4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.1. Các chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dung ựất
Phương án quy hoạch sử dụng ựất huyện Thanh Miện giai ựoạn 1997- 2010 ựược phê duyệt là một trong những cơ sở pháp lý ựể huyện thực hiện công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất theo quy hoạch và pháp luật, bảo ựảm tốc ựộ tăng trưởng kinh tế của huyện.
Tuy nhiên, sau những năm triển khai thực hiện, quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 1997 - 2010 cũng ựã bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, không còn phù hợp, với lý do: chưa dự báo hết khả năng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001 - 2010 của huyện, cho nên việc xác ựịnh nhu cầu sử dụng ựất của một số ngành chưa sát dẫn cho nên sau 5 năm thực hiện một số chỉ tiêu sử dụng ựất chưa ựáp ứng yêu cầu, cần phải ựược bổ sung thời kỳ quy hoạch 2006 - 2010, một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựược thực hiện với tỷ lệ thấp cần ựiều chỉnh trong giai ựoạn 2006 - 2010.
Bảng 4.4 Chỉ tiêu các phương án quy hoạch sử dụng ựất
đVT: ha PAQH 1997-2010 Hạng mục Năm 2005 Năm 2010 PAđC 2006-2010 Tăng, giảm PA đC và PA 1997-2010 Diện tắch tự nhiên 12199,23 12199,23 12233,70 34,47 Ị đất nông nghiệp 8500,68 8579,87 7993,77 -586,1 IỊ đất phi nông nghiệp 3698,55 3619,36 4239,93 620,57
Nguồn: Phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 1997 - 2010 và phương án ựiều chỉnh giai ựoạn 2006 - 2010 huyện Thanh Miện
Do vậy, trong năm 2005 UBND tỉnh ựã chỉ ựạo UBND huyện ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất và xây dựng kế hoạch sử dụng ựất 2006 - 2010.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66
hiện ựúng Luật đất ựai năm 2003 và Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP của chắnh phủ quy ựịnh về công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ở nước tạ
4.3.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu theo phương án quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch
4.3.2.1. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch giai ựoạn 1997 - 2010 (thực hiện ựến năm 2005)
a- Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất
So với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt hầu hết các chỉ tiêu thực hiện trong kỳ quy hoạch ựều gần ựạt so với quy hoạch, và có nhiều chỉ tiêu vượt so với quy hoạch. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất theo 3 nhóm ựất chắnh thể hiện ở bảng 4.5 và hình 4.4
Bảng 4.5 Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 1997 - 2010 (thực hiện ựến năm 2005)
So sánh hiện trạng với QH Hạng mục QH duyệt
ựến 2005 (ha)
HT 2005
(ha) Diện tắch (ha) Tỷ lệ (% ) Diện tắch tự nhiên 12.199,23 12.233,70 34,47 100,28 Ị đất nông nghiệp 8.500,68 8.544,86 44,18 100,52 1. đất sản xuất NN 7.470,63 7.905,30 434,67 105,82 2. đất NTTS 1.030,05 634,22 -395,83 61,57 3. đất nông NN khác 5,34 5,34 IỊ đất phi NN 3.698,55 3.688,84 -9,71 99,74 1. đất ở 840,29 876,12 35,83 104,26 2. đất chuyên dùng 2.027,31 1.936,29 -91,02 95,51 3.đất tôn giáo 23,03 23,03 0,00 100,00
4. Nghĩa trang, N.địa 148,96 151,61 2,65 101,78
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67 8.500,68 8.544,86 3.698,55 3.688,84 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp
Quy hoạch ựến năm 2005 Thực hiện ựến năm 2005
Hình 4.4 Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 1997 - 2010 (thực hiện ựến năm 2005)
* Diện tắch tự nhiên: Tăng 34,47 ha là do kết quả kiểm kê ựược ựiều chỉnh cho phù hợp với số liệu kiểm kê của cả nước.
* đất nông nghiệp: Chỉ tiêu thực hiện ựất nông nghiệp trong kỳ quy hoạch ựạt 100,52% so với chỉ tiêu ựược duyệt, trong ựó các loại ựất sản xuất nông nghiệp ựã ựạt chỉ tiêu, các loại ựất chưa ựạt chỉ tiêu là ựất nuôi trồng thuỷ sản. Kết quả thực hiện ựược thể hiện trong hình 4.5.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68 7470,637905,3 1030,05 634,22 5,34 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 đất sản xuất NN đất NTTS đất nông NN khác Quy hoạch ựến 2005 Thực hiện ựến 2005
Hình 4.5 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ựất nông nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 1997 - 2010 (thực hiện ựến năm 2005)
- đất sản xuất nông nghiệp: Thực hiện ựược 7.905,30 ha, ựạt 105,82% so với quy hoạch.
- đất nuôi trồng thủy sản: Thực hiện ựược 634,22 ha, ựạt 61,57% so với quy hoạch. Nguyên nhân diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản thực hiện không ựạt chỉ tiêu do nhiều diện tắch quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản không ựược tiến hành.
- Theo phương án quy hoạch không có diện tắch ựất nông nghiệp khác nhưng thực tế khi thực hiện có phát sinh diện tắch 5,34 ha (là các khu trang trại phát triển chăn nuôi và các trang trại tổng hợp)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69
hiện rằng việc chuyển mục ựắch ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghhiệp
phục vụ các dự án phát triển kinh tế và hạ tầng không thực hiện ựược; ựồng
thời thể hiện sự không phù hợp giữa phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch
sử dụng ựất. Bên cạnh ựó, do quá trình ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh nhiều diện
tắch ựất nông nghiệp ựược tách ra từ ựất ở và các loại ựất khác cùng với sự sai
khác do kết quả ựo ựạc là nguyên nhân làm tăng lên ựất nông nghiệp
* đất phi nông nghiệp: Thực hiện ựược 3.688,84 ha, ựạt 99,74% so với quy hoạch. Kết quả thực hiện ựược thể hiện chi tiết trong hình 4.6
840,29 876,12 2027,31 1936,29 23,03 23,03 148,96 151,61 658,96 701,79 0 500 1000 1500 2000 2500 đất ở đất chuyên dùng
đất tôn giáo đất nghĩa trang, N.địa
đất sông suối, MNCD Quy hoạch ựến 2005 Thực hiện ựến 2005
Hình 4.6 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 1997 - 2010 (thực hiện ựến năm 2005)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70
Hầu hết các nhóm chỉ tiêu trong ựất phi nông nghiệp ựều thực hiện vượt so với phương án quy hoạch trừ ựất chuyên dùng. Trong ựó:
- đất ở: Thực hiện ựược 876,12 ha, ựạt 104,26% so với quy hoạch; - đất chuyên dùng: Thực hiện ựược 1.936,29 ha, ựạt 95,51% so với quy hoạch;
- đất tôn giáo, tắn ngưỡng: Thực hiện ựược 23,03 ha, ựạt 100 % so với quy hoạch;
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: Thực hiện ựược 151,61 ha, ựạt 101,78% so với quy hoạch; đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Thực hiện ựược 701,79 ha, ựạt 106,50% so với quy hoạch.
Việc chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp không ựạt so với phương án quy hoạch thể hiện rằng việc nhiều hạng mục công trình, dự án phát triển kinh tế và hạ tầng không thực hiện ựược; ựồng thời thể hiện sự không phù hợp giữa phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch sử dụng ựất. đồng thời, do sự bóc tách ựất nông nghiệp ra khỏi một số loại ựất phi nông nghiệp nên ảnh hưởng ựến diện tắch ựất phi nông nghiệp
4.3.2.2. Kết quả thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch giai ựoạn 2006-2010 a- Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất
So với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt hầu hết các chỉ tiêu thực hiện trong kỳ quy hoạch ựều chưa ựạt ựược so với quy hoạch, kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất theo 3 nhóm ựất chắnh thể hiện ở bảng 4.6. và hình 4.7
Việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 Ờ 2010 theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất chịu ảnh hưởng lớn của thực phát triển kinh tế xã hội của tỉnh cũng như khu vực ựồng bằng Sông Hồng. Chắnh vì vậy, nhiều chỉ tiêu quy hoạch không thực hiện ựược (ựặc biệt là ựối
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71
với nhóm ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ựất phát triển hạ tầng). Trên ựịa bàn huyện không còn diện tắch ựất chưa sử dụng nên sức ép ựến sử dụng ựất càng lớn (ựặc biệt là ựất nông nghiệp).
Bảng 4.6 Các chỉ tiêu quy hoạch và kết quả thực hiện so với quy hoạch theo phương án ựiều chỉnh 2006 Ờ 2010
So sánh hiện trạng với QH STT Loại ựất PAđCQH (ha) Hiện trạng 2010 (ha) Diện tắch (ha) Tỷ lệ (% ) Tổng diện tắch ựất tự nhiên 12.233,70 12237,42 3,72 100,03 1 đất nông nghiệp 7.993,77 8687,25 693,48 108,68
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 6.816,24 7898,78 1082,54 115,88 1.1.1 đất trồng cây hàng năm 6.235,55 7448,95 1213,40 119,46 1.1.1.1 đất trồng lúa 5.480,07 7387,58 1907,51 134,81 1.1.1.3 đất trồng cây hàng năm còn lại 755,48 61,37 -694,11 8,12 1.1.2 đất trồng cây lâu năm 580,69 449,83 -130,86 77,46 1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản 1.172,19 778,45 -393,74 66,41
1.4 đất nông nghiệp khác 5,34 10,02 4,68 187,64
2 đất phi nông nghiệp 4.239,93 3550,17 -689,76 83,73
2.1 đất ở 933,67 883,35 -50,32 94,61
2.1.1 đất ở tại nông thôn 868,16 833,8 -34,36 96,04
2.1.2 đất ở tại ựô thị 65,51 49,55 -15,96 75,64
2.2 đất chuyên dùng 2.441,00 1900,88 -540,12 77,87 2.2.1 đất trụ sở cơ quan, CTSN 27,4 17,44 -9,96 63,65 2.2.2 đất quốc phòng, an ninh 6,8 8,35 1,55 122,79 2.2.3 đất sản xuất, kinh doanh PNN 273,7 24,45 -249,25 8,93 2.2.4 đất có mục ựắch công cộng 2.133,10 1850,64 -282,46 86,76 2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 23,11 24,26 1,15 104,98 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 160,29 150,22 -10,07 93,72 2.5 đất sông suối và MNCD 681,87 591,46 -90,41 86,74
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 72 7993,77 8687,25 4239,93 3550,17 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp Quy hoạch ựến 2010 Thực hiện ựến 2010
Hình 4.7 Kết quả thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 - 2010
* Diện tắch tự nhiên: Tăng 3,72 ha là do công tác ựo ựạc ựịa chắnh trên ựịa bàn các xã của huyện Thanh Miện.
* đất nông nghiệp: Chỉ tiêu thực hiện ựất nông nghiệp trong kỳ quy
hoạch ựạt 108,68% so với chỉ tiêu ựược duyệt, trong ựó chỉ có ựất sản xuất
nông nghiệp, ựất nông nghiệp khác ựạt chỉ tiêu quy hoạch, còn lại ựất nuôi
trồng thủy sản chưa ựạt chỉ tiêu so với quy hoạch.
- đất sản xuất nông nghiệp: Thực hiện ựược 7898,78 ha, ựạt 115,88% so với quy hoạch. Trong ựó: ựất trồng lúa thực hiện vượt quy hoạch ựạt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73
134,81% so với phương án ựược duyệt; ựất trồng cây lâu năm thực hiện ựạt 77,46% so phương án ựược duyệt; ựất trồng cây hàng năm còn lại thực hiện ựạt mức rất thấp (chỉ ựạt 8,12% so với phương án quy hoạch ựược duyệt)
- đất nuôi trồng thủy sản: Thực hiện ựược 778,45 ha, ựạt 66,41% so với quy hoạch.
- đất phi nông nghiệp khác: Thực hiện ựược 10,02 ha, ựạt 187,64% so với quy hoạch.
6.816,24 7898,78 1.172,19 778,45 5,34 10,02 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000
đất sản xuất nông nghiệp đất nuôi trồng thuỷ sản đất nông nghiệp khác Quy hoạch ựến 2010 Thực hiện ựến 2010
Hình 4.8 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ựất nông nghiệp theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 - 2010
Việc chỉ tiêu ựất nông nghiệp vượt so với phương án ựiều chỉnh quy hoạch thể hiện rằng việc chuyển mục ựắch ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp phục vụ các dự án phát triển kinh tế và hạ tầng không thực hiện ựược;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 74
ựồng thời thể hiện sự không phù hợp giữa phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch sử dụng ựất Bên cạnh ựó, do quá trình ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh nhiều diện tắch ựất nông nghiệp ựược tách ra từ ựất ở và các loại ựất khác cùng với sự sai khác do kết quả ựo ựạc là nguyên nhân làm tăng lên ựất nông nghiệp. Tuy nhiên, trong giai ựoạn 2006 Ờ 2010, tình hình phát triển chung cả nước và toàn thế giới chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế nên nhiều dự án không thực hiện ựược ựặc biệt dự án liên quan ựến phát triển kinh tế.
* đất phi nông nghiệp: Thực hiện ựược 3550,17ha, ựạt 83,73% so với quy hoạch. Kết quả thực hiện ựược thể hiện trong hình 4.9.
933,67 883,35 2441,00 1900,88 23,11 24,26 160,29 150,22 681,87 591,46 0 500 1000 1500 2000 2500 đất ở đất chuyên dùng
đất tôn giáo đất nghĩa trang,
nghĩa ựịa
đất sông suối, MNCD
Quy hoạch ựến 2010 Thực hiện ựến 2010
Hình 4.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 - 2010
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 75
Qua hình ta thấy hầu hết các nhóm ựất trong ựất phi nông nghiệp ựều không thực hiện theo phương án ựược duyệt, cụ thể:
- đất ở: Thực hiện ựược 883,35 ha, ựạt 94,61% so với quy hoạch. Trong ựó ựất ở nông thôn thực hiện ựạt 96,04% so với phương án ựược duyệt, ựất ở ựô thị thực hiện ựạt mức thấp hơn so với ựất ở nông thôn (chỉ ựạt 75,64% so với phương án quy hoạch ựược duyệt).
- đất chuyên dùng: Thực hiện ựược 1900,88 ha, ựạt 77,87% so với quy hoạch. Trong ựó chỉ có ựất quốc phòng, an ninh thực hiện vượt chỉ tiêu ựược duyệt (ựạt 122,79% so với phương án quy hoạch ựược duyệt). Các nhóm ựất còn lại ựều không thực hiện ựạt chỉ tiêu quy hoạch, cụ thể: ựất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực hiện ựạt 63,65% so với phương án ựược duyệt; ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực hiện ựạt ở mức rất thấp (chỉ ựạt 8,93% so với phương án quy hoạch ựược phê duyệt); ựất có mục ựắch công cộng thực hiện ựạt 86,76% so với phương án quy hoạch.
- đất tôn giáo, tắn ngưỡng: Thực hiện ựược 24,26 ha, vượt so với chỉ tiêu ựược duyệt, ựạt 104,98% so với quy hoạch.
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: Thực hiện ựược 150,22 ha, không thực hiện theo phương án ựược duyệt, ựạt 93,72% so với quy hoạch.
- đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: Thực hiện ựược 591,46 ha, ựạt 86,74% so với quy hoạch.
Việc chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp không ựạt so với phương án quy hoạch thể hiện rằng việc nhiều hạng mục công trình, dự án phát triển kinh tế và hạ tầng không thực hiện ựược; ựồng thời thể hiện sự không phù hợp giữa phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch sử dụng ựất. đồng thời, do sự bóc tách ựất nông nghiệp ra khỏi một số loại ựất phi nông nghiệp nên ảnh hưởng ựến diện tắch ựất phi nông nghiệp. Tuy nhiên, trong giai ựoạn 2005 Ờ 2010,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 76
tình hình phát triển chung cả nước và toàn thế giới chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế nên nhiều dự án không thực hiện ựược ựặc biệt dự án liên quan ựến phát triển kinh tế.
b- Kết quả chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 - 2010
So với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt hầu hết việc chuyển ựổi mục ựắch
sử dụng ựất theo phương án quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006 - 2010 ựều
ựược tiến hành nhưng cơ bản chưa ựạt ựúng kế hoạch ựề ra, việc chuyển từ
ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp và chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất
nông nghiệp tỷ lệ thực hiện ựạt mức thấp. Việc thực hiện các chỉ tiêu ựất ở tuy
ựã thực hiện vượt so với phương án ựiều chỉnh nhưng phát sinh nhiều vị trắ sai
khác so với phương án ựiều chỉnh quy hoạch.
* Chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất trong nội bộ ựất nông nghiệp không
