- Kinh nghiệm phát triển kinh tẻ nông thun của Mỹ:
3.2.6. Thúc đay sự phát triển các loại hình doanh nghiẹp ớ nong thôn.
Moi trường pháp lý: Với sự ra đời của Luật Doanh nghicp. các doanh n g h i ệ p dâ n d o a n h ỏ' nông Ihôn đã được hưởng một môi trường pháp 1\ rài th u ận lợi. T u y nhiên, đối với các Hợp tác xã và trang trại thì môi trường nàv còn nh iê u bất cập. L uậ t Hợp tác xã đa n g trong quá trình được sứa đổi và váp phải k h ô n g ít vấn đề gây tranh cãi. Nh ững quy định về kinh tế Irang trại cĩìne chưa thực sự ro ràng, khiên cho một sô chính sách kh ông được lliiiv thi diíne đồi tượng.
- Nghị q u y ê t Trung ương V khoá IX về tiếp tục đổi mới, phái irién VÌI n â n g c ao hiệu q u ả kinh t ế tập thể (18-3-2002) đã kháng định Hợp tác xã la m ội loại hình d o a n h nghiệp, vì vậy việc sửa đổi Luật Hựp tác xã nên liếp cận xích gần với Luật Doan h nghiệp, tiến'tới việc dưa Hợp tác xã vào dôi tượng chịu sự điều ch ỉnh c ủ a mộ t Luật Doanh nghiệp thống nhất. Đôi với kinh té t ran g trại, hiện nay ch ủ yếu dựa vào hộ gia đình, khi đã phát triển đến một qui m ô nhất định đủ lớn, vượt ra ngoài phạm vi của kinh tế hộ, cũng cán (lược c h u y ể n thành do a nh nghiệp, xu hướng m ở rộng quy mỏ san xuâì, kinh cloanli của các trang trại là lất yếu. Vì vậy loại hình kinh tế này cũng được (lựa vào dối tượng chịu sự điều chỉnh củ a Luật Doanh nghiệp. Nh ư dối tươim doanh n g h i ệ p dân d o a n h nô ng thôn sau đây: trang trại gia đình, (loanh Iiịiliiẹp tư nluìn, C ô n g ty hợ p d o a nh , Côn g ty c ổ phần, Cô ng ly TNMH, họp l;íc \;ì. l ái cá c ác loại hình d o a n h n gh iệ p đểu bình đẳ ng với nhau, cùng tliani gia canh tranh, hợ p tác, khai thác nh ữn g lợi th ế tiềm tàng của kinh t ế nô ng thôn.
- Hình th àn h các khu kinh tế tập trung: Để thu hút m ạnh và tạo thuận lợi về nhiều mặt c h o các do a n h nghiệp n ôn g thôn, Nhà nước cắn han lùmh hộ l hô n g các ch ín h sách k h u y ế n khích đặc biệt đổ hình ihành các khu kinh lé lập trun g ở n ô n g thôn như: các trung tâm c ô n g nghiệp - thương mại, các khu có nu n g h i ệ p ho ặc các đặc khu kinh tế với nhữ n g lợi th ế về kết cấu hạ tầng, vón đáu tư, k h o a học kỹ thuật, thô ng tin thị trường. Bên cạnh việc lạo môi Inrờng thuận lựi cho c ác d o a n h n gh iệ p nh ữ n g chính sách này còn có lác cluii.u:
T h ứ nhất, thực hiện phi tập trung hoá ncn cô ng nghiệp, phán bô đêu lực lưựim sán xuất c ù n g với nó là thu nh ậ p và việc làm.
T h ứ h a i , thực hiện ở q u á trình dô thị hoá một cách phân lan. Il á n h hiện lư ợ ng lập t r u n £ cao c^ in c ư ’ tc'1' n g u y ê n vào các siêu thành phổ.
T h ứ ba, tạo nên những trung tâm văn hoá, xã hội có mức sinh hoạt t ư ơ n g đôi c ao , thu hút trí thức, cán bộ, nàng cao chất lượng lao (.lộnu nônsì thô n.
M ộ t tr o n g n h ữ n g căn cứ quan trọng để xây dựng các khu kinh lò nônÍ2 i h ô n là n h ũ n g lợi thê từng vùng gắn vói vùng ng uyê n liệu, n g uồ n lao dộng, c á c làn g n g h ê tr u y ền thống, các vùng ch u y ên canh hoặc các v ù n c tronu c;’i n ư ớ c m à c h ư a khai thác được do k h ó kh ă n về nhiều mặt, nhất là vé kết câu hạ lâng . V i ệ c xây d ự n g các khu kinh tế n ông thôn với kết cấu hạ t;ín<i thuận lợi và n h ữ n g c h ín h sách k h u y ê n khích h ấ p dẫn sẽ có tác (lụng to lớn Iroim việc thu hut c á c d o a n h n g h i ệ p đầu tư để khai thác nhữ ng lợi th ế dó.
Tại c á c kh u kinh tê, nê n tập trung xây dựng nh ữn g trung lâm d á m nh iệm các hoạ t đ ộ n g m a n g lính đ ộ n g lực cho mỗi vùng như: nghi ên cứu k ho a học. địcli vụ kỹ thuật, đ à o tạo nh â n lực, c ô ng n g h i ệ p địa phương, xúc tiến thương mại.
- Vai trò c ủ a c h ín h q u yề n cấ p xã, phường, thị trấn. Chí nh qu yc n \ ã , p h ư ờ n g , thị trấn có vai trò đ ặc hiệt quan trọng trong việc thúc dẩy sự phái Iriến
c ủ a c á c (loanh n g h i ệ p n ó n g thôn. Vai trò ấy thổ hiện rõ nét nhái (V việc lụn mỏi t r ư ờ n g t h u ậ n lợi c h o p h á i t r i ể n s ả n x u í ú , k i n h d o a n h v à l l i ự c h i ệ n I11ÒI s ố h i ệ n p h á p hỗ trợ d o a n h n g h i ệ p như:
+ T ạ o sự ổn đ ị n h c ủa thị trường, tích cực c h ố n g h à n g giá, hàng lậu và c á c h à n h vi g i a n lận t ro ng ki n h doanh.
+ C h ú tr ọ n g m ở r ộ n g và phát triển thị trường th ông qu a việc xây (lựny các c h ợ, c á c tr u n g tám t h ư ơ ng mại và các khu buôn hán ở nô n g thôn.
+ K h ô i p h ụ c c á c n g à n h n g hề truyền thông, nhất là ở các làng nglic, tạo sản p h ẩ m c ó h à m lượng văn h o á cao, có đặc thù dân lộc, IIán với hoạt dộng ki n h d o a n h du lịch sinh thái, du lịch văn h o á . H ỗ trợ c h o sự ra dời và pliál Iricn c á c n g à n h n g h ề mới.
+ Đố i với c á c h ợ p tác xã, cần xây d ự n g c ơ c h ế phối hợp có hiệu (|II;’| íỉiừa tổ c h ứ c Đ á n g c h ín h q u y ề n và h ọ p tác xã trên địa bàn. Tổ chức D á n g llìưc hiẹn vai lrò lãnh d ạ o c h u n g t h ô n g qua chỏ inrơng, nghị quycì và vai Irò ịnrơiiị! m ầ u c ủ a người đ a n g viên. C h í n h q u y ề n đia p h ươ n g có (Ịuyón và trách nhiệm ki êm Ira, uiáni sát h ợ p lác xã t ro ng việc luân thú luật p h á p và các chú (rương, c h í n h s á c h c ủ a Đ ả n g và N h à nước, n h ư n g tuyệt đối k h ô n g được can thiệp iruv tiếp vào c ô n g việc nội bộ c ủ a h ợ p tác xã, k h ỏ n c làm thay ch ứ c năn g cua ỉVVỊ) tác s o n g phái tạo đ iều ki ện hỗ trợ, g i ú p d ỡ c h o hợp lác xã lioạl (lón.íi theo p h á p luậl. Đôi với h ợ p tác xã, ngoài m ụ c tiêu kinh té là h à n g đáu CÒI 1 phai đal
m ụ c tieu x a họi, g o p ph ân xây dựng tính cộng đ ổ n g đo àn két, tưưng trơ cho c a c xã vicn c u a m ìn h , so n g k h ô n g thể biên nó thành tổ chức xã hội làm lliav n h i ệ m vụ c ủ a hệ t h ố n g c h ín h trị c u ả địa phương.
3.2.7. 1 hũt tn en CCIC ngành ph i sản xuất nóng Iighiệp <)' nóng thon.
- Q u y h o ạ c h phát triển các làng ng h ề gắn với quy hoạch phát trién kinh tê xa hội c u a tinh, c u a vùng, của ng à n h và củ a đât nước. Đâ y là vân đe đòi hoi c a p b á c h l iu ớ c măl c ũ n g n h ư lâu dài, ảnh hưởng trực tiếp đcn sư phát Ii iòn cú;i c ác làng n g h ê n h ă m đ á p ứng yêu CÀU phát triển sán xiiấl, d ồ n g ihời kliiic pluu v ấ n đ ê m ô i t r ư ờ n g t r o n g c á c l à n g n g h ề , t ạ o d i ề u k i ệ n c h o c ô n g l á c q u á n Iv IÓI hơn. Q u y h o ạ c h mật b ằ n g c h o sản xuất phai đ ổn g bộ với t|uv hoạch mậl h;'mu c h o p h á ( Iricn van hoa xa hội và địa phương. Với phương c h â m Nha I1ƯƠC và n h â n d â n c ù n g là m , h à n g n ă m N h à nước sẽ cân đối một phần kinh phí cán thiêt hỗ trợ đ ầ u tư vào xây d ựn g kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở n ô n g Ihôn nlnr đ ư ờ n g g i a o th ô n g , điện t h ôn g tin, c u n g cấp xử lý mrớc sạch.
- H u y đ ộ n g vốn trong dân, kết hợp với các chính sách hô tro' vòn cu,!
Nhà nước. K h u y ế n khí ch các làng ng h ề llúi c ô n g ng h iệp dầu lư dổi mới CÒI lị: n g h ệ , thiết bị, hiện đại ho á c ô n g ng h ệ truyền t hốn g theo phươn g c h âm kếi hợp h ợ p lí c ồ n g n g h ệ t r uy ền t hố n g với c ô n g ng h ệ tiên tiến. Lựa ch ọn c ó n u !i[ihc phù hợp ở m ộ t sô k h â u có đicu kiện nâ n g cao nă n g suâì, chất lượim Iihir: sáy. lẩm, x ử lý g ỗ m â y trc, dột m áy. Mậl k há c, lạo diều kiện thuận lợi (lé các lió gia d i n h , c á c c ơ s ở n g à n h ng h ề dược vay vốn với diều kiện ưu dãi. l u y theo n g à n h n g h ề và sản p h ẩ m m à c ó chín h sá ch ưu đãi lãi suất phù hợp. Do lượng vốn đ ầ u tư từ p h í a N h à nước c òn khó k h ă n, vì vậy khi đầu tư phái gán với dự án k h ả t h i , gắ n liền với c ác c h ư ơ n g trình phát triển đ ồ n g bộ làng niỉlic. Các (lự án nà y phải đư ợ c h o ạ c h đị n h và thực hiện với sự th am gia của cơ quan quán ly n h à n ư ớ c về c ô n g n g h ệ , c ác d o a n h n g hi ệp , cơ qu a n kh oa học, Hiệp hội ngành nghề . Cụ thể, vốn N h à nước cần triển khai tập trung các mặl sau:
+ G i ú p c ác làng n g h ề lập q u y h o ạ c h phát triển trung và dài h a n . áp (lụnỊ! k h o a h ọ c kỹ thuật tiên bộ, c ô n g ng h ệ mới vào sán xuất, dà o lạo lay nghé. p|](> b i ê n c u n g c â p t h ô n g t i n l ài l i ê u k ỹ t h u â t x a y d ự n g k c l c â u h ạ t a n u c;u: 1.11111 n g hề . X ú c tiến th ư ơ n g mại m ớ rộ n g thị trường.
+ Đ à o tạo th ợ mới và n â n g c a o lrinh độ kỹ lliuậl cho người hio (lọiìii. Tã 11» c ư ừ n g đ à o lạo n g h ề c h o c ác t h a n h niên n ô n g thón. Đ a y m a n h a>njj lár h ư ớ n g n g h i ệ p , m ớ rộ ng c ác t r u n g lími d ạ y n g h é , da d ạ n g lioá các loại limlì il;u> tao. G ắ n kê h o ạ c h đ à o tạo với k ế h o ạ c h phát triển n g à n h n gh é , làng nghé và
V1CC s u d ụ n g l a o đ ộ n g . K h u y c n k h í c h v i ê c t r u y é n n g h ề , h o c n g h é I r o i m Iiluìn dâ n. Đ ô i VƠI n h ư n g n g h ê th ô n g tru yền thú công mỹ nghệ có giá trị kinh lò vãn h o a c a o câ n co c h in h sá ch đcii ngộ đối vói người truyền ngh ề và người hoe n g h ê . Đ a o tạo ki ên thức q u ả n lý và p h á p luật cho các chủ d o a n h ngh iệp , chu hộ, c á c c ơ s ớ sản xuấ t thú c ô n g nghiệp.
M ớ r ộn g thị trường dầu ra cho sán xuất thú c ôn g nghiệp. N ă n g lực san xuâ t thủ c ô n g n g h i ệ p ở đổ n g bằ n g sô n g H ồ n g còn rất lớn, n h u n g vèu lò quvèi đị n h sụ phái triên đối với san xuất là vấn dề thị trường. Người san xiiat phái c h ủ đ ộ n g n â n g c a o chất lượng sản ph ẩ m , cái tiến mẫu m ã c h o hợp vói thị hiêu người liêu d ù n g . Đối với n h ữ ng mặt hàng xuất kh áu , cần cluì clộim tham dò, n g h i ê n cứu nh u cầu, tâm lý, thị hiêu để có k ế hoạch đầu tư sản xuất c ho phù hợp. N h à nước cầ n tích cực khôi ph ụ c lại thị trường Đ ỏ n g Âu và Liên hiiim N g a , vi thị tr ườn g n à y q u e n tiêu thụ h à n g thủ c ôn g mỹ ngh ệ của Việt Na m .
- T ă n g c ư ờ n g c ô n g lác tiếp thị, Ihông qua các hội chợ, Iriến lãm, sàn g i a o dị c h trực liếp giới thiệu sán p hẩ m đến người tiêu dùng. Đâ y chính là hình thức tiếp lliị tốt nhấ t, c ơ sở sản xuất và người tiêu d ù n g trực tiếp liếp cận nhau, người tiêu d ù n g c ó t h ô n g tin đầy đủ về sản ph â m , người sán xuâi biéì I'õ nlm cáu c ủ a k h á c h h à n g , để từ đó điều chính kịp thời, phù hợp với thị ỈIICII người liêu d ù n g , lìm dượ c dối lác liên kết kinh tế và kí hợp dồ n g m u a bán s;in
N g o à i ra, c ó thể giới thiệu sản p h ẩ m th ô ng qua các hình thức lé hội và các hoạ t đ ộ n g du lịch ở địa phương. Nh à nước, ngà nh thương mại, các Hiệp hội n g à n h n g h ề cầ n tă n g c ư ờ n g các hoạt đ ộ n g xúc tiến thương mại, k h u y ế n khích c ác hoạ t đ ộ n g môi giới tiêu llụi sản p h ẩ m , xoá bỏ các thủ tục phiên hà, lao đi ều k iện t h u ậ n lợi tiêu thụ sản p h ẩ m thủ c ô n g nghiệp.
- C á c hộ, c á c c ơ s ớ sản xuất thủ c ô n g n g hi ệp cần tích cực chú d ộ n g lìm k i ê m thị trư ờ n g, tran h thủ mối q u a n hệ phá t triển hoạt đ ộ n g xúc tiến thương mại . nhất là dối với n h ứ n g m ặ t h à n g xuất khẩu th ôn g qua người ihán (IniiL’ c ô n g lác h a y h ọ c lập ớ nư ớ c ngoài.
- Hoàn thiện c h í n h sá ch phát triển thủ côn g n gh ic p nô ng thôn ớ (lónu b ă n g s ổ n g H ồ n g . T r ướ c m ắt , N h à nước tiếp tục n g hi ên cưu, sửa dôi, bo xung, ho à n th iện c á c c h ín h s á c h k h u y ế n k h í c h phát triển n g à n h nglic n ô n g thôn nói c h u n g và thủ c ô n g n g h i ệ p nói riêng tlico linh tliần Ọ u y é t định 1 3 2 /2 0 0 0/ 0 1) - T T G n g à y 24/1 1/2000 c ủ a T h ù tư ớ ng C h í n h phủ. Rà soái, loại bo nliữnu van b á n . c h í n h s á c h trước đó n h ầ m trán h c h ổ n g chco. Cá n phát tricn c;K' the ché c ầ n thiết đ c h ỗ trợ phát triển san xuấ t thu c ô n g n g h i ệ p làng nuhỏ, dịch vụ nẹím
hà ng , đ à o lạo n g h é và ch uy ển giao công nghệ, thuế, tu vân kinh doanh. Iicp Ihị. áp d ụ n g Luật đầu tư trong nước một cách rộng rãi hơn.
- C ú n g c ố và tăng cường tổ chức, quản lý ngành nghe, làng nựlic Iiòns: thôn, ở các địa ph ươ ng cần quyêt định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyen hạn CIKI
sứ c ô n g n g h i ệ p với c á c dơn vị sản xuất, các hộ kinh d o a n h với t h á m cỊiiyôn cho
phé p tạo thuận lợi, ưu dãi khuyến khích đẩy mạnh sán xuất kinh (loiinli thú c ô n g n g h i ệ p t r c n đ ị a b à n , t r á n h t ì n h t r ạ n g c h ô n g c h é o c h ứ c n ă n g g i ũ a c á c sỏ' c ô n g n g h i ệ p và sở n ô n g nghiệp và phát triển nông thôn như hiện nay. Các cơ q u a n q u ả n lý n h à n ư ớ c và c á c t ổ c h ứ c d ị c h vụ c oi c á c l à n g n g h e là b ạ n clổim hà nh phát triển kinh t ế xã hội ớ địa phương.
K Ế T L U Ậ N
N h ì n tư thực t iạ n g phai 11lên san xuât nông ng h iê p ơ đỏ 11II baim sóim H ô n g t r o n g thời gian q u a có thê rút ra mộ t sô kêt luận sau: phát tricii kinh tô n ò n g t h ô n p h ụ t h u ộ c trước hết vào điều kiện tư nhiên, kinh lế- xã hòi va khoa h ọ c k ỹ th uật. C á c n g u ồ n lực này đã tao cơ hội cho vùng ĐB S H (châu thổ sỏne H ỏ n g ) p há t triên hoạt đ ộ n g san xuất n ô n g nghiệp, hoạt đ ộ n g trước va s;m san xuât, c ũ n g n h ư sự phát triển các hoạt d ộ n g phi sán xuâl n ô n g ng h i ệ p ()' 1101111 tho n th u ận lợi hơn các vùn g khác. T r o n g việc xây d ự n g và phát liiẽn VIIIIL’, c h u y ê n c a n h sán x u ấ t lúa, cây cô n g ng h i ệ p ngán ngà y, cây an qua , cay rau. t r ổ n g ho a , c ây c ả n h , sả n xuất tập trung (heo hướn g sản xuất h à n g hoá lớn, tạo ra sa n lượ ng n ô n g sán, c u n g cấp ch o ticu d ù n g trong nước và X LI rú khấu. ()u;í trình c h u y ể n dị ch c ơ câu kin h t ế n ô n g ng h i ệp ớ đ ồ n g băng sông I lỏng tuy c h ậ m n h ư n g c ũ n g có n h ữ n g thay dổi đá n g kể, nhất là trong n g à nh Irôim Irọi. người n ô n g dâ n d ã nhận thức m ột c ách đầ y đú lợi ích cú a việc c h u y ế n đối cơ cấu c â y t rồ ng , vật nuôi, h ã n g hái c h u y ể n ru ộng lúa kém n ăn g suất san.u IrồNg, c â y c ô n g n g h i ệ p , c ây vụ đ ông , cây rau màu , nuôi tôm, nuôi cá nước Iigọl, nướ c lợ, nướ c m ặ n , phát triển c h ăn nuôi h à n g hoá và phát triển hệ Ihôim V A C hồn v ữ n g , đạt đ ượ c thu n h ậ p trên 50 triệu đ ổ n g / h a / n ă m . san lượng lươn[2 thực 7 triệu tân ( đạt 2 0 % so với cá nước). Đê cỏ được thành cô n g nliir vậy pii;ii kr (lén sự nỗ lực c ủ a c á c cấp. các n gà nh ỏ' các địa phương đã cỏ (lường lói, 'Im Irưưng đ ú n g đ ắ n đ ịn h hư ớ n g c h o sản xuất nô ng ngh iệp, n ô n g thôn n g à y cànii p há t triển. C ù n g với q u á trình phát triển kin h t ế đ ồ n g thời cán phái giái quyéì c á c vấ n đ ề sau: đ ó là sự gia tăng về dâ n số; thất n g h i ệp m ù a vụ( lình trạng bán thất n g h i ệ p t r o n g n ô n g thôn); môi trường bị ô nh iễ m đo th âm canh san xuál n ô n g n g h i ệ p , phát triển c ô n g n g hi ệp , dịch vụ và đô thị hon n ô n g thôn; nhưiiL’ k h à n ă n g đ ầ u tư c ú a n ô n g dâ n bị h ạ n chế; tâ m lý hao cấp còn n a n g 110, đã} d ư ợ c coi là sức é p về sự p h á t triển kinh tế, m à n h ũ n g na m lới cần phái '.-ó á n biện p h á p hữu h i ệu , tạo điều kiện tốt c h o vừng d ỏ n g bă ng s õ ng I lónii Yirưn lên phát triển n h a n h hơn.