2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.2.2. Bản chất và phân loại tắnh khả thi của quy hoạch sử dụng ựất
Về mặt bản chất, tắnh khả thi Bảng thị khả năng thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng ựất khi hội tụ ựủ một số ựiều kiện hoặc yếu tố nhất ựịnh cả về phương diện tắnh toán, cũng như trong thực tiễn.
Như vậy, ựể nhìn nhận một cách ựầy ựủ về góc ựộ lý luận, tắnh khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ựất sẽ bao hàm ỘTắnh khả thi lý thuyếtỢ - ựược xác ựịnh và tắnh toán thông qua các tiêu chắ với những chỉ tiêu thắch hợp ngay trong quá trình xây dựng và thẩm ựịnh phương án quy hoạch sử dụng ựất; ỘTắnh khả thi thực tếỢ chỉ có thể xác ựịnh dựa trên việc ựiều tra, ựánh giá kết quả thực tế ựã ựạt ựược khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất trong thực tiễn.
Khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất trong ựiều kiện bình thường, sự khác biệt giữa ỘTắnh khả thi lý thuyếtỖ và ỘTắnh khả thi thực tếỢ thường không ựáng kể. Tuy nhiên, không ắt trường hợp luôn có những vấn ựề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất do tác ựộng của nhiều yếu tố khó ựoán trước ựược như: tắnh kịp thời về hiệu lực thực thi của phương án quy hoạch; nhận thức và tắnh nghiêm minh trong thực thi quy hoạch của các nhà chức trách và người sử dụng ựất; các sự cố về khắ hậu và thiên tai; những ựột biến về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; khả năng về các nguồn lực; áp lực mới về các vấn ựề xã
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23
hội, thị trường, an ninh quốc phòng; tác ựộng của nền kinh tế quốc tế...
Tắnh khả thi của phương án quy hoạch có thể ựược ựánh giá và luận chứng thông qua 5 nhóm tiêu chắ sau [9]:
(1) Khả thi về mặt pháp lý, có thể bao gồm các tiêu chắ ựánh giá về: - Căn cứ và cơ sở pháp lý ựể lập quy hoạch sử dụng ựất gồm các chỉ tiêu: Các quy ựịnh trong văn bản quy phạm pháp luật; Các quyết ựịnh, văn bản liên quan ựến triển khai thực hiện dự án...
- Việc thực hiện các quy ựịnh thẩm ựịnh, phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng ựất: Thành phần hồ sơ và sản phẩm; Trình tự pháp lý...
(2) Khả thi về phương diện khoa học - công nghệ, bao gồm:
- Cơ sở tắnh toán và xác ựịnh các chỉ tiêu sử dụng ựất: Tắnh khách quan của các yếu tố tác ựộng ựến việc sử dụng ựất: ựiều kiện tự nhiên, ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội; Sử dụng các ựịnh mức, tiêu chuẩn; Xây dựng các dự báo theo quy luật phát triển khách quan; căn cứ theo mô hình mẫụ..
- Phương pháp công nghệ ựược áp dụng ựể xử lý tài liệu, số liệu và xây dựng tài liệu bản ựồ...
(3) Khả thi về yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, gồm các tiêu chắ ựánh giá về:
- Mức ựộ ựầy ựủ các nội dung chuyên môn theo các bước thực hiện quy hoạch và các nội dung cụ thể của phương án quy hoạch sử dụng ựất...
- Nguồn tư liệu và ựộ tin cậy của các thông tin phụ thuộc vào cách thức thu thập, ựiều tra, xử lý và ựánh giá;
- Tắnh phù hợp, liên kết (từ trên xuống dưới) của các chỉ tiêu sử dụng ựất theo quy ựịnh trong hệ thống quy hoạch sử dụng ựất các cấp.
(4) Khả thi về các biện pháp cần thiết ựể phương án quy hoạch thực hiện ựược. Theo kinh nghiệm, tiêu chắ này có thể ựược ựánh giá căn cứ theo ựặc ựiểm hoặc tắnh chất ựầu tư của nhóm các biện pháp sau ựây:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24
- Nhóm 1: Là các biện pháp về tổ chức lãnh thổ (cần ựầu tư kinh phắ) nhằm tạo ựiều kiện không gian phù hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục ựắch sử dụng ựất của doanh nghiệp và người sử dụng ựất. Cụ thể bao gồm: các biện pháp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển ựất ựai và chuyển ựổi mục ựắch sử dụng (khai hoang, phục hoá, lấn biển, khôi phục mặt bằng sử dụng ựất, cải tạo cơ bản nhằm ựưa diện tắch ựất trống, ựồi núi trọc, ựất có mặt nước hoang hoá vào sử dụng...); xác ựịnh ranh giới và cơ cấu diện tắch ựất của các chủ sử dụng, cơ cấu diện tắch cây trồng; xác lập các chế ựộ sử dụng ựất ựặc biệt (sử dụng ựất tiết kiệm diện tắch bề mặt, khai thác triệt ựể không gian và chiều sâu)...;
- Nhóm 2: Bao gồm các biện pháp về xây dựng các hạng mục và thiết bị công trình trên lãnh thổ (xác ựịnh theo ựặc ựiểm của khu vực và ựịnh hướng phát triển của doanh nghiệp và người sử dụng ựất), cần lượng vốn ựầu tư cơ bản khá lớn (gồm cả chi phắ ựiều tra khảo sát, thiết kế cũng như vốn ựầu tư ựể thực hiện công trình) và thực hiện theo dự án ựầu tư hoặc thiết kế kỹ thuật chi tiết, như các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội; hệ thống ruộng bậc thang trên ựất dốc và các thiết bị công trình bảo vệ ựất (chống rửa trôi, xói mòn, sạt lở ựất); hệ thống công trình thuỷ lợi, ao hồ chứa nước (tưới tiêu, chống xâm nhập mặn, thau chua, rửa mặn, rửa phèn);
- Nhóm 3: Bao gồm các biện pháp bảo vệ ựất và môi trường sinh thái ựể phát triển bền vững (trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng ựể phủ xanh ựất trống, ựồi núi trọc, tăng ựộ che phủ của rừng, chắn sóng, chắn cát; bảo vệ nghiêm ngặt diện tắch rừng phòng hộ ựầu nguồn, rừng ựặc dụng)... Các biện pháp thuộc nhóm này ựược ựề xuất trong phương án quy hoạch sử dụng ựất tuỳ theo ựặc ựiểm của lãnh thổ, phải ựầu tư vốn cơ bản và cũng ựược triển khai thực hiện theo dự án ựầu tư hoặc luận chứng kinh tế - kỹ thuật.
- Nhóm 4: Bao gồm các biện pháp không ựòi hỏi vốn ựầu tư cơ bản, nhưng ựược thực hiện bằng dự toán chi phắ sản xuất bổ sung hàng năm của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25
doanh nghiệp hoặc người sử dụng ựất như nâng cao ựộ phì và tắnh chất sản xuất của ựất, áp dụng các quy trình công nghệ gieo trồng tiên tiến, thực hiện các biện pháp kỹ thuật canh tác chống xói mòn, sử dụng các chế phẩm hoá học, bón phân, bón vôị.. để triển khai thực hiện các biện pháp thuộc nhóm này, trong phương án quy hoạch sử dụng ựất cần xác ựịnh rõ các thông số cần thiết về ựặc ựiểm mang tắnh công nghệ của từng khu ựất (như kắch thước chiều dài - chiều rộng của khu ựất, hiện trạng sử dụng, loại thổ nhưỡng, thành phần cơ giới, mức ựộ xói mòn, ựiều kiện ựịa hình, ựịa chất...), cũng như những kiến nghị về hướng cải tạo việc sử dụng ựất.
(5) Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, ựược ựánh giá theo nhóm các giải pháp gồm:
- Các giải pháp về nguồn lực và kinh tế: Huy ựộng các nguồn lực về vốn và lao ựộng ựể ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện các công trình, dự án; Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các công trình, dự án...
- Các giải pháp về quản lý và hành chắnh: Xác ựịnh rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch; Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược quyết ựịnh, xét duyệt; Kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển ựổi ựất trồng lúa sang ựất trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào các mục ựắch khác không theo quy hoạch; Thực hiện tốt việc ựào tạo nghề, chuyển ựổi cơ cấu ngành nghề ựối với lao ựộng có ựất bị thu hồị..
- Các giải pháp về cơ chế chắnh sách: Tạo ựiều kiện ựể nông dân dễ dàng chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trên ựất nông nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng ựất, phù hợp với nhu cầu thị trường; Bảo ựảm cho ựồng bào dân tộc miền núi có ựất canh tác và ựất ở; Tổ chức tốt việc ựịnh canh, ựịnh cư; Ổn ựịnh ựời sống cho người dân ựược giao rừng, khoán rừng; khuyến khắch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 26
ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ có liên quan ựến sử dụng ựất nhằm tăng hiệu quả sử dụng ựất.