Khi có kế hoạch thu hồi ựất cần thông báo cho các ựối tượng bị thu hồi biết trước trong thời gian sớm hơn ựể họ có kế hoạch ổn ựịnh ựời sống về tinh thần cũng như vật chất.
Xây dựng hành lang pháp lý cũng như tuyên truyền vận ựộng và nêu cao tắnh tiên phong gương mẫu trong việc Nhà nước trưng dụng ựất ựai, người có quyền sử dụng ựất tự nguyện thực hiện việc hiến, tặng cho Nhà nước ựất ựai ựể xây dựng các công trình công cộng mang lại lợi ắch cộng ựồng.
Tất cả mọi vấn ựề về kinh tế, xã hội phát sinh từ việc thu hồi ựất gây ra ựều phải ựược quan tâm.
Cần tập trung nhiều hơn ựến vấn ựề tái ựịnh cư ựể ựảm bảo cho người bị thu hồi ựất có ựời sống tốt hơn trước khi bị thu hồị Tạo môi trường sản xuất cũng như duy trì, ựảm bảo tốt nhất về văn hoá, xã hội và môi trường sống cho người bị thu hồi ựất phải di chuyển ựến cộng ựồng dân cư mớị
Thực hiện bồi thường, hỗ trợ về ựất, tài sản gắn liền với ựất tương ựương với giá thị trường.
Tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý cho công tác quản lý và sử dụng ựất ựai trên toàn quốc ựể công tác bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện nhanh chóng.
1.4. Những văn bản pháp quy của Nhà nước về ựất ựai
Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, chúng ta ựã tiến hành xoá bỏ chế ựộ chếm hữu ruộng ựất của ựịa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng ựất cho nhân dân.
Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận tồn tại ba hình thức sở hữu ựất ựai ở nước ta, gồm có sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể. Thời kỳ này quan hệ ựất ựai trong bồi thường chủ yếu là thoả thuận, sau ựó thống nhất giá trị bồi thường mà không cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường. (Hiến pháp,1959)
Nghị ựịnh 151/TTg ngày 15 tháng 04 năm 1959 của Thủ tường Chắnh phủ quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựất, là văn bản pháp quy ựầu tiên liên quan ựến bồi thường và tái ựịnh cư bắt buộc ở Việt Nam. Nghị ựịnh này quy ựịnh những nguyên tắc cơ bản trong việc xây dựng những công trình do Nhà nước quản lý, ựó là: Ộđảm bảo kịp thời và ựủ tiện ắch cần thiết cho công trình xây dựng ựồng thời chiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của người có ruộng ựất. Những người
giúp giải quyết công ăn việc làmẦỢ.. Có thể nói những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị ựịnh 151/TTg là rất ựúng ựắn, ựáp ứng nhu cầu trưng dụng ựất ựai trong những năm 1960. Tuy nhiên Nghị ựịnh chưa quy ựịnh cụ thể mức bồi thường thiệt hại mà chỉ quan tâm ựến sự thoả thuận của các bên.
Tiếp ựó, ngày 06 tháng 07 năm 1959 Chắnh phủ ban hành Thông tư liên bộ 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 151/TTg.
Ngày 11 tháng 01 năm 1970 Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Thông tư 1972/TTg quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ựất ựai và cây cối lâu năm, hoa màu cho nhân dân xây dựng vùng kinh tế mới, mở rộng thành phố trên nguyên tắc: ỘPhải ựảm bảo thoả ựáng quyền lợi hợp pháp của Hợp tác xã và của nhân dânỢ. Tuy nhiên Thông tư này mới chỉ dựng lại ở việc quy ựịnh bồi thường về tài sản trên ựất mà chưa ựề cập cụ thể ựến chắnh sách bồi thường về ựất ựaị
Hiến pháp 1980 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, ngày 01 tháng 07 năm 1980 Hội ựồng Chắnh phủ ra Quyết ựịnh số 201/CP quy ựịnh về việc ỘKhông ựược phát canh, thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng ựất dưới bất cứ hình thức nào ,không ựược dùng ựể thu những khoản lợi không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy ựịnhỢ.. Quan hệ ựất ựai thời kỳ này ựơn thuần chỉ là quan hệ Ộgiao Ờ thuỢ giữa Nhà nước với người sử dụng ựất.
Luật ựất ựai năm 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng ựất (ựiều 48): Ộđền bù thiệt hại cho người sử dụng ựất ựể giao cho mình bồi hoàn thành quả lao ựộng và kết quả ựầu tư ựã làm tăng giá trị của ựất ựó theo quy ựịnh của pháp luậtỢ]. Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai 1988 không hướng dẫn nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất mà chỉ tập trung vào việc bồi thường ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang mục ựắch khác.
Nghị ựịnh số 186/HđBT ngày 31 tháng 05 năm 1990 của Hội ựồng Bộ trưởng quy ựịnh về việc bồi thường ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang mục ựắch khác. Tại điều 1 của Nghị ựịnh này nêu rõ: Mọi tổ chức, cá nhân ựược giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác phải ựền bù về ựất
nông nghiệp, ựất có rừng cho Nhà nước. Tiền bồi thường tài sản trên mặt ựất và tài sản trong lòng ựấtcho chủ sử dụng hợp pháp không thuộc các khoản tiền thiệt hại về ựất. Khung mức giá bồi thường ựể UBND tỉnh, thành phố, ựặc khu kinh tế thuộc Trung ương quy ựịnh cụ thể, mức bồi thường ựối với từng quận, huyện, thị trấn, xã, thành phố thuộc tỉnh sát với giá ựất ở ựịa phương nhưng không ựược thấp hơn hoặc cao hơn khung ựịnh mức bồi thường của Chắnh phủ.
Hiến pháp 1992 ựã công nhận và bảo vệ quyền sử dụng ựất của các tổ chức, cá nhân và quyến sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất. điều 17 Hiến pháp quy ựịnh: Ộđất ựai , rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ựất, nguồn lợi ở vùng biển thềm lục ựịa và vùng trờiẦựều thuộc sở hữu toàn dânỢ. Tại điều 18, Hiến pháp quy ựịnh về quuyền quản lý của Nhà nước ựối với ựất ựai theo quy hạch và pháp luật, ựảm bảo việc sử dụng ựúng mục ựắch và có hiệu quả, ựồng thời quy ựịnh việc giao ựất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài và về trách nhiệm, nghĩa vụ của người ựược nhà nước cho sử dụng ựất (tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi thường khai thác hớp lý, sử dụng tiết kiệm ựất, ựược chuyển quyền sử dụng ựất do Nhà nước giao theo quy ựịnh của pháp luật). Tại điều 23 Hiến pháp quy ựịnh: ỘTài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá, trong trường hợp thật cần thiết vì lý do An ninh Quốc phòng, lợi ắch quốc gia mà Nhà nước trương mua hay trưng dụng, có bồi thường tài sản của cá nhân hay tổ chức theo thời giá của thị trường Ộ.
Trên cơ sở Hiến pháp 1992, kế thừa những ựiểm tiến bộ của Luật ựất ựai năm 1988, Luật ựất ựai năm 1993 ra ựời và có những ựổi mới quan trọng, ựặc biệt với nội dung thu hồi ựất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất. Luật ựất ựai năm 1993 ựã thể chế hoá các quy ựịnh của Hiến pháp năm 1992 về ựất ựai thông qua việc giao ựất, cho thuê ựất, chế ựộ quản lý, sử dụng các loại ựất, quản lý việc sử dụng ựất ựúng và hợp lý, xác ựịnh thời hạn giao ựất, cho thuê ựất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thuê ựất; hạn mức sử dụng các loại ựất và quy ựịnh cụ thể các quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng ựất. Luật quy ựịnh rõ hơn về quyền của ngưới ựược giao ựất gồm có quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng,
thừa kế, cho thuê, thế chấp, ựồng thời Chắnh phủ quy ựịnh khung giá ựất cho từng loại ựất, từng vùng và theo thời gian.
Luật sửa ựổi, bổi sung một số ựiều của Luật ựất ựai ngày 29 tháng 06 năm 2001 quy ựịnh cụ thể hơn về bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất ựai ựang sử dụng của người sử dụng vào mục ựắch An ninh, Quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch cộng ựồng. Việc bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh của Chắnh phủ. Nhà nước có chắnh sách ựể ổn ựịnh ựời sống cho người có ựất bị thu hồị
Luật ựất ựai 2003 có ý nghĩa quan trọng, ựáp ứng yêu cầu mới ựặt ra trong tiến trình phát triển nền kinh tế, ổn ựịnh chắnh trị - xã hội của ựất nước, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Luật ựất ựai 2003 quy ựịnh thêm về chế tài áp dụng xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng ựất ựai, Quy ựịnh cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước trong quản lý ựất ựai, trình tự, thủ tục thực hiện quyền của người sử dụng ựất. Về thu hồi ựất, việc thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế là một quy ựịnh mới của Luật ựất ựai 2003. Bổ sung trường hợp ựược Nhà nước giao, cho thuê ựể thực hiện dự án ựầu tư mà không ựược sử dụng trong thời hạn 12 tháng liền hoặc tiến ựộ sử dụng ựất chậm hơn 24 tháng so với tiến ựộ ghi trong dự án. Quy ựịnh thêm về việc thu hồi ựất ựối với các trường hợp ựất bị lấn, chiếm.
Về vấn ựề bồi thường , tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi ựược quy ựịnh tại điều 42: ỘNgười bị thu hồi loại ựất nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồiỢ.
1.5. Thực tiễn bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam
Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hộị để thu hồi ựất, Nhà nước phải tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho những người có ựất bị thu hồi, tuy nhiên, việc thực hiện công tác này trong thời gian qua là chưa tốt, trở thành một trong những vấn ựề nổi cộm nhất trong công tác quản lý ựất ựai, làm phát sinh nhiều khiếu nại của công dân.
- Về chắnh sách: Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian trước ựây chưa thoả ựáng, làm thiệt hại lợi ắch chắnh ựáng của người có ựất bị thu hồị Tuy nhiên hiện nay chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã ựược ựiều chỉnh ngày càng thoả ựáng hơn và về cơ bản ựã ựáp ứng ựược yêu cầu thực tế.
- Về tổ chức thực hiện: Trong tổ chức thực hiện ựã ựể xảy ra nhiều sai phạm, là nguyên nhân dẫn ựến khiếu nại, ựáng chú ý là các sai phạm sau:
+ Giá ựất bồi thường trong rất nhiều trường hợp thấp hơn giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, ựặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp trong khu vực ựô thị. Tiền bồi thường ựất nông nghiệp thường không ựủ ựể nhận chuyển nhượng diện tắch ựất nông nghiệp tương tự hoặc không ựủ ựể chuyển sang làm ngành nghề khác. Nhiều trường hợp bị thu hồi ựất ở thì tiền bồi thường không ựủ ựể nhận chuyển nhượng ựất ở hoặc mua lại nhà ở mới tại khu tái ựịnh cư (theo kết quả kiểm tra một năm thi hành Luật đất ựai 2003, trong số ựơn khiếu nại về bồi thường, giải phóng mặt bằng có tới 70% số trường hợp khiếu nại về giá ựất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá ựất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, giá ựất ở ựược giao tại nơi tái ựịnh cư lại quá cao so với giá ựất ở ựã ựược bồi thường tại nơi bị thu hồi, có tới 20% số trường hợp bị thu hồi ựất và ựược bồi thường theo các chắnh sách trước ựây, nay khiếu nại ựòi bồi thường theo giá ựất của năm 2005);
+ Chưa có sự liên kết giữa các quy ựịnh trong việc xác nhận tắnh hợp thức về quyền sử dụng ựất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và khi tắnh toán mức bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Từ ựó dẫn ựến việc áp dụng pháp luật ở các ựịa phương ựể giải quyết vấn ựề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tắnh chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ựiều kiện.
+ Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựể giải phóng mặt bằng chưa thực hiện ựúng trình tự, thủ tục từ công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ựịnh thu hồi ựất, ựề xuất phương án,... cho tới khâu cưỡng chế. Sai phạm chủ yếu về trình tự thực hiện là không thông báo trước cho người có ựất bị thu hồi, không có quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong thành phần hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng
+ Nhiều dự án chưa có khu tái ựịnh cư ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Nhìn chung các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ựịnh cư chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu tái ựịnh cư ựã ựược lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
+ Trong việc thu hồi ựất tại một số dự án còn có những biểu hiện tiêu cực như: thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ựịnh sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền; trong khu tái ựịnh cư bố trắ cả những ựối tượng không thuộc diện tái ựịnh cư, trong ựó có cả những trường hợp là người nhà, người thân của cán bộ lãnh ựạo trong khi nhiều người thuộc diện tái ựịnh cư không ựược bố trắ.
Năm 2012 dự báo vẫn sẽ là một năm hết sức khó khăn của công tác GPMB với các dự án XDCB giao thông bởi những vướng mắc mang tắnh hệ thống vẫn chưa ựược tháo gỡ và ựặc biệt là Nghị ựịnh 69/2009/Nđ- CP dù ựã ựi vào cuộc sống nhưng còn bộc lộ nhiều ựiểm bất cập. Cụ thể:
+ Với những thay ựổi tắch cực về các quy trình thủ tục ở các khâu từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư..., Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ựã giải quyết nhiều vướng mắc, bất cập trong quản lý, sử dụng ựất. Tuy nhiên, xung quanh việc áp dụng các quy ựịnh của Nghị ựịnh này vào cuộc sống vẫn còn rất khó khăn. Thường thì giá ựền bù cao có lợi cho dân, người dân sẽ hợp tác tốt hơn trong công tác ựền bù giải tỏạ Tuy nhiên, các văn bản hiện tại quy ựịnh giá ựền bù ựược tắnh từ thời ựiểm Nghị ựịnh có hiệu lực. điều này kéo theo rất nhiều vấn ựề nan giảị Những hộ dân chấp hành nghiêm quy ựịnh của nhà nước, tắch cực bàn giao mặt bằng sớm thì nhận mức giá ựền bù thấp, còn hộ nào chây ỳ cố tình không bàn giao mặt bằng lại nghiễm nhiên ựến thời ựiểm này ựược nhận mức giá caọ
+ Ban bồi thường, GPMB ở các ựịa phương làm việc chưa thật sự chặt chẽ và khoa học. Sau khi Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Văn bản số 1665/TTg-CN cho phép tách GPMB thành dự án thành phần trong dự án và giao cho ựịa phương tổ chức thực hiện dẫn ựến việc các ựịa phương quy ựịnh giao cho chủ ựầu tư tiểu dự án
GPMB mỗi nơi mỗi khác, nơi giao cho huyện, nơi lại giao cho xã, Sở GTVT hoặc các tổ chức phát triển quỹ ựất nên thiếu nhất quán. Hầu hết các ựịa phương không có bộ máy chuyên trách về GPMB nên khi triển khai rất lúng túng. Một số cán bộ làm công tác GPMB ở ựịa phương thiếu phẩm chất, thậm chắ tiêu cực dẫn ựến mất lòng tin của dân.
+ Ngoài năng lực của các Ban bồi thường, GPMB ựiểm nổi cộm hiện nay là một số chắnh quyền ựịa phương còn có tâm lý phân biệt giữa công trình do ựịa