Từ thực tiễn TTHS trong những năm qua, nhất là từ khi vấn đề tranh tụng đƣợc ghi nhận trong các Nghị quyết của Đảng, Hiến pháp năm 2013 và với quan điểm xây dựng TTHS theo hƣớng kết hợp hai mô hình tố tụng tranh tụng và tố tụng xét hỏi, để đảm bảo cho NBC tham gia tố tụng có hiệu quả cần tiến hành một số giải pháp sau:
Một là, nâng cao năng lực nhận thức của cơ quan, ngƣời THTT bởi quyền có NBC của NBTG, bị can, bị cáo không thể đƣợc bảo đảm nếu cơ quan, ngƣời THTT không nhận thức đúng nội dung, ý nghĩa và tầm quan trọng của nó. Đây là những chủ thể nhân danh nhà nƣớc thực hiện các hoạt động tố tụng theo quy định của pháp luật nhằm thu thập, kiểm tra, đánh giá chứng cứ làm sáng tỏ vụ án và tiến hành giải quyết vụ án trong phạm vi quyền hạn của mình. Trƣớc hết, họ phải nhận thức đƣợc việc bảo đảm thực hiện quyền bào chữa của NBTG, bị can, bị cáo chính là giúp cơ quan nhà nƣớc giải quyết vụ án khách quan, toàn diện và đúng pháp luật. Đây cũng là nhiệm vụ mà Nhà nƣớc giao cho họ thực hiện. Trong thực tế, không phải tất cả những
97
ngƣời THTT đều nhận thức đúng vấn đề này. Là ngƣời trực tiếp giải quyết VAHS, hơn ai hết, ngƣời THTT phải nắm vững quy định của pháp luật về quyền có NBC. Họ có nghĩa vụ phải giải thích cho NBTG, bị can, bị cáo hiểu rõ quyền bào chữa, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để quyền này đƣợc thực hiện có hiệu quả. Muốn vậy, ngoài việc nâng cao năng lực chuyên môn, ngƣời THTT phải có ý thức tuân thủ và nhận thức một cách nghiêm túc và đúng đắn vấn đề này. Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng III Khoá VIII của Ban Chấp hành trung ƣơng Đảng nêu rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt và có năng lực chuyên môn. Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cán bộ tư pháp theo từng loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể”. Quán triệt Nghị quyết của Đảng, các cơ quan tƣ pháp, đặc biệt là cơ quan THTT đã triển khai nhiều biện pháp cụ thể để xây dựng đội ngũ ngƣời THTT vừa đủ về số lƣợng, vừa đảm bảo về chất lƣợng. Để nâng cao kiến thức chuyên môn và nhận thức của đội ngũ THTT, phải tập trung một số vấn đề sau:
- Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng và tập huấn cho những ngƣời THTT. Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng là những kiến thức mới về pháp luật, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tế. Tổ chức các đợt kiểm tra kiến thức chuyên môn, đánh giá trình độ. Từ đó, có chế độ tuyên dƣơng, khen thƣởng xứng đáng. Phát động các phong trào thi đua có nội dung về đạo đức, tác phong sống, làm việc nghiêm túc, lành mạnh; coi đây là cơ sở đề xuất bổ nhiệm, miễn nhiệm;
- Thay đổi nhận thức chƣa đúng đắn của những ngƣời THTT về vai trò, vị trí của NBC trong TTHS. Cần phải nhìn nhận sự tham gia của NBC là yếu tố góp phần giải quyết vụ án khách quan, đúng pháp luật. Sự có mặt của NBC trong vụ án không gây khó khăn cho các cơ quan THTT, họ chỉ bác bỏ việc buộc tội thiếu căn cứ, không đúng qui định pháp luật, chứ không phải là “đối thủ” của các cơ quan THTT. Vì vậy, ngƣời THTT cần phải tạo điều kiện cho NBC thực hiện tốt chức năng bào chữa;
98
- Trang bị đầy đủ phƣơng tiện, kinh phí phục vụ công tác cho những ngƣời THTT;
- Cần đổi mới mối quan hệ giữa NBC với cơ quan THTT. Theo đó Liên đoàn Luật sƣ Việt Nam, Bộ Tƣ pháp, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao cần phối hợp chặt chẽ trong việc xây dựng Thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn áp dụng các qui định pháp luật liên quan đến bào chữa, xây dựng các quy chế phối hợp hoạt động giữa các cơ quan này và giữa NBC với cơ quan, ngƣời THTT nhằm cải thiện mối quan hệ giữa tổ chức quản lý NBC và NBC với cơ quan, ngƣời THTT, bảo đảm thuận lợi cho NBC khi tham gia tố tụng. Bởi thực tiễn tố tụng trong những năm qua cho thấy, mối quan hệ giữa NBC với cơ quan, ngƣời THTT tuy đƣợc cải thiện đáng kể nhƣng vẫn còn nhiều hạn chế nhất định. Nhiều NBC cho rằng cơ quan, ngƣời THTT không tạo điều kiện cho NBTG, bị can, bị cáo tìm NBC; NBC bị cơ quan, ngƣời THTT gây khó khăn, phiền hà khi hành nghề; không ít ngƣời THTT chƣa tôn trọng và lắng nghe ý kiến của NBC, vẫn tồn tại tình trạng Kiểm sát viên “không thèm” tranh luận với NBC, chỉ giữ nguyên ý kiến; mối quan hệ ứng xử giữa NBC với Kiểm sát viên, Thẩm phán tại phiên tòa vẫn còn những xung đột căng thẳng không đáng có; NBC có thái độ thiếu tôn trọng ngƣời THTT, thiếu chuẩn mực ở chốn công đƣờng; nhiều trƣờng hợp NBC tự mình hoặc xúi giục thân chủ thực hiện những thủ đoạn “tiểu xảo” nhằm trì hoãn vụ án…Lý do giữa NBC và cơ quan, ngƣời THTT không tìm đƣợc tiếng nói chung xuất phát từ đặc thù nghề nghiệp: cùng hƣớng đến một đối tƣợng là NBTG, bị can, bị cáo nhƣng một bên thì gỡ tội, còn một bên thì buộc tội. Bên cạnh đó, còn xuất phát từ việc chƣa có qui định cụ thể về mối quan hệ giữa hai bên chủ thể này.
Hai là, nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân và tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật để ngƣời dân nắm vững vị trí, vai trò của
99
NBC. Việc nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân có ý nghĩa quan trọng đối với việc nhận thức và thực hiện các quy định của pháp luật. Trong TTHS, bằng việc nâng cao nhận thức của ngƣời dân về vai trò của Toà án, NBC, Kiểm sát viên, các nguyên tắc bảo đảm tranh tụng… cũng góp phần nâng cao chất lƣợng của hoạt động tranh tụng tại phiên toà . Để thực hiện đƣợc điều đó thì công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là điều kiện tiên quyết của quá trình thi hành pháp luâ ̣t và có ý nghĩa , vai trò hết sƣ́c quan tro ̣n g trong viê ̣c tăng cƣờng pháp chế, xây dƣ̣ng Nhà nƣớc pháp quyền Viê ̣t Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Tuyên truyền pháp luật giúp ngƣời dân, đặc biệt là NBTG, bị can, bị cáo thay đổi nhận thức về vị trí, vai trò của NBC khi cho rằng, sự tham gia tố tụng của NBC là không cần thiết và tốn kém. Mặt khác, xóa bỏ đƣợc tƣ tƣởng hạ thấp vai trò của NBC trong nhận thức của ngƣời THTT cho rằng NBC tham gia phiên tòa “chỉ là sự trang điểm cho đẹp mà thôi”. Điều đó đã gây trở ngại lớn làm cho sự tham gia của NBC trở nên khó khăn, trong khi bản thân NBTG, bị can, bị cáo và ngƣời đại diện hợp pháp của họ lại không có khả năng bào chữa vì kiến thức pháp luật và kinh nghiệm tố tụng còn hạn chế. Việc thay đổi nhận thức của ngƣời dân về vị trí, vai trò của NBC giúp đối tƣợng bào chữa bảo vệ đƣợc quyền và lợi ích hợp pháp của mình trƣớc các cơ quan, ngƣời THTT, góp phần làm tăng tính hấp dẫn của công việc bào chữa, thu hút ngày càng đông đảo đội ngũ Cử nhân Luật mới ra trƣờng tham gia hành nghề bào chữa. Do đó, cần tiếp tục tuyên truyền một cách sâu rộng pháp luật về TTHS, pháp luật về trợ giúp pháp lý, pháp luật về LS, đặc biệt tuyên truyền về các đƣờng lối, quan điểm của Đảng về cải cách tƣ pháp, nhất là việc tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tƣ pháp để nhân dân biết, tiếp cận đƣợc với hoạt động về bào chữa.
Ba là, nâng cao chất lƣợng NBC, mở rộng số lƣợng NBC:
100
ứng đƣợc nhu cầu trợ giúp pháp lý trong nhân dân. Theo Quyết định số 1072/QĐ-TTg ngày 5/7/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển nghề LS đến năm 2020 thì mục tiêu của Chiến lƣợc là đến năm 2020, phát triển số lƣợng khoảng từ 18.000 - 20.000 LS, đạt tỷ lệ số LS trên số dân khoảng 1/4.500 đáp ứng ngày càng cao nhu cầu về dịch vụ pháp lý của cơ quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp. Để đáp ứng đƣợc mục tiêu này, cần thiết phải có những sửa đổi, bổ sung phù hợp nhƣ: mở rộng đối tƣợng đƣợc tham gia hành nghề LS đối với giảng viên luật đang giảng dạy tại các trƣờng đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp, những ngƣời làm công tác pháp luật có trình độ Cử nhân Luật trở lên, đã qua lớp đào tạo nghề LS đang công tác tại các cơ quan, tổ chức. Bởi họ là những ngƣời có kiến thức pháp luật vững chắc và phù hợp với nghề LS. Sự tham gia của đội ngũ này không chỉ đáp ứng về chất lƣợng mà còn bổ sung hiệu quả về số lƣợng LS đang thiếu hụt. Vì vậy, cần sớm bổ sung quy định của Luật LS theo hƣớng mở rộng đối tƣợng đƣợc tham gia hành nghề LS nhƣ trên;
- Đối với đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý: Mặc dù công tác đào tạo đội ngũ LS đã đáp ứng phần nào nhu cầu của ngƣời dân về hỗ trợ pháp lý. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt ở những nơi miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và ngƣời nghèo thì việc mời LS tham gia tố tụng là rất khó bởi kinh tế của họ còn khó khăn, những trang trải cho cuộc sống thƣờng nhật còn chƣa đủ thì lấy đâu tiền để thuê LS bào chữa. Vì vậy, phát triển đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý ở các địa phƣơng sẽ là giải pháp hiệu quả nhằm tăng cƣờng hoạt động bào chữa.
Do đó, để phát triển đội ngũ NBC phục vụ công cuộc cải cách tƣ pháp, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, Chính phủ cần quan tâm, bố trí nguồn ngân sách thỏa đáng để hỗ trợ tổ chức và hoạt động của NBC nhƣ: Tăng chi phí trả thù lao cho NBC trong những vụ
101
án chỉ định, vì hiện nay, chế độ thù lao cho họ quá thấp, không đủ trang trải những chi phí tối thiểu đã bỏ ra, nên chƣa tạo đƣợc động lực để đội ngũ này toàn tâm, toàn ý với công việc; cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý nhƣ: chế độ phụ cấp thâm niên, phụ cấp công vụ để thu hút lực lƣợng trẻ, có năng lực vào làm công tác trợ giúp pháp lý, tạo điều kiện để phát triển đội ngũ LS, Trợ giúp viên pháp lý có năng lực, trình độ và kỹ năng tranh tụng. Nhƣ vậy, mới tăng cƣờng đội ngũ NBC đặc biệt là LS và Trợ giúp viên pháp lý cả về số lƣợng và chất lƣợng nhằm đáp ứng kịp thời và có hiệu quả nhu cầu của thực tiễn TTHS.
- Cần tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyên sâu để nâng cao trình độ và kỹ năng tranh tụng cho NBC: cần phải đổi mới nội dung, chƣơng trình đào tạo, trong chƣơng trình đào tạo cần chú trọng trang bị các kỹ năng về tranh tụng tại phiên tòa; kỹ năng thu thập và xuất trình đồ vật, tài liệu làm chứng cứ của vụ án; kỹ năng nghiên cứu hồ sơ; kỹ năng viết bản bào chữa, xét hỏi làm rõ sự vô tội và các tình tiết giảm nhẹ cho thân chủ; kỹ năng tranh luận thể hiện sự hùng biện khi thuyết phục HĐXX bằng sự lập luận chặt chẽ, có các tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho quan điểm của mình. Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao kiến thức pháp luật và kỹ năng tranh tụng cho NBC là một việc làm cần thiết nhằm khắc phục yếu kém, những “lỗ hổng” về chuyên môn nghiệp vụ, những biểu hiện trái với đạo đức nghề nghiệp của NBC. NBC phải nhận thức và nêu cao hơn nữa trách nhiệm của mình khi tham gia tố tụng bảo vệ quyền lợi cho NBTG, bị can, bị cáo, phải thƣờng xuyên đƣợc cập nhật kiến thức pháp luật và bồi dƣỡng nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thực hiện quyền bào chữa của NBTG, bị can, bị cáo có hiệu quả. Có nhƣ vậy, đội ngũ NBC của nƣớc ta mới xứng tầm với NBC của các nƣớc trong khu vực và trên thế giới.
102
vực để trao đổi, học tập kinh nghiệm trong hoạt động tranh tụng; mở rộng hợp tác đào tạo kiến thức và kỹ năng hành nghề; tăng cƣờng hợp tác trao đổi với các tổ chức LS nƣớc ngoài để học hỏi kinh nghiệm.
Bốn là, nên đổi mới vị trí chỗ ngồi của ngƣời THTT và NBC nhằm tạo sự bình đẳng về vị trí của NBC. Hiện nay, có nhiều ý kiến cho rằng việc đổi mới vị trí ngồi cho NBC nhằm nâng cao vị trí của NBC trong việc tham gia TTHS, tạo sự bình đẳng trong tranh tụng. Về vấn đề này trên diễn đàn pháp lý còn nhiều ý kiến tranh cãi. Có ý kiến cho rằng để Kiểm sát viên ngồi ngang hàng với HĐXX vừa thể hiện sự bất bình đẳng về vị thế giữa bên buộc tội và bên gỡ tội, vừa dễ tạo cảm giác thiếu khách quan khi Tòa xử án. Việc đổi mới vị trí ngồi của những ngƣời THTT và NBC chính là sự thể hiện của tinh thần thay đổi từ mô hình tố tụng xét hỏi sang mô hình tố tụng tranh tụng. HĐXX giữ vai trò tài phán nên phải ngồi ở vị trí biệt lập và cao nhất. Còn đại diện VKS và NBC lần lƣợt giữ các vai trò buộc tội và gỡ tội. Hai thành phần này có vai trò ngang nhau trong tố tụng nên cần phải ngồi ngang hàng nhau[26]. Ý kiến khác cho rằng, nếu qui định vị trí chỗ ngồi của NBC nhƣ trên là chƣa chuẩn xác vì NBC giữ vai trò gỡ tội còn VKS giữ vai trò buộc tội nên có vai trò ngang nhau là không đúng, chỉ với VAHS, VKS mới thực hiện chức năng thực hành quyền công tố (buộc tội) tại phiên tòa, bên cạnh đó VKS còn tham gia xét xử các vụ án dân sự, kinh tế, hành chính,… tại các phiên tòa này, VKS không thực hiện chức năng buộc tội. Tại tất cả các phiên tòa (kể cả phiên tòa hình sự), đại diện VKS còn thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của HĐXX và những ngƣời tham gia tố tụng, bảo đảm việc tuân theo pháp luật và việc chấp hành pháp luật đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh thống nhất trong hoạt động xét xử. Khi thực hiện những nhiệm vụ này, đại diện VKS nhân danh Nhà nƣớc bảo vệ các lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích công, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Những quyền năng pháp lý quan trọng này
103
của VKS đều đƣợc quy định tại Hiến pháp, Bộ luật Tố tụng Dân sự, Luật Tố tụng Hành chính... Xét về mặt tổ chức bộ máy Nhà nƣớc ta, thì VKS đều có vai trò, ví trí ngang hàng với hệ thống TA. Trong khi đó, vai trò của NBC chủ yếu là bào chữa, bảo vệ cho một hay một số "thân chủ" tại những phiên tòa theo yêu cầu hoặc đƣợc chỉ định theo quy định pháp luật. Nên vị trí của VKS không nên đặt mối quan hệ so sánh và không thể so sánh ngang hàng với NBC [24]. Theo chúng tôi, cần quy định lại vị trí ngồi của NBC và Kiểm sát viên tại các phiên tòa hình sự theo hƣớng để NBC đƣợc ngồi ở ghế đối diện ngang bằng với KSV và gần bị cáo. Ở vị trí này, NBC vừa có điều kiện dễ dàng tiếp xúc với bị cáo vừa có sự ngang bằng, bình đẳng với KSV. Quy định