Phó phòng đƣợc giao một số nhiệm vụ nhất định và thay mặt Trƣởng phòng giải quyết công việc nếu Trƣởng phòng ủy quyền và phải chịu trách nhiệm về công việc đƣợc giao.
Cán bộ của Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng đƣợc tuyển dụng theo biên chế của Nhà nƣớc và do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và Giám đốc Sở Nội vụ đồng ý về số lƣợng, nghiệp vụ chuyên môn.
1.7 Văn phòng đăng ký đất đai
Theo Chính phủ - nghị định số 43 (2014) về quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai:
a)Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại trên cơ sở hợp nhất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng hiện có ở địa phƣơng; có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và đƣợc mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật.
Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu;
b) Văn phòng đăng ký đất đai có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đƣợc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
c) Kinh phí hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
17
Văn phòng đăng ký đất đai và Tổ chức phát triển quỹ đất phải đƣợc thành lập hoặc tổ chức lại trƣớc ngày 31 tháng 12 năm 2015. Trong thời gian chƣa thành lập hoặc tổ chức lại các tổ chức theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều này thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất đã thành lập đƣợc tiếp tục hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đã đƣợc giao.