CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ ĐỊNH HƢỚNG CỤM SẢN

9 CẤU TRÚC LUẬN VĂN

3.3 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ ĐỊNH HƢỚNG CỤM SẢN

trên các đối tác vật tƣ phụ kiện mà Thái Sơn đã làm việc từ trƣớc, điều này giúp cho công ty có đƣợc giá vật tƣ đầu vào hợp lý, có chất lƣợng đồng bộ và củng cố mối quan hệ mua bán của công ty Thái Sơn và các đối tác này.

3.3 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ ĐỊNH HƢỚNG CỤM SẢN PHẨM PHẨM

Thật ra, tƣ tƣởng phát triển một chính sách phát triển công nghệ định hƣớng CSP đã có từ lâu, đã là một tƣ tƣởng của sản xuất.

Chẳng hạn,

 Một nhà máy sản xuất biến áp đã tận dụng đê-xê tôn silic để làm động cơ điện, ổn áp, quạt điện, v.v...

 Nhà máy giấy tận dụng giấy lề xén đƣa vào sản xuất giấy mềm để làm khăn và giấy vệ sinh.

Trao đổi với các đồng nghiệp kinh doanh trong các trƣờng hợp tƣơng tự nêu trên đây, và nhất là từ kinh nghiệp hoạt động kinh doanh của bản thân, tôi nhận thức, khái niệm “Tận dụng” ở đây trên thực tế đã mang ý nghĩa:

104

Một là, tận dụng nguyên liệu để đa dạng hóa sản phẩm, chẳng hạn, nhà máy biến áp sản xuất thêm quạt điện hoặc chí ít là động cơ quạt điện; nhà máy giấy không chỉ sản xuất giấy lô, mà còn sản xuất các mặt hàng giấy dân dụng và thậm chí còn sản xuất giấy vệ sinh.

Hai là, tìm mối liên hệ về công dụng của các sản phẩm có liên quan. Chẳng hạn, xí nghiệp vốn sản xuất đồng hồ đeo tay, sản xuất loại đồng hồ tay có bộ phận đo thời gian dùng trong thể thao, sau đó sản xuất riêng loại đồng hồ chỉ dùng đo thời gian phục vụ thể thao; Một xí nghiệp xay xát, có cám bán cho khách hàng làm thức ăn gia súc, sau chế biến cám thành một loại thuốc dân tộc chữa bệnh tê phù.

Ba là, tận dụng năng lực của công nghệ để phục vụ mục đích đa dạng hóa sản phẩm của doanh nghiệp. Chẳng hạn, xí nghiệp đóng gói sữa tƣơi vào bao bì giấy, tận dụng công nghệ đống các loại thực phẩm khác có dạng nƣớc vào bao bì giấy, và cũng chính từ đây xuất hiện nhu cầu của doanh nghiệp về một chính sách phát triển công nghệ thúc đẩy hình thành CSP.

3.3.1 Sự cần thiết một chính sách phát triển công nghệ định hướng CSP

Từ thực tiễn hoạt động của Công tuy Thái Sơn, kết hợp điều tra và phỏng vấn sâu, tôi nhận thấy, các xí nghiệp công nghiệp ở nhỏ và vừa đang ngày càng có xu hƣớng liên kết thành các “CCN” theo ý nghĩa hiện đại của khái niệm này, đồng thời mỗi doanh nghiệp lại có xu hƣớng đa dạng hóa sản phẩm theo mô hình các “CSP”.

Tuy nhiên, các “CCN” và các “CSP”, tự nó không thể hình thành một cách hoàn hảo nếu không có những chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc.

Trong đợt điều tra bằng bảng hỏi và tiến hành những phỏng vấn sâu, tôi nhận thức đƣợc nhu cầu bức xúc về chính sách, đồng thời cũng thu thập đƣợc những đề xuất cụ thể về chính sách nói chung và chính sách phát triển công nghệ nói riêng nhằm thúc đầy và hỗ trợ cho sự phát triển CCN và CSP.

3.3.2 Chính sách phát triển công nghệ định hướng cụm sản phẩm công nghiệp

Theo tìm hiểu của tôi, hiện nay ở Việt Nam có rất nhiều dự án phát triển các khu công nghiệp.

105

Nhà nƣớc cũng đã có nhiều chính sách ƣu đãi các nhà đầu tƣ về đất đai, lao động, Tuy nhiên Nhà nƣớc chƣa công bố một chính sách nào ƣu đãi việc hình thành các CCN theo ý nghĩa về CCN hiểu theo khái niệm của Porter.

Trong phần này của luận văn, tôi xin đề xuất một số biện pháp chính sách nhằm thúc đầy quá trình hình thành các CCN, nhƣ một giải pháp xúc tiến quá trình hội nhập vào hệ thống kinh tế thế giới (Xem Box 1).

106

Box 1

CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ ĐỊNH HƢỚNG CỤM CÔNG NGHIỆP

Tƣ tƣởng của chính sách

Có chính sách ưu đãi cho những dự án phát triển CCN, và CGCN

phục vụ CCN.

Mục tiêu của chính sách

Khuyến khích hình thành các trung tâm công nghiệp theo mô hình

CCN

Phƣơng tiện thực hiện chính sách

Quy hoạch các CCN và ưu đãi về quyền sử dụng đất và giá cho thuê

đất đối với những dự án phát triển các CCN và các doanh nghiệp sản

xuất các sản phẩm trong khuôn khổ mô hình CCN đã dự kiến trong

quy hoạch đã được các cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn.

Hình thức pháp lý của chính sách

Chính sách này cần được đặt ở một tầm rất cao về pháp lý. Muốn vậy,

tôi cho rằng nó cần được Quốc hội công bố dưới dạng một đạo luật,

có thể có tên gọi là “Luật về quy hoạch các cụm công nghiệp”

Với chính sách này, tôi hy vọng rằng sẽ dần dần dần xuất hiện các CCN trên đất nƣớc ta.

107

3.3.3 Chính sách phát triển công nghệ định hướng CSP của doanh nghiệp

Đây là chính sách khuyến khích một doanh nghiệp bổ sung vào dây chuyền công nghệ vốn có một dây chuyền sản xuất những mới trên cơ sở tận dụng năng lực sản xuất vốn có của doanh nghiệp, nhằm tạo ra một CSP.

Box 2

CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ ĐỊNH HƢỚNG CỤM SẢN PHẨM

Tƣ tƣởng của chính sách

Ưu đãi các doanh nghiệp đề xướng và thực hiện những công nghệ

phục vụ chiến lược sản xuất theo CSP.

Mục tiêu của chính sách

Có chính sách ưu đãi cho những doanh nghiệp phát triển công nghệ

nhằm sản xuất theo CSP, bất kể các doanh nghiệp này có nằm hay

không nằm trong cùng một khu vực địa dư của CCN.

Phƣơng tiện thực hiện chính sách

Đối với chính sách phát triển công nghệ nhằm phát triển cụm sản

phầm, người ta không đòi hỏi bản quy hoạch. Chỉ cần Chính phủ có

chính sách ưu đãi về thuê đất, vay vốn, thuế, v.v…

Hình thức pháp lý của chính sách

Chính sách này cần được đặt ở một tầm rất cao về pháp lý. Muốn vậy,

tôi cho rằng nó cần được Quốc hội công bố dưới dạng một đạo luật,

có thể có tên gọi là “Luật về quy hoạch các cụm công nghiệp”

Bản chất chính sách này là nhằm hỗ trợ việc “nối dài” công nghệ, để tạo ra đƣợc một CSP.

Ví dụ, một xí nghiệp mổ thịt bò cần “nối dài” thêm một dây chuyền công nghệ chế biến chất thải của lò mổ để sản xuất phân bón; sau đó “nối dài” tiếp thêm một dây chuyền chế biến thuốc bổ hêmatôgen từ máu bò thải ra; v.v… Chính phủ cần có một chính sách khuyến khích đặc biệt hơn là đối với những dự án đầu tƣ mới.

108

3.4 NHỮNG TIỀN ĐỀ CỦA CHÍNH SÁCH

Trong quá trình khảo sát và phỏng vấn, tôi đã nêu một số câu hỏi về những tiền đề và điều kiện mà các doanh nghiệp cho là cần thiết để tạo lập đƣợc những quan hệ phối hợp, liên kết giữa các xí nghiệp theo mô hình của một CCN; những thuận lợi và khó khăn nẩy sinh trong quá trình hình thành và thực thi chính sách cho sự phối hợp và liên kết đó.

Cuối cùng, tôi đã rút ra đƣợc những kết luận về tiền đề và điểu kiện để hình thành chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp đóng vai trò thực sự trong CCN tƣơng lai.

Từ kết quả thu thập đƣợc, tôi nhận thức đƣợc rằng, vấn đề chính sách hiện nay đang đƣợc đặt ra không phải từ chỗ trống không về xuất phát điểm. Nó đã có những tiền đề nhất định về kinh tế, công nghệ và xã hội.

3.4.1 Môi trường Kinh tế - Xã hội

Nền kinh tế nƣớc ta đang trên con đƣờng hình thành một nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của Nhà nƣớc.

Trong tất cả các trƣờng hợp phỏng vấn, các chuyên viên ở doanh nghiệp đều thống nhất ý kiến khẳng định, nền kinh tế thị trƣờng, đó chính là môi trƣờng để tạo ra mối liên kết về sản phẩm và công nghệ, nội dung cốt lõi của một CCN.

Định hƣớng xã hội chủ nghĩa và có sự quản lý của Nhà nƣớc là một đảm bảo quan trọng để sự phát triển luôn hài hoà về mặt xã hội, chống lại những bất bình đẳng và phân hoá xã hội do mặt tiêu cực của kinh tế thị thƣờng chi phối. Chính từ những nghiên cứu này, tôi mạng dạn cho rằng, Nhà nƣớc cần và có thể công bố những chính sách đảm bảo cho CCN phát triển một cách có hiệu quả, góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nƣớc trong sự hài hoà về lợi ích xã hội.

3.4.2 Nhu cầu thị trường

Nƣớc ta đã tham gia Hiệp ƣớc AFTA, đã ký Hiệp định quan hệ song phƣơng với hiều quốc gia, trong đó có Hoa Kỳ, đã gia nhập WTO, nƣớc ta trở thành một thành viên của một thị trƣờng mở của thế giới. Chúng ta chính thức bƣớc vào một giai đoạn mới của quá trình hội nhập.

109

Tất cả các vị đƣợc phỏng vấn đều cho rằng, khi đã chấp nhận tham gia quá trình hội nhập, chúng ta không thể không chấp nhận cạnh tranh. Các xí nghiệp phối hợp nỗ lực trong khuôn khổ CCN sẽ là một đảm bảo thành công trong cạnh tranh.

Đó là một tiền đề rất trọng cho việc hình thành chính cách hỗ trợ và thúc đẩy mô hình công nghiệp hoá theo CCN.

CCN thực sự là một thành tố của một thị trƣờng mở: Mỗi xí nghiệp là một thành viên của CCN, nhƣ vậy, mỗi xí nghiệp là một hệ thống mở trong CCN. Đến lƣợt mình, mỗi CCN lại nhận sự phân công hợp tác trong một thị trƣờng mở toàn quốc gia, một bộ phận trong thị trƣờng mở của thế giới.

3.4.3 Đảm bảo công nghệ

Trong tiền đề về mặt thị trƣờng đã nêu trong Mục 3.2.2., thị trƣờng là một tiền đề rất cơ bản kéo theo sự phát triển công nghệ, một trong hai điều kiện cốt lõi cho sự hình thành các CCN trong một quốc gia.

Đến lƣợt mình, công nghệ lại là một đảm bảo cho sự hình thành và trƣởng thành của CCN, làm cho CCN thực hiện đƣợc vai trò của mình trong sự phát triển của đất nƣớc. Cuối cùng, nhu cầu phát triển của công nghệ đặt một tiền đề quan trọng cho sự hình thành những tƣ tƣởng của chính sách.

Chính sách cho sự phát triển công nghệ chính là chính sách cho sự hình thành và phát triển CCN

3.4.4 Bảo vệ môi trường

Trong quá trình phỏng vấn và trao đổi, tôi nhận thức đƣợc mối quan tâm của các doanh nghiệp, cũng nhƣ của cộng đồng về vấn đề môi trƣờng. Một CCN rất có thể trở nên một nguy cơ môi trƣờng cho cộng đồng dân cƣ sống quanh CCN, và cũng rất có thể trở thành nhân tố cải tạo môi trƣởng, trong trƣờng hợp sử dụng loại công nghệ không chất thải.

Thực tế các địa phƣơng có các CCN hoạt động cho thấy, khi thiết kế và thi công xây dựng khu công nghiệp Việt Trì ngƣời ta đã không lƣờng trƣớc hậu quả này, dẫn đến những vấn đề môi trƣờng rất nghiêm trọng, cho đến nay vẫn còn là vấn đề tồn đọng, chƣa giải quyết đƣợc.

110

Nhƣ vậy, một trong những điều kiện đặt ra cho việc hình thành chính sách phát triển CCN, là phải xem vấn đề môi trƣờng là một nội dung không thể xem nhẹ

3.4.5 Phát triển bền vững

Từ Hội nghị thƣợng đình ở Rio De Janeiro, thủ đô Braxin, về Môi trƣờng và Phát triển bền vững, Phát triển bền vững trở thành một chuẩn mực cho các chƣơng trình phát triển. Mọi chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội đều phải đƣợc xem xét trên chuẩn mực này.

Chính sách phát triển các CCN cũng không có ngoại lệ. Khi hình thành và phát triển các CCN, nhịp điệu sản xuất sẽ tăng, đóng góp của Cụm vào quá trình phát triển của nền kinh tế và của xã hội sẽ ngày càng đáng kể, nhƣng mức độ gây ô nhiễm môi trƣờng và quá trình phá vỡ cấu trúc các giá trị truyền thống cũng sẽ tăng. Chính đó là lý do phải đƣợc quan tâm trong chính sách. Các chính sách sẽ ban hành phải quan tâm đảm bào các chuẩn mực về phát triển bền vững.

3.5 MỘT SỐ BIỆN PHÁP CỤ THỂ NHẰM PHÁT TRIỂN CCN

Sau khi gửi phiếu khảo sát, kết hợp phỏng vấn sâu đối với các doanh nghiệp ở Thành phố Hồ Chí Minh và Bãi Bằng về nhu cầu chính sách, tôi đã thu đƣợc những kết quả rất tập trung xoay quanh một số ý kiến sau:

 Chính sách hỗ trợ vốn: cần

đ

đ

đ

đ

đ

 Chính sách đào tạo tay nghề ngƣời lao

đ

đ

đ

 Chính sách xử lý môi trƣờng: cần có hệ thống xử lý nƣớc thải công nghiệp cho toàn bộ các cơ sở sản xuất theo hệ thống khép kín có thể nối liền từ cơ sở này

đ

111

 Chính sách

đ

đ

đ

đ

 Chính sách quy hoạch CCN

 Thực hiện việc di dời các cơ sở sản xuất ra khỏi khu vực dân cƣ

đ

Sau khi xử lý những để xuất trên đây, tôi đã thực hiện các cuộc phỏng vấn sâu với các chuyên gia làm việc trong khu vực Bãi Bằng và một số chuyên gia nghiên cứu chính sách. Kết quả phỏng vấn đƣợc ghi nhận lại, trên tổng thể có những phƣơng hƣớng nhƣ sau.

3.5.1 Chính sách quy hoạch CCN và liên kết trong CCN

Ý kiến đầu tiên mà các xí nghiệp đều quan tâm, đó là chủ trƣơng và các chính sách quy hoạch về mặt địa – kinh tế, để các xí nghiệp có đƣợc mốt liên hệ địa dƣ thuận lợi để tạo thuận lợi cho các liên kết theo CCN, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất – kinh doanh trong CCN, đồng thời đảm bảo môi trường cảnh quan cho dân cƣ sống quanh CCN.

Theo lý luận về CCN, thì các xí nghiệp trong Cụm không phải chỉ xếp gần kề nhau về mặt địa dƣ, mà phải có những mối liên kết nội bộ. Đó là mối liên kết về sản xuất chí ít là một sản phẩm nào đó; tiếp đó là mối liên kết về công nghệ để tạo ra một chùm (cluster) sản phẩm có quan hệ với nhau bằng cách nối dài công nghệ. Chính khái niệm “CCN” đƣợc chuyển ngữ từ khái niệm “Cluster” (Chùm) mà ra. Nhƣng nói “Chùm công nghiệp” sợ khó nghe trong tiếng Việt, cho nên một số nhà nghiên cứu mới gọi là “CCN”, nhƣng họ vẫn gọi là “Chùm sản phẩm”.

Biện pháp chính sách cụ thể cho việc quy hoạch cần đƣợc đề xuất để các cơ quan hữu quan có chủ trƣơng, và đƣơng nhiên, công việc quy hoạch không thể nhìn ngắn hạn, mà phải nhìn trƣớc một thời hạn suốt thời kỳ công nghiệp hoá, theo chủ trƣơng chung của Nhà nƣớc, là trong giai đoạn đến 2020, cho đến khi nƣớc ta thực sự trở thành một nƣớc công nghiệp.

3.5.2 Chính sách đầu tư phát triển CCN

112

Tuy nhiên, nghiên cứu các ý kiến về nhu cầu này, tôi thấy, nó đƣợc thể hiện theo nhữg khía cạnh rất khác nhau:

 Loại ý kiến thứ nhất, mang dấu ấn của tƣ tƣởng thời kinh tế bao cấp, mong muốn đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ.

 Loại ý kiến thứ hai, mong muốn đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ về cơ sở hạ tầng.  Loại ý kiến thứ ba, mong muốn đƣợc Nhà nƣớc ban hành những chính sách

khuyến khích đầu tƣ phát triển địa phƣơng.

Xử lý các ý kiến trên, tôi thiên về ý kiến thứ ba. Đó là một tƣ tƣởng phù hợp với kinh tế thị trƣờng, nhất là khi Việt Nam đã gia nhập WTO.

3.5.3 Chính sách thúc đẩy hình thành sản phẩm chung của CCN