* Tỉnh uỷ, HđND, UBND tỉnh, các ngành ựoàn thể của huyện, cần quan tâm hơn trong việc thống nhất chỉ ựạo sát sao công tác bồi thường GPMB, ựặc biệt là chỉ ựạo việc tổ chức triển khai thực hiện của cấp xã, thôn vì mọi vấn ựề về bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất thường xảy ra ở ựâỵ
* Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân và vận ựộng sự quan tâm hỗ trợ chắnh ựáng của doanh nghiệp với các hộ dân trong công tác bồi thường GPMB là cần thiết, ựặc biệt là việc quan tâm giải quyết việc làm cho người lao ựộng. đối với những ựối tượng ựã ựược bồi thường thoả ựáng, ựúng chắnh sách và thuyết phục nhiều lần mà không chấp hành thì cũng phải có biện pháp xử lý kiên quyết theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế).
* Công tác bồi thường GPMB là một việc khó khăn, vì vậy khi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân ựể tuyên truyền chủ trương chắnh sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, chắnh xác, thống nhất, ựiều gì ựã hứa với nhân dân thì phải thực hiện cho bằng ựược, ựể tạo niềm tin sự ựồng tình ủng hộ của nhân dân. Muốn vậy khâu chuẩn bị phải rất cụ thể và công phụ
* Khi thực hiện phân cấp cho các huyện, thị xã các ựơn vị thành lập tổ công tác bao gồm có các thành phần tỉnh và ựịa phương ựể thường trực giải quyết mọi
vướng mắc trong công tác bồi thường, ựồng thời cũng giải quyết kịp thời những tình huống phát sinh, tránh tình trạng một số doanh nghiệp tự ý ựi vào nhà dân ựể trả tiền bồi thường, gây mất trật tự khu vực.
* Vai trò của cán bộ, đảng viên trong Chi bộ đảng, các tổ chức quần chúng chiếm vị trắ quan trọng ựến hiệu quả của công tác bồi thường GPMB. Thực tế cho thấy nơi nào cán bộ, đảng viên ựoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, năng lực tốt thì nơi ựó việc bồi thường GPMB ựạt kết quả rất caọ
* Cần quan tâm hơn, chỉ ựạo quyết liệt hơn nữa việc giải quyết lao ựộng việc làm, cấp ựất dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng, khu ựô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phắ hỗ trợ xây dựng hạ tầng, công trình phúc lợi ở các xã, phường nơi phải thu hồi nhiều ựất.
* Công tác quy hoạch, tái ựịnh cư phải ựi trước một bước, như vậy làm cho hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB ựạt kết quả caọ
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Quá trình thực hiện và kết quả tắnh toán bồi thường hỗ trợ về ựất; cây cối, hoa màu; nhà cửa, vật kiến trúc cho 187 hộ dân dự án 1 và 40 hộ dân dự án 2 là ựúng quy ựịnh tại Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/05/2007 và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/08/2009 của Chắnh phủ.
(1). Dự án đầu tư xây dựng Trạm Biến áp 220 KV Kim động tại xã Toàn Thắng với quy mô diện tắch thu hồi là 33.715 m2 với số hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp là 187 hộ, trong ựó có 10/187 hộ chưa nhất trắ với giá bồi thường theo UBND tỉnh quy ựịnh, chiếm 5,33% tổng số hộ. Dự án Cải tạo, nâng cấp, mở rộng nút giao thông giữa Quốc lộ 39A và Huyện lộ 38B huyện Kim động với quy mô diện tắch thu hồi là 969,35 m2 với số hộ bị ảnh hưởng là 40 hộ, và thu hồi 300 m2 ựất cơ sở sản xuất kinh doanh của Công ty Lương thực Hưng Yên, trong ựó có 03 hộ thuộc diện tái ựịnh cư.
(2). Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ựịnh cư trên ựịa bàn huyện Kim động thông qua 02 dự án: Dự án đầu tư xây dựng Trạm Biến áp 220 KV Kim động tại xã Toàn Thắng và Dự án Cải tạo, nâng cấp, mở rộng nút giao thông giữa Quốc lộ 39A và Huyện lộ 38B huyện Kim động.
- Dự án đầu tư xây dựng Trạm Biến áp 220 KV Kim động tại xã Toàn Thắng có các hộ bị thu hồi từ 30%-70% diện tắch là 54 hộ chiếm 28,89%, số hộ bị thu hồi từ trên 70% diện tắch là 25 hộ chiếm 13,37% tổng số hộ thuộc dự án;
- Mức bồi thường hỗ trợ của 2 dự án cụ thể như sau: Tổng mức bồi thường, hỗ trợ của Dự án đầu tư xây dựng Trạm Biến áp 220 KV Kim động tại xã Toàn Thắng: đất Công ắch do UBND xã quản lý là 212.166.000 ựồng, ựất trồng cây hàng năm do hộ gia ựình, cá nhân quản lý là 8.272.184.000 ựồng. Tổng mức bồi thường, hỗ trợ của dự án Cải tạo, nâng cấp, mở rộng nút giao thông giữa Quốc lộ 39A và Huyện lộ 38B huyện Kim động: ựất ở là 2.826.320.809 ựồng; ựất nuôi trồng thủy sản: 54.245.940 ựồng; ựất cơ sở sản xuất kinh doanh: 285.612.501 ựồng.
- Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường: Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện bồi thường là một công việc rất khó khăn và nhạy cảm trong giai ựoạn hiện nay, mặc dù dưới sự chỉ ựạo của tỉnh, UBND huyện Kim động phối hợp cùng các cấp các ngành ựã triển khai, tắnh toán một cách cẩn thận, chắnh xác. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện các dự án lớn vẫn không tránh khỏi một số bất cập trong công tác tắnh toán bồi thường một cách hợp lý. Nguyên nhân chắnh là do công tác quản lý ựất ựai ở ựịa phương còn thiếu chặt chẽ như hồ sơ sử dụng ựất không rõ ràng, ựầy ựủ, ựất ựai biến ựộng không ựược chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thờị
- Việc thực hiện và áp dụng giá bồi thường về ựất chưa xuất phát từ Ộgiá thị trường ở ựiều kiện bình thườngỢ mà theo bảng giá do UBND tỉnh quy ựịnh, nên còn thấp hơn nhiều so với giá thị trường (khoảng 60-70% giá thị trường) nhưng về cơ bản ựã ựược người dân có ựất bị thu hồi chấp nhận.
- Chắnh sách bồi thường và giá bồi thường, hỗ trợ ựối với nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu ựồng nhất trên ựịa bàn huyện, nhìn chung là tương ựối phù hợp với giá thị trường, ựảm bảo cho người dân trong việc khôi phục lại mức sống như trước khi có dự án.
- Chắnh sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng của dự án một phần nào ựó ựã ựảm bảo cho cuộc sống người dân sau khi bị thu hồi ựất khôi phục lại mức sống như trước khi bị thu hồị Tuy nhiên, về vấn ựề hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm sau khi thu hồi ựất cho những người dân bị ảnh hưởng chưa ựược giải quyết tốt, nhất là những người dân bị thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp. Thông thường chỉ bồi thường về tiền mà không có ựịnh hướng hay ựào tạo nghề mớị Cụ thể ở dự án xây dựng ựường 8B chỉ hỗ trợ về tiền mà không có ựịnh hướng hay ựào tạo nghề mớị
- Công tác tái ựịnh cư, lao ựộng, việc làm của người dân.
+ Công tác tái ựịnh cư: trong 2 dự án thì có dự án 2 có 03 hộ dân phải bố trắ khu tái ựịnh cư. Tuy nhiên còn tồn tại một số hạn chế như: chắnh sách TđC chưa ựề cập ựến quyền lợi và trách nhiệm của người bị thu hồi ựất có nhu cầu vào ở khu
hiện công tác GPMB, ựây thật sự là vấn ựề bất cập trong công tác bồi thường GPMB trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Hạn chế quan trọng của chắnh sách hỗ trợ là việc hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp ựược chi trả bằng tiền mà chưa thực sự quan tâm tới ựời sống và việc làm của người dân sau khi bị thu hồi ựất. Cả hai dự án trên ựều chưa có biện pháp hướng nghiệp cho người bị thu hồi ựất và thực sự chưa quan tâm ựến cuộc sống của họ sau khi thu hồi ựất.
* đề xuất giải pháp
- Về chắnh sách: ựề nghị rà soát, bổ sung các quy ựịnh trong bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho phù hợp với thực tế và cuộc sống, cụ thể là: giá ựất cần ựược xây dựng sát với giá thị trường; Chắnh sách hỗ trợ cần quan tâm ựến hộ bị thu hồi trên 30% ựất nông nghiệp, hộ nghèo, lao ựộng không có việc làm.
- Về thực hiện chắnh sách: các cấp, các ngành, các ựịa phương cần thực hiện tốt tuyên truyền, phổ biến chắnh sách bồi thường GPMB ựể mọi người biết và thực hiện, coi công tác bồi thường, GPMB, vấn ựề hỗ trợ ựời sống việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi ựất là nhiệm vụ trọng tâm phải giải quyết. Các ựịa phương cần có kế hoạch tư vấn, giúp ựỡ người bị thu hồi ựất trong việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ, ựào tạo, chuyển ựổi nghề nghiệp và bố trắ việc làm.
Kiến nghị
Từ những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện nên chúng tôi có những kiến nghị:
(1). Tiếp tục hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo hướng có lợi cho người dân; cân ựối giữa việc phát triển công nghiệp tại mỗi ựịa phương, duy trì quỹ ựất ựể sản xuất nông nghiệp nhằm ựảm bảo an ninh lương thực.
(2). Ban hành các quy ựịnh chi tiết về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ kịp thời sát với thực tế. Xây dựng quy trình và hướng dẫn thực hiện công tác GPMB, ngắn gọn, ựảm bảo thời gian theo quy ựịnh.
(3). Ban hành bảng khung giá các loại ựất hàng năm trên ựịa bàn tỉnh phù hợp và sát với giá thị trường và ựúng theo quy ựịnh ựối với vùng giáp ranh.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ Tài chắnh (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
2. Bộ Tài chắnh (2004), Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT- BTNMT ngày 1/10/2009 Quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TđC và trinh tự thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất.
5. Ban Bồi thường hỗ trợ GPMB (2011,2012), Báo cáo tổng kết công tác GPMB các dự án trên ựịa bàn Huyện năm 2011, 2012.
6. Ban bồi thường hỗ trợ GPMB (2013), Báo cáo tình hình thực hiện công tác GPMB 06 tháng đầu nãm các dự án trên địa bàn Huyện..
7.Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển KTXH Ờ ANQP năm 2012; Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2013 của Uỷ ban nhân dân huyện Kim động.
8. Chắnh phủ (2004), Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
9. Chắnh phủ (2004), Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường thiệt hại và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
10. Chắnh phủ (2007), Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựaị
11. Chắnh phủ (2007), Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP ngày 27/7/2007 sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
12. Chắnh phủ (2009), Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 Quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và TđC.
13. Chắnh phủ (2004), Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật ựất ựai 2003.
14. Luật đất ựai năm (2003), NXB Chắnh trị Quốc gia, Hà Nộị 15. Luật đất ựai năm (1988), NXB Chắnh trị Quốc gia, Hà Nộị 16. Luật đất ựai năm (1993), NXB Chắnh trị Quốc gia, Hà Nộị
17. Nghị ựịnh số 84/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thuờng, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại, tố cáọ
18. Nguyễn đình Bồng (2005), đổi mới hệ thống quản lý ựất ựai ựể hình thành và phát triển thị trường bất ựộng sản ở Việt Nam, đTCNN 6-2005.
Quyết ựịnh số 02/2007/Qđ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành bản quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết ựịnh số 20/2007/Qđ-UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc sửa ựổi bổ sung một số ựiều bản quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên ban hành kèm theo quyết ựịnh số 02/2007/Qđ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên.
15. Quyết ựịnh số 16/2007/Qđ-UBND ngày 01/11/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc kiểm kê bắt buộc hiện trạng ựất ựai và tài sản gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồi ựất phục vụ giải phóng mặt bằng.
19. Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ-UBND ngày 01/06/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành bản quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên.
lý sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện.
21. UBND huyện Kim động (2011), "Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020, huyện Kim động Ờ tỉnh Hưng Yên".
Báo ựiện tử
22.Phương Thảo(2013). Kinh nghiệm thu hồi ựất của một số quốc gia trên thế giớị Truy cập ngày 02/01/2013 từ
http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc- gia-tren-the-gioi-292298/
PHỤ LỤC
Phụ lục 01. Một số chỉ tiêu về dân số và lao ựộng năm 2012 huyện Kim động
TT Xã. thị trấn Dân số (người) Số hộ (hộ) Số Lđ (người) Tỷ lệ PTDS tự nhiên (%) Mật ựộ DS (người/km2) 1 Nghĩa Dân 6220 1557 3058 1,00 1395 2 Vĩnh Xá 6852 1629 3578 0,95 1174 3 Toàn Thắng 9877 2511 4894 0,93 1361 4 Phạm Ngũ Lão 7361 2031 3170 1,00 1093 5 Chắnh Nghĩa 6723 1762 3234 0,70 1045 6 Nhân La 3618 1010 1803 0,67 1150 7 Vũ Xá 5310 1370 2658 0,95 1008 8 TT. Lương Bằng 10500 2588 4955 0,97 1321 9 Song Mai 6829 1741 3360 0,72 927 10 Hiệp Cường 7735 1826 3672 0,80 1080 11 Hùng Cường 4054 961 2041 0,90 757 12 Phú Cường 6135 1445 3053 0,90 942 13 Ngọc Thanh 6628 1673 3249 0,87 1017 14 Hùng An 6921 1649 3346 0,90 938 15 đức Hợp 7758 1670 3831 0,80 1037 16 Mai động 5591 1219 2949 0,80 887 17 Phú Thịnh 5972 1577 2956 0,94 1231 18 Thọ Vinh 6340 1687 3119 0,93 1810 19 đồng Thanh 6189 1541 3091 0,90 1097 Tổng 126613 31447 62017 0,86 1104
Phụ lục 02. Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC TT Trình tự các bước Nội dung thực hiện Cơ quan chủ trì Cơ quan phối hợp điều kiện ựể thực hiện 1 Bước 1
Tuyên truyền giải thắch chế ựộ chắnh