2. TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.3.1. Thời kỳ trước khi có Luật ựất ựai năm 1988
Trong thời kỳ các triều ựại phong kiến trị vì ựất nước, chắnh sách BT cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược xác lập và chủ yếu tập trung vào BT ruộng ựất canh tác. Hình thức BT chủ yếu bằng tiền, mức BT này ựược quy ựịnh chặt chẽ, tương xứng với thiệt hại của người bị thu hồi ựất.
Giai ựoạn thực dân Pháp xâm lược nước ta, ngoài một số hiệp ước bất bình ựẳng ựể chiếm hữu ựất, Nghị ựịnh của Toàn quyền đông Dương ngày 17 tháng chạp năm 1913 là văn bản chắnh thức ựịnh ra những nguyên tắc nhượng ựịa, núp dưới hình thức mua bán ựể chiếm ựoạt ựất ựai.
Sau khi Cách mạng tháng tám thành công, năm 1946 nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ựã ban hành Hiến pháp ựầu tiên, trong ựó chỉ rõ:Ợ Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai ựoạn này là phải bảo toàn lãnh thổ, giành ựộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủỢ. Ngày 14/12/1953, Luật Cải cách ruộng ựất ra ựời ựã thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ựất của thực dân Pháp và tay sai ở Việt Nam, xóa bỏ chế ựộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ựất của giai cấp ựịa chủ, thực hiện chế ựộ sở hữu ruộng ựất của nông dân.
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 151/TTg quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựất. đây có thể coi là văn bản pháp quy ựầu tiên liên quan ựến việc BT và TđC bắt buộc ở Việt Nam. Ngày 06/7/1959, Liên bộ Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 151/TTg với các nguyên tắc cơ bản như những người có ruộng ựất bị trưng dụng ựược BT và trong trường hợp cần thiết ựược giúp giải quyết công ăn việc làm; chỉ ựược trưng dụng số ruộng ựất thật cần thiết, hết sức tiết kiệm
ruộng ựất cày cấy, trồng trọt; hết sức tránh những nơi dân cư ựông ựúc, nghĩa trang liệt sỹ, nhà thờ, chùa, ựền. Cách BT tốt nhất là vận ựộng nông dân ựiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ựất cho người bị trưng dụng ựể họ tiếp tục sản xuất. Trường hợp không thực hiện ựược như vậy, về ựất sẽ ựược BT bằng tiền từ 1 ựến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ựất bị trưng dụng. Mức BT căn cứ thực tế ở từng nơi, ựời sống nhân dân cao hay thấp, ruộng ắt hay nhiều, tốt hay xấu mà ựịnh. đối với ruộng ựất bị ựào ựể tu bổ ựường, làm ựập thì tuỳ theo ựất bị ựào sâu hay nông, sản lượng bị giảm nhiều hay ắt mà ựịnh mức BT không quá 2 năm sản lượng thường niên ...
Ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Thông tư số 1792/TTg quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về BT thiệt hại nhà cửa, ựất ựai, cây cối hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố trên nguyên tắc ỘPhải ựảm bảo thoả ựáng quyền lợi kinh tế của hợp tác xã và của nhân dânỢ.
Về mức BT, Thông tư số 1792/TTg quy ựịnh:
+ đối với nhà cửa thì căn cứ vào giá trị sử dụng, diện tắch mà ựịnh giá BT. + đối với ựất ựai, vùng ựồng bằng chia làm 4 loại, vùng trung du ựồi núi chia làm 5 loại, mỗi loại có giá tối thiểu và giá tối ựa.
+ đối với các loại cây lưu niên, việc BT các cây ăn quả dài ngày và ngắn ngày phải căn cứ vào sản lượng thu hoạch hàng niên và thời hạn trồng, hoa lợi của mỗi loại cây ựể quy ựịnh giá BT.
Về thể thức BT: trước hết là các ngành cơ quan xây dựng phải liên hệ với chắnh quyền các cấp ựể tiến hành công khai chắnh sách BT với nhân dân, rồi căn cứ vào tài sản hiện có (nhà cửa, sản lượng thu hoạch thường niên và thời hạn hưởng lợi hoa màu) công sức bỏ ra khai phá và phân loại ựất ựai của ựịa phương mà ựịnh giá BT cho phù hợp.
Sau khi thống nhất ựất nước 1975, Hiến pháp năm 1980 ra ựời, tại điều 19 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân. Pháp luật không quy ựịnh ựất ựai
có giá, tại Quyết ựịnh số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội ựồng Chắnh phủ quy ựịnh Ộ không ựược phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng ựất dưới bất kỳ hình thức nào, không ựược dùng ựất ựể thu những khoản lợi không do lao ựộng mà có...Ợ Nhà nước cấp ựất không thu tiền sử dụng ựất, quan hệ ựất ựai là quan hệ ựơn thuần.