của CHDCND Lào giai ựoạn từ 2001 ựến nay
2.1.2.1. Giai ựoạn từ 2001 ựến 2005
a. Tình hình kinh tế thế giới và xuất khẩu của Lào cụ thể giai ựoạn từ năm 2000 ựến năm 2005
Giai ựoạn 2000-2005 là giai ựoạn thị trường thế giới ựã có nhiều diễn biến phức tạp. Kinh tế của Mỹ và Nhật Bản có dấu hiệu tăng trưởng chậm lại, ảnh hưởng tới sức tiêu thụ trên một số hàng hoá thuộc lĩnh vực dệt may, giầy dép, hàng ựiện tử. Ngoài ra, sự kiện 11/09 ựã làm cho nền kinh tế thương mại thế giới càng thêm khó khăn, tác ựộng tiêu cực ựối với các hoạt ựộng xuất khẩu của nhiều nước, trong ựó có Lào. Việc Trung Quốc gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) ựã khiến cho sự cạnh tranh trên thị trường thế giới ngày càng khốc liệt, ựặc biệt ựối với những nước có cơ cấu hàng xuất khẩu tương tự như Trung Quốc. Năm 2003, tình hình kinh tế thế giới tiếp tục có chiều hướng suy giảm. Tuy nhiên, trong hai năm 2004-2005 nền kinh tế thế giới bắt ựầu hồi phục nhưng vẫn tồn tại nhiều yếu tố bất ổn [2].
đối với Lào, mặc dù chưa tham gia sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, nhưng cũng bị những khó khăn của kinh tế thế giới tác ựộng tiêu cực làm ảnh hưởng tới mức ựộ phát triển kinh tế. Tình hình xuất khẩu của Lào vẫn còn ở mức thấp, chưa phát triển do hầu hết hàng hoá của Lào chưa ựủ tiêu chuẩn ựáp ứng ựược nhu cầu của thị trường nên hoạt ựộng xuất khẩu chưa thực sự mang lại nhiều lợi ắch cho kinh tế ựất nước. Tuy nhiên, trong giai ựoạn này Lào ựã thành công trong thực hiện chắnh sách thu hút ựầu tư nước ngoài và
ựẩy mạnh phát triển thương mại nên ựã góp phần tắch cực vào duy trì sự ổn ựịnh và phát triển của kinh tế xã hội.
b. Thực trạng thị trường xuất khẩu hàng hóa của CHDCND Lào giai ựoạn từ năm 2001 ựến năm 2005
* Quy mô và tốc ựộ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa trên thị trường Giai ựoạn 2001-2005, quy mô và tốc ựộ tăng trưởng xuất khẩu hàng hoá của Lào ựều ựạt và vượt chỉ tiêu ựặt ra. Giá trị kim ngạch xuất khẩu ựều tăng qua các năm và lượng tăng năm sau ựều lớn hơn lượng tăng năm trước: Năm 2001 giá trị kim ngạch xuất khẩu ựạt 324,88 triệu USD, năm 2002 ựạt 322,62 triệu USD, năm 2003 ựạt 252,62 triệu USD, các năm 2004 ựạt 374.32 triệu USD, năm 2005 ựạt 455.62 triệu USD [2].
Bảng 2.1: Kim ngạch xuất khẩu giai ựoạn 2001-2005
đơn vị: triệu USD
Năm Nội dung
2001 2002 2003 2004 2005
Tổng số USD 324,88 322,62 252,62 374,32 455,62 Lượng tăng USD 1,317 -2,267 30,006 21,696 81,304 Tốc ựộ tăng % 0,41 -0,70 102,29 6,15 21,72
Nguồn: Bộ công thương
Tốc ựộ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá trung bình của cả giai ựoạn 2001-2005 ựạt 31,94%/năm, ựây là con số phát triển tương ựối khả quan so với tiềm lực của Lào. Tốc ựộ tăng trưởng xuất khẩu của Lào trong cả giai ựoạn 2001-2005 diễn ra tương ựối ựều nhưng chưa có sự bứt phá mạnh mẽ so với tốc ựộ tăng trưởng bình quân của GDP và vẫn còn quá thấp so với mức nhập khẩu.
* Vấn ựề chuyển dịch cơ cấu hàng hoá xuất khẩu trên thị trường
Cơ cấu xuất khẩu của Lào trong giai ựoạn 2001-2005 ựã có sự thay ựổi theo hướng tắch cực. Tỷ trọng nhóm hàng khoáng sản tăng mạnh từ 4,891
triệu USD năm 2001 lến 128,353 triệu USD năm 2005, tỷ trọng nhóm hàng nông sản tăng từ 5,706 triệu USD năm 2001 lến 22,753 triệu USD năm 2005, tỷ trọng hàng dệt may tăng từ 100,139 triệu USD năm 2001 lên 107,582 triệu USD năm 2005 và các nhóm hàng khác cũng tăng mạnh [2].
Bảng 2.2: Cơ cấu xuất khẩu của Lào thời kỳ 2001-2005 phân theo nhóm hàng
đơn vị: triệu USD
Năm 2001 2002 2003 2004 2005 Nhóm hàng KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) Nông sản 5,706 1,76 7,662 2,37 11,123 3,15 17,218 4,60 22,753 4,99 Lâm sản 6,617 2,04 11,298 3,50 5,723 1,62 3,369 0,90 3,980 0,86 Gỗ và sản phẩm gỗ 80,194 24,68 74,725 23,16 69,950 19,84 72,414 19,35 74,100 16,26 Cà phê 15,304 4,71 9,773 3,03 10,916 3,10 13,021 3,48 9,599 2,11 Thủ công 3,850 1,19 2,736 0,85 12,493 3,54 1,987 0,53 2,757 0,61 Công nghiệp 16,871 5,19 17,055 5,29 7,167 2,03 10,777 2,88 11,388 2,50 Năng lượng ựiện 91,313 28,11 92,694 28,73 97,360 27,61 86,296 23,05 94,630 20,77 Dệt may 100,139 30,82 99,938 30,98 87,115 24,70 99,134 26,48 107,582 23,61 Khoáng sản 4,891 1,51 3,904 1,21 46,503 13,19 67,436 18,02 128,353 28.17 Hàng khác 0 0,00 2,833 0,88 4,274 1,21 2,668 0,71 524 0,12 Tổng 324,885 100,00 322,618 100,00 352,624 100,00 374,320 100,00 455,624 0,12
Nguồn: Bộ Công thương
Trong ựiều kiện các lợi thế về tự nhiên và lao ựộng rẻ ựang này càng giảm dần và mức ựộ cạnh tranh ngày càng gay gắt, nếu cơ cấu hàng xuất khẩu không thay ựổi ựể phù hợp với hoàn cảnh và ựiều kiện thực tiễn thì sẽ làm hạn chế sự tăng trưởng xuất khẩu, ựồng thời sẽ làm giảm tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, giảm sức cạnh tranh.
Xét về giai ựoạn 2001-2005, kim ngạch xuất khẩu của CHDCND Lào tuy còn nhiều hạn chế nhưng năng lực cạnh tranh của các mặt hàng xuất khẩu ựã ựược cải thiện và nâng cao, nó ựược thể hiện như sau:
Một là, quy mô xuất khẩu ựược mở rộng: Mặc dù trong giai ựoạn xuất khẩu gặp nhiều biến ựộng về thị trường và các rào cản thương mại, song nhờ ựiều chỉnh kịp thời, nhiều mặt hàng chủ lực ựã ựạt kim ngạch xuất khẩu cao, trong ựó mặt hàng dệt may xuất khẩu ựạt 493,908 triệu USD (trong 05 năm), chiếm 26,98% tổng kim ngạch xuất khẩu. điện ựạt 462,293 triệu USD, chiếm 25,26% tổng kim ngạch xuất khẩu, gỗ và sản phẩm gỗ ựạt 371,383 triệu USD chiếm 20,29% tổng kim ngạch xuất khẩu. Mặt hàng nông lâm nghiệp là mặt hàng cũng ựược ựánh giá cao và ựược chú trọng ựầu tư và mở rộng thị trường nên kim ngạch xuất khẩu ựã vượt mức so với kế hoạch [2].
Khối lượng hàng xuất khẩu cũng ngày càng ựược gia tăng và phong phú về chủng loại. Bên cạnh các mặt hàng có khối lượng xuất khẩu tăng mạnh như khoáng sản, gỗ, sản phẩm nông nghiệp. Nhiều mặt hàng xuất khẩu mới thuộc Ộnhóm các mặt hàng khácỢ như sản phẩm thủ công, dệt may cũng ựã từng bước khẳng ựịnh ựược hiệu quả trong xuất khẩu, ựồng thời mở ra khả năng phát triển trong tương lai. Bên cạnh ựó, xét về yếu tố giá xuất khẩu, thì ở hầu hết các mặt hàng xuất khẩu ựều tăng, nhất là những mặt hàng chủ lực như khoáng sản và gỗ. đây là những mặt hàng mà Lào có tiềm năng lớn trong khu vực và có khả năng phát triển mạnh trong thời gian tới.
Hai là, chất lượng tăng trưởng xuất khẩu ựã ựược nâng lên ựáng kể: Mặc
dù chưa có sự dịch chuyển ựột biến về tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu giữa cá nhóm hàng xuất khẩu chủ lực, song năm 2005, kim ngạch xuất khẩu của nhóm công nghiệp và lâm nghiệp tiếp tục chiếm tỷ trọng cao nhất trong kim ngạch xuất khẩu cả nước. Nhóm các mặt hàng khác cũng từng bước ựạt tốc ựộ tăng kim ngạch xuất khẩu ngày càng cao trong những năm qua. điều này chứng tỏ chủng loại các mặt hàng xuất khẩu của Lào ngày càng ựược mở rộng.
Tuy nhiên, vẫn có một thực tế rằng cơ cấu xuất khẩu mặc dù có sự chuyển biến song tốc ựộ vẫn còn chậm. Tỷ trọng hàng xuất khẩu chế biến còn quá ắt, trong khi ựó hàng sơ chế và khoáng sản vẫn chiếm tỷ trọng lớn, ựiều
này cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu vẫn chưa thực sự bền vững, còn chứa ựựng nhiều yếu tố rủi ro. Cơ cấu xuất khẩu chưa hợp lý là một trong những hạn chế lớn nhất của nền kinh tế. Nếu không tăng nhanh tỷ trọng các mặt hàng chế biến, về lâu dài, tăng trưởng xuất khẩu sẽ khó ựạt ựược mức tăng trưởng như hiện nay.
Nhiều nhận ựịnh cho rằng, tình hình xuất khẩu của Lào trong thời gian qua vẫn chưa có những thay ựổi về chất, tuy nhiên với những bước ựi ựúng ựắn, hướng về thị trường xuất khẩu của Lào, hoạt ựộng phát triển và mở rộng thị trường xuất khẩu ựã ựược cả Nhà nước và doanh nghiệp cùng hướng tới. Tuy hoạt ựộng xuất khẩu mới chỉ dừng ở chỗ khai thác lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, chưa khai thác các lợi thế khác ựể cải thiện và giúp tăng kim ngạch xuất khẩu một cách bền vững và lâu dài, nước CHDCND Lào nói chung, và các doanh nghiệp xuất khẩu Lào nói riêng cần nỗ lực hơn nữa, nhằm chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu, ựồng thời khuyến khắch xuất khẩu các sản phẩm thành phẩm, thay vì phần lớn là xuất sản phẩm thô như hiện nay trong cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của quốc gia, doanh nghiệp mình.
* Thị trường xuất khẩu
đến năm 2005, thị trường xuất khẩu của Lào ựã ựược mở rộng ựến 64 quốc gia và vùng lãnh thổ. Tuy nhiên, từ trước năm 2000, thị trường xuất khẩu của Lào còn khá hẹp, chủ yếu là một số nước ở khu vực Châu Á, thì từ năm 2001 ựến nay, thị trường này ựã ựược mở rộng và ựa dạng hoá cùng với chắnh sách hướng tới xuất khẩu, mở rộng thiết lập các quan hệ kinh tế ựối ngoại với nhiều quốc gia và khu vực trên thế giới. Trong ựó có thể kể tới những thành tựu quan trọng như kim ngạch xuất khẩu vào thị trường Trung Quốc và các nước ASEAN. Thị trường các nước ASEAN ựạt 590,039 triệu USD. Thêm vào ựó, thị trường các nước ASEAN vẫn là thị trường xuất khẩu chắnh của Lào chiếm 67,20% trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá của CHDCND Lào trong năm 2005 [2].
Mặc dù, gặp nhiều khó khăn trong xuất khẩu may mặc, nhưng Lào không những vẫn duy trì ựược tỷ trọng mà còn mở rộng thị trường xuất khẩu sang các quốc gia thuộc liên minh Châu Âu - EU. Năm 2005, tỷ trọng xuất khẩu may mặc của Lào sang thị trường Châu Âu ựạt 124,167 triệu USD tăng 3,64% so với năm 2004 [2].
Bảng 2.3: Cơ cấu thị trường xuất khẩu của CHDCND Lào giai ựoạn 2001-2005
đơn vị: triệu USD
2001 2002 2004 2005 Khu vực thị trường KN Tỷ trọng % KN Tỷ trọng % KN Tỷ trọng % KN Tỷ trọng % Châu Á 23,570 7,25 182,090 56,44 9,995 2,67 6,974 1,53 ASEAN 167,407 51,53 16,999 5,27 175,588 46,91 230,204 50,52 Châu Mỹ 8,812 2,71 366 0,11 5,647 1,51 6,254 1,37 Châu Âu 100,267 30,86 119,199 36,95 121,805 32,54 129,046 28,32 Châu đại dương 119 0,04 222 0,07 61,273 16,37 83,144 18,25 Châu Phi 24,710 7,61 3,742 1,16 12 0,00 2 0,00 Tổng 324,885 100.00 322,618 100,00 374,320 100,00 455,624 100,00
Nguồn: Bộ Công thương Lào
Cho ựến năm 2005, hàng hoá của Lào ựã có mặt ở 64 thị trường trên thế giới. đây là một trong những bước phát triển tắch cực trong chiến lược mở rộng thị trường xuất khẩu của Lào. Tuy nhiên việc duy trì và tiếp tục phát triển sẽ phụ thuộc vào năng lực sản xuất của Lào trong thời gian tới.
2.1.2.2. Giai ựoạn từ 2006 ựến nay
a. Tình hình kinh tế thế giới và xuất khẩu của Lào cụ thể giai ựoạn từ năm 2006 ựến năm 2010
Từ năm 2006 tới nay, nền kinh tế thế giới có sự diễn biến kinh tế khó lường. Sự bất ổn về kinh tế thể hiện rõ qua các nền kinh tế trong khu vực và
trên thế giới. Các quốc gia tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, mà ựứng ựầu là Trung Quốc, nền kinh tế tăng trưởng phát triển quá nóng, là nguy cơ của tình trạng phát triển bong bóng, ựiều này buộc Chắnh phủ Trung Quốc phải có biện pháp hạn chế sự phát triển quá nóng này của nền kinh tế. Bên cạnh ựó cơn bão tài chắnh Mỹ ựã làm lung lay nền kinh tế thế giới giai ựoạn 2008 - 2009. đây là giai ựoạn ựầy biến ựộng và khó khăn ựối với nền kinh tế thế giới. Những bất ổn trên thị trường bất ựộng sản và tài chắnh Mỹ ựã tác ựộng nghiêm trọng ựến kinh tế và tài chắnh toàn cầu. Khủng hoảng tài chắnh ựã nhanh chóng tác ựộng và các ngành sản xuất, xuất khẩu và dịch vụ. Vào cuối năm 2008, giá của hàng loạt mặt hàng giảm một cách ựột ngột. Giá thép, nguyên liệu, lương thực thực phẩm, dịch vụ vận tải biểnẦ giảm hơn 50%, sang năm 2009 tất cả các mặt hàng ựều không có biến ựộng nhiều chỉ trừ mặt hàng vàng là tăng giá mạnh, ựiều này càng chứng tỏ thương mại thế giới bị ựình trệ trầm trọng.
Mặc dù ựã có dấu hiệu qua ựi, nhưng những ảnh hưởng của nó vẫn còn ựeo bám nhiều nền kinh tế trên thế giới. Sự thống lĩnh thị trường xuất khẩu thế giới của một số quốc gia ựang gây nên những làn sóng phản ựối buộc nâng giá tiền tệ của một số quốc gia, nhằm giúp các quốc gia còn lại tránh tình trạng thâm hụt cán cân thương mại ngày càng lớn.
Thêm vào ựó, trong giai ựoạn này, thị trường các nguyên liệu phục vụ chắnh cho quá trình sản xuất của nền kinh tế như sắt thép, dầu lửa và nhiều các mặt hàng nguyên liệu ựầu vào khác cũng có sự biến ựộng khó dự ựoán. Có thời kỳ, giá dầu trên thị trường thế giới lên tới mức kỷ lục, có lúc lại hạ thấp xuống, và ựi xuống không thể dự ựoán, ựiều này ựã ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình sản xuất của các nền kinh tế. Các yếu tố khác như tiền tệ, sự mất giá của ựồng USD Mỹ ựang ảnh hưởng không nhỏ tới giá trị xuất nhập khẩu của các quốc gia có sử dụng ựồng USD như ựồng tiền phục vụ chắnh trong hoạt ựộng thanh toán quốc tế. Bên cạnh ựó, các vấn ựề như thiên tai,
bệnh dịch cũng gây những sức ép ựáng kể ựối với sự phát triển kinh tế và thương mại trong giai ựoạn từ năm 2006 trở lại ựây.
Theo các số liệu thống kê về kinh tế Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản ựều khá bi quan về tình hình kinh tế hiện nay, và Chắnh phủ các quốc gia ựều ựang có những biện pháp cứu trợ kinh tế ựể giúp cho quá trình ổn ựịnh nền kinh tế trong nước. Ngoài các quốc gia phát triển như khu vực Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản, thì các quốc gia phát triển khác cũng ựang gặp các tình trạng bất ổn kinh tế tương tự. Do vậy, hoạt ựộng xuất khẩu nói chung ựã giảm ựi ựáng kể do sức cầu giảm mạnh và chỉ số tiêu dùng giảm. Nước CHDCND Lào ựang trong quá trình hội nhập toàn diện, sâu sắc với nền kinh tế thế giới, vì vậy những biến ựộng của nền kinh tế thế giới ắt nhiều cũng ựã tác ựộng ựến kinh tế của Lào trong giai ựoạn này.
Kinh tế CHDCND Lào giai ựoạn này gặp khá nhiều khó khăn, tình trạng lạm phát tăng cao, ựiều này ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt ựộng xuất khẩu hàng hóa. đặc biệt trong năm qua (2009) do tác ựộng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, kim ngạch xuất khẩu trong năm giảm ựi 14% so với năm 2008. Nhóm hàng cà phê, dệt may, gỗ và sản phẩm gỗ, hàng công nghiệp và một số mặt hàng khác của Lào ựã gặp rất nhiều khó khăn về tài chắnh. Số lượng hàng hoá nhập vào và lượng hàng hoá xuất khẩu bị giảm mạnh (15-25% so với năm 2008). Trong ựó, ngành dệt may ựã buộc phải ựóng cửa một số nhà máy may và cho công nhân nghỉ việc. Tuy nhiên, với sự nỗ lực cố gắng và chủ ựộng khắc phục khó khăn của các Bộ, Ngành, ựịa phương, các tập ựoàn, doanh nghiệp và của toàn dân nền kinh tế xã hội của Lào ựã vượt qua khó khăn, thách khức kinh tế có mức tăng trưởng khá, lạm phát ựược kiềm chế, nhiều vấn ựề xã hội ựược giải quyết kịp thời và hiệu quả. Tắnh trung bình kim ngạch xuất khẩu của năm 2006 ựạ 878,008 triệu USD, năm 2007 ựạt 925,567 triệu USD, năm 2008 ựạt 1.307,459 triệu USD, năm 2009 ựạt 1.124,402 triệu USD [26].