5. Kết cấu của đề tài
3.2.2.2. Khó khăn trong công tác thu hồi đất
Do Luật Đất đai năm 2013 mới có hiệu lực vào ngày 01/7/2014 nên người viết dựa vào những bất cập của Luật Đất đai năm 2003 để nêu khó khăn của trong công tác thu hồi đất. Một số khó khăn của thu hồi đất như sau:
- Giá bồi thường quá thấp, thêm vào đó là thời gian trả tiền bồi thường kéo dài. Người dân được bồi thường theo phương án do cơ quan Nhà nước phê duyệt khi có quyết định thu hồi. Từ lúc có quyết định thu hồi đất cho đến khi cơ quan chức năng hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có khi đến 3 năm hoặc 5 năm. Khi đó giá đất tại thời điểm nhận tiền bồi thường đã khác so với giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất, giá đất và cả chính sách bồi thường về đất đã thay đổi. Vì vậy, người bị thu hồi
57
Xem tại: Trần Kim Hoàng, Tiến độ dự án đường cao tốc Bến Lức - Long Thành,
http://www.longan.gov.vn/chinhquyen/hcgiuoc/Pages/Tien-do-du-an-duong-cao-toc-Ben-Luc---Long-Thanh.aspx , [Truy cập ngày 18-10-2014]
58
Xem tại: Monre, Gần 70% khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai,
http://stnmt.binhthuan.gov.vn/wps/portal/home/tintuc/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hfRxMDTyNnA3f3AH8 3A8-wYI9AbzNzI4MQM_2CbEdFAEkZyv8!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/sbn_tnmt_vi/sbn_tnmt/kho_n oi_dung/tin_tuc/sa_tintainguyendat/7f744d80458f4c6bb770ffdbba84c699 , [Truy cập ngày 18-10-2014]
đất luôn chịu thiệt thòi. Cụ thể là trường hợp thu hồi đất ở Bạc Liêu, hàng chục hộ dân bị thu hồi đất thuộc khu tái định cư Bến xe - Bộ đội biên phòng (Thành phố Bạc Liêu) bất bình về chủ đầu tư áp giá bồi thường quá thấp. Nhiều hộ dân bị thu hồi đất 100% diện tích đất nhưng số tiền bồi thường chỉ đủ cắt chòi lá để ở vì giá quá ít ỏi, để có mặt bằng giao cho chủ đầu tư xây dựng khu dân cư giáp khu tái định cư Bến xe - Bộ đội biên phòng, tỉnh Bạc Liêu đã thu hồi đất của hàng trăm hộ dân nhưng lại áp giá bồi thường quá thấp. Ông Tô Việt Kháng, một hộ bị thu hồi đất bức xúc, cho biết: "Năm 2005 gia đình đã gom góp tiền bạc dành dụm mua lô đất gần 180 m2, trị giá là 20 cây vàng 24k. Nhưng hiện nay, tỉnh quyết định thu hồi, bồi thường chỉ hơn 31 triệu đồng, kể cả số tiền chính sách hỗ trợ. Hiện tại, giá đất tại vị trí đất của ông Kháng có giá khoảng 2,5 triệu đồng/m2, nhưng tỉnh áp giá bồi thường theo đất nông nghiệp chỉ 170 ngàn đồng/m2. Điều bất hợp lý nữa là phần đất của ông Kháng và cả trăm hộ dân khác là đất mặt tiền, tiếp giáp và nằm dọc hai bên tuyến đường tránh quốc lộ 1A nhưng phương án bồi thường giải tỏa lại cho rằng thửa đất không tiếp giáp với bất cứ tuyến đường nhánh, đường hẻm nào của dự án". Cùng cảnh ngộ như ông Kháng, bà Mai Thị Thu Nga khi cầm thông báo số tiền bồi thường phần đất "vàng" của mình như chết lặng. Bà Nga có diện tích đất mặt tiền bị thu hồi là 288 m2, nhưng số tiền bồi thường chỉ 49 triệu đồng. Theo bà Nga với số tiền trên thì không thể làm được gì, nếu cầm số tiền này mà mua lại đất ngay chính mảnh đất mình đang bị thu hồi thì mua được khoảng 15m2.60 Từ đó cho thấy việc áp giá đất thấp làm ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người bị thu hồi, không chỉ ảnh hưởng một người mà cả hộ gia đình, họ phải bắt đầu lại cuộc sống mới từ việc tìm chỗ ở đến tìm kiếm việc làm để ổn định cuộc sống.
- Người dân khiếu nại, khiếu kiện quá nhiều, gây trì truệ tiến độ thực hiện dự án. Nếu giải quyết đơn không thỏa đáng thì người dân tiếp tục gởi đơn lên cấp trên, có khi người dân còn gởi đơn khiếu nại vượt cấp để được giải quyết lợi ích chính đáng của mình. Để đòi lại lợi ích chính đáng của mình, người dân không ngại khó khăn, có thể bỏ bê công việc để gởi đơn khiếu nại, khiếu kiện đến cơ quan Nhà nước. Như trường hợp chậm thực hiện dự án tại Thành phố Cao Lãnh, hiện có 07 dự án chậm triển khai thực hiện. Nguyên nhân chậm triển khai các dự án là do vướng mắc về công tác giải phóng mặt bằng, giải quyết các khiếu nại của người dân kéo dài61. Bởi không phải tự nhiên mà
59
Xem tại: Nguyễn Quang Tuyến, Bình luận các quy định về thu hồi đất và bồi thường khi thu hồi đất trong dự thảo Luật Đất đai, http://luatsuhanoi.vn/index.php?page=productView&viewParent=301&id=867, [Truy cập ngày 01-10-2014]
60
Xem tại: Monre, Cần xem xét lại giá đất đền bù thu hồi đất khu tái định cư Bến xe - Bộ đội biên phòng,
http://gdla.gov.vn/vi/news/Do-dac-Dang-ky/Bac-Lieu-Can-xem-xet-lai-gia-dat-den-bu-thu-hoi-dat-khu-tai-dinh-cu-Ben-xe-Bo-do i-bien-phong-129.html , [Truy cập ngày 12-10-2014]
61
Xem tại: Minh Thuận, Giám sát việc chậm thực hiện dự án tại Thành phố Cao Lãnh,
http://dongthap.gov.vn/wps/wcm/connect/DTP/sitinternet/sitabaodientu/sitatintucsukien/sitakinhte/giam+sat+cham+thuc+hien+d u+an+o+tpcl , [Truy cập ngày 12-10-2014]
người dân viết đơn khiếu nại, cũng do việc bồi thường giá đất quá thấp người dân không đồng tình nên đi khiếu nại, khiếu kiện.
- Người dân gây khó khăn, cản trở không cho chủ đầu tư xây dựng công trình, do không đồng ý với phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, không đồng tình với kết quả kiểm đếm, đo đạc,... Cuộc sống đang yên ổn tự nhiên lại bị mất đất để làm giàu cho người khác, người dân không thể chấp nhận được thiệt thòi quá lớn này nên quyết không cho chủ thể có thẩm quyền tiến hành thực thực hiện dự án. Trường hợp cụ thể là Nhà nước thu hồi đất ở Ninh Bình để thực hiện tiểu dự án (D.A) cầu vượt đường sắt Bắc - Nam nằm trên địa bàn thị xã Tam Điệp. Ngày 9-1-2014, trên cơ sở đo đạc, kiểm đếm tài sản trên đất, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã Tam Điệp đã gửi dự thảo dự toán lần 1 để lấy ý kiến của các hộ bị ảnh hưởng (141 hộ thuộc phường Nam Sơn và 46 hộ phường Tây Sơn) với tổng giá trị là trên 9,7 tỷ đồng. Sau khi nhận được bản dự thảo, đa số các hộ dân bị ảnh hưởng đều không nhất trí. Do đó, sáng ngày 10-1-2014, các hộ dân đã tập trung tại trụ sở làm việc của Tiểu ban Quản lý D.A để kiến nghị và ngăn cản không cho nhà thầu triển khai thi công. Các ý kiến kiến nghị của các hộ dân chủ yếu tập trung vào một số nội dung chính như: Kiểm tra lại khối lượng và diện tích đất; đơn giá bồi thường thấp, chưa thỏa đáng; Hỗ trợ sản xuất kinh doanh và ổn định đời sống cho các hộ dân bị ảnh hưởng trong thời gian thi công cầu vượt... Sau khi nghiên cứu và sàng lọc, phân loại các ý kiến của nhân dân đối chiếu với các quy định, chế độ, chính sách Ủy ban nhân dân thị xã xét thấy những nội dung kiến nghị không có cơ sở. Riêng đối với nội dung kiến nghị liên quan đến đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc thấp và kiến nghị áp dụng chính sách đặc thù của D.A, Ủy ban nhân dân thị xã đã ghi nhận. Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã đã xây dựng dự thảo dự toán lần 2 và gửi tới các hộ dân với tổng số tiền là trên 18,3 tỷ đồng. Tuy nhiên, các hộ dân vẫn không đồng ý và tiếp tục đến trụ sở Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp và Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh để kiến nghị, khiếu nại; đồng thời ngăn cản, phong tỏa mặt bằng không cho nhà thầu thi công.62 Người dân tiếp tục cản trở, không cho thi công thì không thể hoàn thành dự án đúng tiến độ được, vì vậy cần phải có chính sách bồi thường thỏa đáng để người dân thuận tình bàn giao đất cho chủ đầu tư.
3.2.2.3. Nguyên nhân dẫn đến khó khăn
Từ những khó khăn nêu trên, có thể nói nguyên nhân dẫn đến khó khăn là do: - Chính sách đất đai của Nhà nước luôn thay đổi qua các thời kỳ, cũng như mỗi địa
62
Xem tại: Nguyễn Trường, Vì sao người dân cản trở thi công,
http://thanhtra.com.vn/phap-luat/dieu-tra-qua-don-thu/vi-sao-nguoi-dan-can-tro-thi-cong_t114c39n72704 , [Truy cập ngày 12-10-2014]
phương thực hiện chính sách bồi thường khác nhau. Những quy định của pháp luật về đất đai thường xuyên thay đổi, các chủ thể áp dụng không bắt kịp được quy định cũng như mỗi địa phương hiểu quy định theo hướng khác nhau, từ đó áp dụng khác nhau, không đồng nhất giữa các chính sách, có khi 2 địa phương giáp ranh mà có 2 chính sách bồi thường khác nhau làm cho người dân không đồng tình dẫn đến nhiều trường hợp khiếu nại, khiếu kiện.
- Khiếu nại, khiếu kiện trong người dân kéo dài. Trong cơ chế cũng như trình tự giải quyết khiếu nại, khiếu kiện chưa cụ thể, chưa giải quyết được khuất mắc của người dân, đồng thời đơn khiếu nại, khiếu kiện gởi đến quá nhiều cơ quan Nhà nước giải quyết không kịp. Chỉ khi giải quyết xong, quyền lợi của người dân được đảm bảo thì họ mới giao đất cho Nhà nước để thực hiện dự án.
- Giá đất quá thấp, không sát với giá thị trường, giải quyết chính sách bồi thường về giá đất không nhất quán. Khi bồi thường cho người sử dụng đất, giá bồi thường đối với đất trong thu hồi nhằm thực hiện quy hoạch là giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định và giá này được quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất. Thời điểm quyết định thu hồi đất đến khi trả tiền bồi thường rất lâu, giá lúc đó không còn phù hợp nữa, người dân không đồng tình với giá bồi thường đã đưa ra dẫn đến khiếu nại khiếu kiện để được giải quyết. Bên cạnh đó, do Luật Đất đai năm 2013 mới có hiệu lực quy định về định giá đất (quy định khác so với Luật cũ), gây mất thời gian và các dự án dở dang chưa kịp phê duyệt phương án bồi thường phải làm lại từ đầu tiến độ triển khai bị chậm lại. Như trường hợp bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất ở Bắc Ninh, do các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa được phê duyệt nên gây không ít khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền. Để bảo đảm giữ ổn định, không gây biến động về mức bồi thường khi thu hồi đất, các dự án đang triển khai dang dở trên toàn phạm vi tỉnh Bắc Ninh đã tiếp tục cho phép áp dụng mức giá bồi thường, hỗ trợ như đã quy định đối với đất nông nghiệp đến hết năm 2014.63
3.3. Hƣớng hoàn thiện trong công tác trƣng dụng đất và thu hồi đất
3.3.1. Hướng hoàn thiện trong công tác trưng dụng đất
Để người đọc cũng như chủ thể có thẩm quyền áp dụng quy định hiểu rõ hơn về công tác trưng dụng đất, người viết xin trình bày một số ý sau:
- Các quy định về trưng dụng đất trong các văn bản phải phù hợp với các điều kiện trưng dụng đất quy định trong Hiến pháp năm 2013.
63
Xem: Đăng Tuyên (9-2014), Bắc Ninh ghi nhận qua 2 tháng tổ chức triển khai Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Số 17 (199), tr22 - 23
- Cần có văn bản hướng dẫn cụ thể về trường hợp áp dụng trưng dụng đất, trình tự thực hiện, cũng như cách tính toán bồi thường thiệt hại khi trưng dụng đất gây ra.
- Hướng dẫn cụ thể sau khi trưng dụng đất chủ thể có quyền quản lý quỹ đất.
3.3.2. Hướng hoàn thiện trong công tác thu hồi đất
Để bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, Nhà nước cần đổi mới một số quy định cũng như điều chỉnh lại cách làm việc trong quá trình thu hồi đất, nhằm góp phần cho quy định về thu hồi đất được tốt hơn người viết xin kiến nghị một số điểm sau:
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành trong giải quyết khiếu nại, khiếu kiện, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư của công dân lòng vòng hoặc chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm.
- Quy định giá đất sát với giá thị trường, xây dựng bảng giá đất, giá cả bồi thường đảm bảo lợi ích thỏa đáng của người bị thu hồi đất. Trong đó người dân cần được bồi thường theo giá thị trường trong điều kiện bình thường. Nếu làm được như vậy sẽ hạn chế và giải quyết được những tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai. Bởi xây dựng bảng giá các loại đất sát với giá thị trường là tạo điều kiện thuận lợi trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hạn chế rất nhiều các tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến tranh chấp bồi thường, bồi thường đất đồng thời tránh được thất thu cho ngân sách Nhà nước.64
- Quy định về chính sách bồi thường của Nhà nước tốt hơn nhằm khắc phục những vướng mắc giữa lý luận và thực tế về vấn đề sở hữu đất đai, giá đất, vấn đề thu hồi, bồi thường thiệt hại về đất đai khi thực hiện các dự án đầu tư, sao cho có sự hài hoà về lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư. Có như vậy mới hy vọng tạo thêm nhiều sự đồng thuận và giảm các khiếu kiện liên quan đến việc bồi thường đất.
64
Xem tại: Đường Hải Vũ, Giá đất bồi thường cho người dân, một trong những nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc cho cơ quan Tòa án trong việc giải quyết các vụ án về tranh chấp đất đai,
http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=1213 1668 , [Truy cập ngày 01-10-2014]
KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu những quy định của pháp luật có liên quan đến trình tự, thủ tục tiến hành thu hồi đất và trưng dụng đất, cho thấy: Đây là 2 quyết định hành chính làm chấm dứt quyền sử dụng đất của người sử dụng đất, nhưng về bản chất, 2 chế định hoàn toàn khác nhau. Ví dụ: Thu hồi đất làm chấm dứt quyền sử dụng đất vĩnh viễn, còn trưng dụng đất làm chấm dứt quyền sử dụng đất trong một thời hạn nhất định được ghi trong quyết định trưng dụng.
Để phân biệt rõ và có quyết định thu hồi đất hay trưng dụng đất. Nhằm giúp cho chủ thể có thẩm quyền, chủ thể nghiên cứu pháp luật hiểu rõ hơn về 2 chế định, người viết có một số đề xuất như sau:
- Thứ nhất, quy định rõ trường hợp vì mục đích quốc phòng, an ninh của trưng dụng đất và có văn bản hướng dẫn cụ thể.
- Thứ hai, có văn bản hướng dẫn cụ thể trường hợp có nguy cơ ảnh hưởng đến tính mạng con người do thiên tai, để tránh nhằm lẫn giữa thu hồi đất và trưng dụng đất.
- Thứ ba, quy định rõ trường hợp "cần thiết" và "cấp thiết" để có quyết định thu hồi đất hay trưng dụng đất.65
Tóm lại, khi cơ quan chức năng quy định cụ thể các giải pháp vừa nêu trên thì những người nghiên cứu quy định về đất đai nói chung, chủ thể ra quyết định nói riêng dễ dàng phân biệt được trường hợp nào thu hồi đất? Trường hợp nào quyết định trưng dụng đất?
65
Xem: Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb. Chính trị Quốc gia, tr52
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật
Các văn bản hiện hành:
1.Hiến pháp năm 2013. 2.Luật Đất đai năm 2013.
3.Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành của Luật Đất đai.
4.Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Các văn bản hết hiệu lực: