5. Kết cấu của đề tài
3.3.2. Hướng hoàn thiện trong công tác thu hồi đất
Để bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, Nhà nước cần đổi mới một số quy định cũng như điều chỉnh lại cách làm việc trong quá trình thu hồi đất, nhằm góp phần cho quy định về thu hồi đất được tốt hơn người viết xin kiến nghị một số điểm sau:
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành trong giải quyết khiếu nại, khiếu kiện, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư của công dân lòng vòng hoặc chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm.
- Quy định giá đất sát với giá thị trường, xây dựng bảng giá đất, giá cả bồi thường đảm bảo lợi ích thỏa đáng của người bị thu hồi đất. Trong đó người dân cần được bồi thường theo giá thị trường trong điều kiện bình thường. Nếu làm được như vậy sẽ hạn chế và giải quyết được những tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai. Bởi xây dựng bảng giá các loại đất sát với giá thị trường là tạo điều kiện thuận lợi trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hạn chế rất nhiều các tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến tranh chấp bồi thường, bồi thường đất đồng thời tránh được thất thu cho ngân sách Nhà nước.64
- Quy định về chính sách bồi thường của Nhà nước tốt hơn nhằm khắc phục những vướng mắc giữa lý luận và thực tế về vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thu hồi, bồi thường thiệt hại về đất đai khi thực hiện các dự án đầu tư, sao cho có sự hài hoà về lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư. Có như vậy mới hy vọng tạo thêm nhiều sự đồng thuận và giảm các khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất.
64
Xem tại: Đường Hải Vũ, Giá đất bồi thường cho người dân, một trong những nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc cho cơ quan Tòa án trong việc giải quyết các vụ án về tranh chấp đất đai,
http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=1213 1668 , [Truy cập ngày 01-10-2014]
KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu những quy định của pháp luật có liên quan đến trình tự, thủ tục tiến hành thu hồi đất và trưng dụng đất, cho thấy: Đây là 2 quyết định hành chính làm chấm dứt quyền sử dụng đất của người sử dụng đất, nhưng về bản chất, 2 chế định hoàn toàn khác nhau. Ví dụ: Thu hồi đất làm chấm dứt quyền sử dụng đất vĩnh viễn, còn trưng dụng đất làm chấm dứt quyền sử dụng đất trong một thời hạn nhất định được ghi trong quyết định trưng dụng.
Để phân biệt rõ và có quyết định thu hồi đất hay trưng dụng đất. Nhằm giúp cho chủ thể có thẩm quyền, chủ thể nghiên cứu pháp luật hiểu rõ hơn về 2 chế định, người viết có một số đề xuất như sau:
- Thứ nhất, quy định rõ trường hợp vì mục đích quốc phòng, an ninh của trưng dụng đất và có văn bản hướng dẫn cụ thể.
- Thứ hai, có văn bản hướng dẫn cụ thể trường hợp có nguy cơ ảnh hưởng đến tính mạng con người do thiên tai, để tránh nhằm lẫn giữa thu hồi đất và trưng dụng đất.
- Thứ ba, quy định rõ trường hợp "cần thiết" và "cấp thiết" để có quyết định thu hồi đất hay trưng dụng đất.65
Tóm lại, khi cơ quan chức năng quy định cụ thể các giải pháp vừa nêu trên thì những người nghiên cứu quy định về đất đai nói chung, chủ thể ra quyết định nói riêng dễ dàng phân biệt được trường hợp nào thu hồi đất? Trường hợp nào quyết định trưng dụng đất?
65
Xem: Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb. Chính trị Quốc gia, tr52
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật
Các văn bản hiện hành:
1.Hiến pháp năm 2013. 2.Luật Đất đai năm 2013.
3.Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành của Luật Đất đai.
4.Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Các văn bản hết hiệu lực:
1.Hiến pháp năm 1946. 2.Hiến pháp năm 1959. 3.Hiến pháp năm 1980. 4.Hiến pháp năm 1992. 5.Luật Đất đai năm 1987. 6.Luật Đất đai năm 1993. 7.Luật Đất đai năm 2003.
8.Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản năm 2008.
9.Nghị định số 151-TTg ngày 14-4-1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định tạm thời về trưng dụng ruộng đất.
10. Nghị định số 30-HĐBT ngày 23-3-1989 của Hội đồng bộ trưởng về việc thi hành Luật Đất đai.
11. Nghị định số 90-CP ngày 17-8-1994 của Chính phủ ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
12. Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24-4-1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
13. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
14. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
15. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 16. Quyết định số 186-HĐBT ngày 31-5-1990 của Hội đồng bộ trưởng về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác. 17. Thông tư số 1424-TT-LB ngày 06-7-1959 của Liên bộ Ủy ban kế hoạch nhà nước - nội vụ thi hành Nghị định số 151/TTg ngày 14-4-1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất để làm địa điểm xây dựng các công trình kiến thiết cơ bản.
18. Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất,cho thuê đất.
Danh mục sách, báo, tạp chí
1.Bùi Ngọc Tuân (2014), Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Số 13, tr16 - 18.
2.Đức Chính (2014), Chủ động phòng chống lũ, lũ quét và sạt lở đất, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Số 18, tr43.
3.Đăng Tuyên (2014), Bắc Ninh ghi nhận qua 2 tháng tổ chức triển khai Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Số 17, tr22-23.
4.Đào Trung Chính (2014), Điểm mới của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Số 11, tr14-17.
5.Phan Trung Hiền(2011), Pháp luật về thu hồi đất khi thực hiện quy hoạch và chế định trưng dụng đất trong pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 03, tr.18-26. 6.Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb. Chính trị Quốc gia, tr52.
7.Từ điển tiếng việt
Danh mục các trang thông tin điện tử
1.Ca Linh: Thu hồi đất cho... Tư nhân,
http://nld.com.vn/ban-doc/thu-hoi-dat-cho-tu-nhan-20140914211204511.htm, [Truy cập ngày 19-9-2014].
2.Chí Quốc: 92,5% người dân chưa hài lòng khi bị thu hồi đất,
ItemID=1156, [Truy cập ngày 19-9-2014].
3.Đặng Thị Minh Loan, Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước thành phố: Một số
điểm mới của Luật Đất đai năm 2013,
http://haiphong.gov.vn/Portal/Detail.aspx?Organization=tttgpl&MenuID=8036&Con tentID=53802, [Truy cập ngày 04-7-2014].
4.DiaOcOnline.vn: Quyền mua đất tái định cư là một quyền mua tài sản,
http://www.diaoconline.vn/tin-tuc/tranh-chap-c66/quyen-mua-dat-tai-dinh-cu-la-mot -quyen-tai-san-i25749, [Truy cập ngày 18-6-2014].
5.Đường Hải Vũ: Giá đất bồi thường cho người dân, một trong những nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc cho cơ quan Tòa án trong việc giải quyết các vụ án về
tranh chấp đất đai,
http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid =1751909&article_details=1&item_id=12131668 , [Truy cập ngày 01-10-2014]. 6.Minh Minh: Những đổi mới quan trọng về chính sách đất đai trong Luật Đất đai
năm 2013,
http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=6011, [truy cập ngày 04-7-2014].
7.Minh Thuận: Giám sát việc chậm thực hiện dự án tại Thành phố Cao Lãnh,
http://dongthap.gov.vn/wps/wcm/connect/DTP/sitinternet/sitabaodientu/sitatintucsuk
ien/sitakinhte/giam+sat+cham+thuc+hien+du+an+o+tpcl, [Truy cập ngày
12-10-2014].
8.Monre: Cần xem xét lại giá đất đền bù thu hồi đất khu tái định cư Bến xe - Bộ đội
biên phòng,
http://gdla.gov.vn/vi/news/Do-dac-Dang-ky/Bac-Lieu-Can-xem-xet-lai-gia-dat-den-b u-thu-hoi-dat-khu-tai-dinh-cu-Ben-xe-Bo-doi-bien-phong-129.html, [Truy cập ngày 12-10-2014].
9.Monre: Gần 70% khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai, http://stnmt.binhthuan.gov.vn/wps/portal/home/tintuc/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MS SzPy8xBz9CP0os3hfRxMDTyNnA3f3AH83A8-wYI9AbzNzI4MQM_2CbEdFAEk Zyv8!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/sbn_tnmt_vi/sbn_tnmt/kh o_noi_dung/tin_tuc/sa_tintainguyendat/7f744d80458f4c6bb770ffdbba84c699, [Truy cập ngày 18-10-2014].
10. Nguyễn Quang Tuyến: Bình luận các quy định về thu hồi đất và bồi thường khi
http://luatsuhanoi.vn/index.php?page=productView&viewParent=301&id=867, [Truy cập ngày 01-10-2014].
11. Nguyễn Thanh Hải- Thảo Trang: Một số vấn đề về khiếu nại, tố cáo và giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai,
http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201404/mot-so-van-de-ve-khieu-nai-to-cao-v a-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai-294276/, [Truy cập ngày 01-8-2014].
12. Nguyễn Trường: Vì sao người dân cản trở thi công,
http://thanhtra.com.vn/phap-luat/dieu-tra-qua-don-thu/vi-sao-nguoi-dan-can-tro-thi-c ong_t114c39n72704, [Truy cập ngày 12-10-2014].
13. Nhóm PV: Hối hã phòng chốn siêu bão Haiyan,
http://news.zing.vn/Hoi-ha-phong-chong-sieu-bao-Haiyan-post367076.html, [Truy cập ngày 18-10-2014].
14. Phan Trung Hiền: Về nội hàm của một số khái niệm trong pháp luật đất đai,
http://www.fdvn.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1169%3Av-n i-ham-ca-mt-s-khai-nim-trong-phap-lut-t-ai&catid=2%3Ax-phuc-thm-v-tan-hoang-p hat-khong-hy-an-la-sai&Itemid=18&lang=vi, [Truy cập ngày 12-6-2014].
15. Phan Trung Lý: Trưng mua, trưng dụng khái niệm và điều kiện,
http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2010/02/24/4741/, [Truy cập ngày 18-6-2014]. 16. Thu Trang: Thu hồi đất phải đồng thuận với dân,
http://baotintuc.vn/xa-hoi/thu-hoi-dat-phai-dong-thuan-voi-dan-20140414092022927 .htm, [Truy cập ngày 19-9-2014].
17. Trần Kim Hoàng: Tiến độ dự án đường cao tốc Bến Lức - Long Thành,
http://www.longan.gov.vn/chinhquyen/hcgiuoc/Pages/Tien-do-du-an-duong-cao-toc- Ben-Luc---Long-Thanh.aspx, [Truy cập ngày 18-10-2014].
18. Tr.T: Đề nghị thu hồi đất 52 công trình, dự án,
http://www.baoquangbinh.vn/kinh-te/201409/de-nghi-thu-hoi-dat-52-cong-trinh-du-a n-2118772/, [Truy cập ngày 19-9-2014].
19. Xaluan: 03 quả đạn trong bãi cát phát nổ,
http://citinews.net/xa-hoi/3-qua-dan-trong-bai-cat-phat-no-LQLRFSQ/, [Truy cập ngày 03-11-2014].