5. Kết cấu của đề tài
2.5. Cách thức tính toán bồi thƣờng trong trƣng dụng đất và thu hồi đất
2.5.1. Cách thức tính toán bồi thường trong trưng dụng đất
Theo quy định tại Điều 72 Luật Đất đai năm 2013 thì cách tính toán bồi thường khi Nhà nước trưng dụng đất của người sử dụng đất như sau:
- Trong trường hợp đất trưng dụng bị hủy hoại thì việc bồi thường được thực hiện bằng tiền theo giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường tại thời điểm thanh toán. Có nghĩa là, nếu đất bị hủy hoại do trưng dụng đất trực tiếp gây ra thì người bị trưng dụng được bồi thường bằng tiền, việc bồi thường được bồi thường theo giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường, tại thời điểm thanh toán tiền bồi thường giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường bao nhiêu thì áp dụng bồi thường, việc áp dụng giá đất trên thị trường như vậy phù hợp với thực tế và ít có trường hợp khiếu nại của người dân. Tuy nhiên, tùy theo địa phương và thời điểm mà giá đất sẽ khác nhau, có thể giá đất ở địa phương này cao hơn địa phương khác.
- Trường hợp người có đất trưng dụng bị thiệt hại về thu nhập do việc trưng dụng đất trực tiếp gây ra thì mức bồi thường được xác định căn cứ vào mức thiệt hại thu nhập thực tế. Trong thời gian trưng dụng đất nếu người bị trưng dụng bị thiệt hại về thu nhập do trưng dụng đất gây ra thì được bồi thường số tiền thu nhập bị thiệt hại đó, mức thiệt hại được tính từ ngày giao đất trưng dụng đến ngày hoàn trả đất ghi trong quyết định hoàn trả đất.
Tóm lại, Nhà nước bồi thường do trưng dụng đất gây ra khi có thiệt hại thực tế xảy ra về đất và thu nhập được bồi thường bằng tiền chứ không giao đất khác cho họ và không có sự lựa chọn cách bồi thường khác cho người bị trưng dụng đất, bởi đất bị hủy hoại chứ họ không bị mất đất. Bên cạnh đó, người bị trưng dụng đất bị thiệt hại bao nhiêu thì được bồi thường bấy nhiêu, ít bị thiệt hại về sau so với thu hồi đất, đặc biệt là sau khi trưng dụng đất xong người bị trưng dụng đất vẫn được tiếp tục sử dụng đất của mình. Vì vậy, Nhà nước không có chính sách hỗ trợ hay tái định cư cho người bị trưng dụng đất.
2.5.2. Cách thức tính toán bồi thường trong thu hồi đất
Cách thức tính toán bồi thường trong thu hồi đất là việc Nhà nước lấy đất hoặc tiền để chi trả cho người sử dụng đất khi Nhà nước quyết định thu hồi đất của người sử dụng đất hợp pháp làm cho họ bị mất đất (kể cả tài sản gắn liền trên đất). Việc bồi thường phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, Nhà nước bồi thường cho người bị thu hồi đất bằng cách giao cho họ đất khác có cùng mục đích sử dụng với loại đất đã thu hồi. Bên cạnh đó, nếu không có đất để bồi thường thì Nhà nước thực hiện bồi thường bằng tiền. Từ đó, cho thấy Nhà nước ưu tiên chọn cách bồi thường bằng đất, bởi khi làm thiệt hại cái gì thì bồi thường cái đó cho người bị thiệt hại. Về giá đất để bồi thường thì dựa vào giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi.
Trên thực tế, khi Nhà nước thu hồi đất thường chọn cách bồi thường bằng tiền, vì vậy cơ quan quản lý Nhà nước thường định giá đất thấp (càng thấp càng tốt) hơn giá thị trường (vì những lý do khách quan và chủ quan) để khi thu hồi đất số tiền bồi thường không cao. Nếu dự án do Nhà nước thực hiện thì có lợi cho Nhà nước, nếu dự án của chủ đầu tư thì có lợi cho chủ đầu tư. Từ đó, khuyến khích và thu hút nhiều chủ đầu tư hơn49, vì vậy đã gây bức xúc trong người dân, xảy ra nhiều trường hợp khiếu nại do giá đất thấp hơn giá thị trường. Có thể nói, khi tính toán bồi thường cho người sử dụng đất chưa tính được mức thiệt hại (về vật chất và tinh thần) có thể xảy ra cho người bị thu hồi nên bên cạnh bồi thường (về đất và tài sản), Nhà nước còn có chính sách hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất nhằm ổn định đời sống sau này. Song, trên thực tế có một số người chưa được bồi thường đúng với mức thiệt hại xảy ra cho họ, từ đó cuộc sống ngày càng nghèo hơn.
2.6. Điểm giống nhau giữa trƣng dụng đất và thu hồi đất
Từ những quy định của pháp luật về trưng dụng và thu hồi đất đất cho thấy tầm quan
49
Xem tại: Phan Trung Hiền, Pháp luật về thu hồi đất khi thực hiện quy hoạch và chế định trưng dụng đất trong pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 03, tr18 - tr26.
trọng của hai chế định này (đối với nhà nước và người sử dụng đất). Nhìn chung, trưng dụng đất và thu hồi đất có một số điểm chung cơ bản, có thể gây nhầm lẫn cho người áp dụng cũng như người thi hành quyết định. Một số điểm giống nhau giữa trưng dụng đất và thu hồi đất như:
- Thu hồi đất (vĩnh viễn) và trưng dụng đất (có thời hạn) đều làm chấm dứt quyền sử dụng đất của người sử dụng đất bởi một quyết định hành chính của chủ thể có thẩm quyền. Đặc biệt là không do lỗi của người sử dụng đất, vì vậy mà khi Nhà nước thu hồi hay trưng dụng đất đều có chính sách bồi thường cho người sử dụng đất.
- Theo quy định tại Điều 206, 207 Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm của các chủ thể khi thực thi không đúng quy định như:
+ Đối với người sử dụng đất: Nếu không chấp hành quyết định (đúng quy định pháp luật) của chủ thể có thẩm quyền thì bị cưỡng chế thi hành; Nếu có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai thì tùy theo tính chất mức độ mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự và bồi thường thiệt hại khi gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác.
+ Đối với chủ thể có thẩm quyền (người thi hành công vụ): Nếu có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai khi thi hành công vụ thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật; Nếu có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác thì phải bồi thường thiệt hại.
- Khi chủ thể có thẩm quyền ra quyết định trưng dụng đất hay thu hồi đất, nếu người sử dụng đất không chấp hành quyết định thì sẽ bị cưỡng chế thi hành. Đồng thời, nếu người sử dụng đất không đồng tình với quyết định thì sẽ gửi đơn khiếu nại, khiếu kiện đến chủ thể có thẩm quyền để giải quyết.
2.7. Điểm khác nhau giữa trƣng dụng đất và thu hồi đất
Sau khi tìm hiểu và phân tích ở các tiểu mục trên, cho thấy quy định về trưng dụng đất và thu hồi đất có nhiều điểm khác nhau cơ bản như: Trường hợp áp dụng, chủ thể áp dụng, trình tự thủ tục áp dụng, cũng như cách bồi thường cho người sử dụng đất,... Để làm rõ sự khác nhau của trưng dụng đất và thu hồi đất, người viết trình bày tóm lượt qua bảng sau đây để hiểu rõ hơn. Từ đó, phân biệt được trường hợp nào là trưng dụng đất? Trường hợp nào là thu hồi đất? Cho chủ thể áp dụng quyết định đúng pháp luật:
Cơ sở pháp lý
Được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật như:
- Hiến pháp năm 2013 (Khoản 3 Điều 54)
- Luật Đất đai năm 2013 (Khoản 1 Điều 16, Điều 61, Điều 62)
Được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật như:
- Hiến pháp năm 2013 (Khoản 4 Điều 54)
- Luật Đất đai năm 2013 (Khoản 2 Điều 16, Điều 72)
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (Điều 67)
Khái niệm
- Là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai.
- Là việc Nhà nước điều chuyển quyền sử dụng một diện tích đất trong một giai đoạn tạm thời từ người sử dụng đất hợp pháp sang Nhà nước một cách bắt buộc theo thủ tục hành chính không do lỗi của người sử dụng đất.
Trƣờng hợp áp dụng
- Vì mục đích quốc phòng, an ninh Nhà nước thu hồi trong các trường hợp như: Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; Xây dựng căn cứ quân sự; Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh...
- Để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Nhà nước thu hồi đất trong các trường hợp như:
+ Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất;
+ Thực hiện các dự án do
- Trường hợp thật cần thiết để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai.
Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất như dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước,...
+ Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất như dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt của cộng đồng dân cư, dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới,...
Chủ thể áp dụng
- Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp Huyện
- Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh được ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp Huyện thu hồi
- Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Y tế, Bộ trưởng Bộ Công thương, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Huyện
- Người có thẩm quyền trưng dụng không được phân cấp thẩm quyền cho người khác.
Căn cứ
- Dựa vào dự án thuộc các trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 61, 62 Luật Đất đai năm 2013
- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
- Khi có tình hình khẩn cấp như sắp có chiến tranh, thiên tai
phê duyệt - Tiền độ sử dụng đất thực hiện dự án Đối tƣợng áp dụng và quản lý quỹ đất - Đối tượng áp dụng là đất - Chủ thể quản lý quỹ đất là tổ chức dịch vụ công về đất đai - Đối tượng áp dụng là đất - Chủ thể quản lý quỹ đất: Luật không quy định cụ thể là chủ thể nào, tùy từng trường hợp cụ thể mà chủ thể quyết định trưng dụng sẽ giao cho một chủ thể để quản lý.
Thời hạn Không có thời hạn Có thời hạn
Hình thức Bằng văn bản Bằng văn bản hoặc lời nói
Hiệu lực quyết định
Quyết định có hiệu lực sau một thời gian nhất định
Quyết định có hiệu lực tại thời điểm ban hành
Trình tự, thủ tục tiến hành
- Trình tự, thủ tục quy định tại Điều 69 Luật Đất đai năm 2013
- Thực hiện qua nhiều bước, nhiều thủ tục
- Trình tự, thủ tục quy định tại Điều 72 Luật Đất đai năm 2013 và được hướng dẫn tại Điều 67 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP
- Tiến hành nhanh gọn, có thể thể hiện bằng văn bản hoặc lời nói (có giấy xác nhận) và có hiệu lực ngay
Đối tƣợng đƣợc bồi
thƣờng
- Bồi thường về đất
- Bồi thường thiệt hại về tài sản, về sản xuất, kinh doanh
- Bồi thường về đất khi bị hủy hoại
- Bồi thường về thu nhập khi bị thiệt hại về thu nhập
Cách thức tính toán bồi
thƣờng
- Bồi thường bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền.
- Bồi thường bằng tiền khi đất bị hủy hoại, thu nhập bị mất do trưng dụng đất trực tiếp gây ra
Bảng 1.1. Điểm khác nhau của trưng dụng đất và thu hồi đất
Như vậy, khi nói đến "Trưng dụng đất" hay "Thu hồi đất" thì nghĩ ngay đến việc chấm dứt quyền sử dụng đất của người sử dụng đất. Từ bảng trên cho thấy 2 quyết định này có nhiều điểm khác nhau, từ lý do quyết định, trình tự thực hiện đến việc bồi thường cho người sử dụng đất. Bởi thu hồi đất là vì mục đích quốc phòng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, còn trưng dụng đất là để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai. Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 1987 không phân định rõ hai chế định này, theo Khoản 2 Điều 15 Luật Đất đai năm 1987 thì "Trong trường hợp có nhu cầu khẩn cấp của chiến tranh hoặc chống thiên tai thì việc thu hồi đất do Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên quyết định theo đề nghị của cơ quan chỉ huy quân sự hoặc cơ quan chỉ huy chống bão lụt"50, cho thấy Luật không phân định đây là trường hợp "Trưng dụng đất" Hay "Thu hồi đất"? Trưng dụng đất là trong trường hợp khẩn cấp của chiến tranh, chống thiên tai, nhưng Luật lại quy định do Ủy ban nhân dân quyết định thu hồi đất. Vì vậy, theo người viết đây là trường hợp thu hồi đất đặc biệt. Bên cạnh đó, trường hợp Nhà nước thu hồi đất do có nguy cơ đe dọa tính mạng con người và trưng dụng đất gần giống nhau, nhưng đây là 2 trường hợp hoàn toàn khác nhau. Thu hồi
50
Xem: Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb. Chính trị Quốc gia, tr52
Giá bồi thƣờng
- Theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
- Theo giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường tại thời điểm thanh toán.
Hậu quả
- Chấm dứt quyền sử dụng đất vĩnh viễn
- Chấm dứt quyền sử dụng đất trong thời hạn quy định trong quyết định trưng dụng đất
Đặc điểm
- Tiến hành theo quy hoạch xây dựng. Có trình tự lập, trình, thẩm định, xét duyệt và thực hiện quy hoạch
- Do sự cần thiết, nhu cầu phát triển đất nước
- Tiến hành trong trường hợp khẩn cấp, đột xuất. Không theo kế hoạch, quy hoạch nào cả
- Trong tình hình sắp có chiến tranh, thiên tai. Cần thực hiện ngay
đất do có nguy cơ đe dọa tính mạng con người là trường hợp đất nằm trong khu vực bị ô nhiễm môi trường, có nguy cơ sạt lở, sụt lún đe dọa tính mạng con người, đất này không thể tiếp tục ở được nên Nhà nước quyết định thu hồi. Còn trưng dụng đất thì để thực hiện công việc cụ thể, sau khi trưng dụng xong người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng bình thường.
CHƢƠNG 3
THỰC TIỄN VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN TRONG TRƢNG DỤNG ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT
Trong chương này, người viết trình bày về thực tiễn tiến hành trưng dụng đất và thu hồi đất, bên cạnh đó phân tích những thuận lợi cũng như khó khăn và nguyên nhân dẫn đến khó khăn trong công tác trưng dụng đất, thu hồi đất. Sau đó là đề xuất hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật có liên quan về trưng dụng đất và thu hồi đất để thực hiện tốt hơn.
3.1. Tình hình thực hiện công tác trƣng dụng đất và thu hồi đất ở nƣớc ta 3.1.1. Thực tiễn trƣng dụng đất 3.1.1. Thực tiễn trƣng dụng đất