4.3.2.1 Tăng cường huy ựộng và quản lý sử dụng ngân sách xã.
Về nguồn ngân sách là nguồn tài chắnh chủ yếu ựảm bảo cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chắnh quyền xã. Vì vậy ngân sách xã ựòi hỏi phải thường xuyên tăng cường quản lý ựể ựáp ứng vói những nhiệm vụ kinh tế chắnh trị của ựịa phương, ựồng thời phải tắnh ựến các yếu tố ựiều kiện cụ thể của xã, hơn ựó là thực hiện chắnh sách cân bằng chi và tiến tới có tắch luỹ ựể tái mở rộng sản xuất với ựặc ựiểm, ựiều kiện phát triển kinh tế ở ựịa phương, trên cơ sở khai thác mọi nguồn thu và chống thất thoát thu.
Bộ máy chắnh quyền của xã: phải gọn nhẹ theo quy ựịnh mới, cấp trên cần tăng cường quản lý ngân sách xã, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý xã ựặc biệt là trưởng ban tài chắnh xã và kế toán ngân sách xã.
Tăng cường quản lý thu - chi ngân sách xã:Xây dựng kế hoạch dự toán thu- chi ngân sách xã, trong những năm tới cần quán triệt các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội xã, kế hoạch của huyện nói chung, cố gắng phấn ựấu trên các lĩnh vực ựể tâng thu ựảm bảo dần tiến tới cân ựối thu- chi góp phần thúc ựẩy sản xuất kinh doanh. Tình hình hiện tại xã phải bổ xung từ ngân sách cấp trên chiếm tỷ lệ nhiều. Chắnh vì vậy, ựể ựáp ứng nhiệm vụ chi cần thiết, chi ựúng mục ựắch, kịp thời cho những nội dung quan trọng thì các khoản chi khác phải gắn hoãn các khoản chi chưa thực sự cần thiết.
ựịnh của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện ựúng các quy ựịnh về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức thảo luận ngân sách, nội dung báo cáo dự toán ngân sách xã cần ựảm bảo cơ sở tắnh toán ựúng yêu cầu.
a) Tăng cường thu ngân sách xã
UBND xã cũng rất chủ ựộng phối kết hợp với ngành cấp trên tập trung chỉ ựạo việc một số hộ dân còn chưa chấp hành nộp thuế, có các biện pháp kiên quyết xử lý những hộ cố tình không nộp thuế ựể ựảm bảo pháp luật thuế ựược chấp hành nghiêm và ựảm bảo công bằng xã hội.
- Chắnh quyền xã cần phải xem xét chặt chẽ bằng cách thường xuyên kiểm tra giám sát, phải ựảm bảo tận thu hết những nguồn thu của xã, vừa phải ựộng viên, vừa phải thực hiện theo pháp lệnh .
- Chống thất thu không bỏ sót bất cứ nguồn thu nào ở ựịa phương, tìm mọi cách phát triển khai thác thêm những ựiều kiện thuận lợi của nguồn thu mới vào trong ngân sách xã.
- Tổ chức các hình thức tuyên truyền phổ biến Luật ngân sách xã cho tất cả người dân ựược biết ựể họ hiểu rõ việc ựóng góp vào ngân sách xã là nghĩa vụ quyền lợi của mỗi người, mặt khác họ tham gia vào quá trình quản lý ngân sách xã, kiểm tra, giám sát.
- Về tổ chức thu NSNN trên ựịa bàn: Nhà nước phải tạo ựiều kiện cho NSX ựa dạng hoá nguồn thu, tập trung khai thác hết khả năng tiềm tàng của ựịa phương, nhất là lợi thế về vị trắ ựịa lý, tiềm năng về ựất ựai; Tổ chức bồi dưỡng và xây dựng nguồn thu lâu dài cho NSX, cần thực hiện:
- Tăng cường công tác quản lý thu NSX, thực hiện thu ựúng, thu ựủ và kịp thời vào NSX. Tiếp tục thực hiện chủ trương Nhà nước và nhân dân cùng làm, gắn quyền lợi cũng như trách nhiệm, nghĩa vụ của người dân trong việc huy ựộng ựóng góp ựể xây dựng cơ sở hạ tầng cho ựịa phương với phương châm ỔỖDân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra ỔỖ. Các khoản huy ựộng ựóng góp của nhân dân phải kiên quyết thực hiện theo các quy ựịnh, huy ựộng và sử dụng ựúng ựối tượng, ựúng công trình cần huy ựộng trên các quy ựịnh của Nhà nước, phải ựược bàn bạc với người dân, lấy ý kiến trực tiếp từ người dân thông qua cuộc họp với
người dân chứ không thể chỉ thông qua HđND xã. Các khoản thu, chi phải ựược quản lý một cách chặt chẽ, tiết kiệm và phải ựược công khai ựến người dân.
- Tiếp tục phát huy và thực hiện chủ trương ựấu giá quyền sử dụng ựất ựể tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở của ựịa phương; Nhà nước nên tắnh toán nguồn phân chia từ ựấu giá ựất cho hợp lý ựể NSX chủ ựộng trong việc ựầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng của cho phù hợp với nhu cầu thực tế của ựịa phương.
- Nhà nước cần xem xét ựối với một số khoản thu như học phắ Mần non, thu ựóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, ... có nên thu, việc tổ chức thu như thế nào cho hợp lý, và vẫn ựảm bảo nguồn thu cho NSX.
b) Tăng cường quản lý, sử dụng Ngân sách xã
Luật Ngân sách xã ựã quy ựịnh nhiệm vụ chi của ngân sách xã như chi thường xuyên chi ựầu tư phát triển, chi ựịnh mức và chi tiêu chuẩn theo ựịnh mức Nhà nước ựã quy ựịnh, ựây là cơ sở ựể quản lý ngân sách xã. Quản lý chi phải tắnh ựến hiệu quả cao nhất của các khoản chi ựối với thực hiện chức năng nhiệm vụ của chắnh quyền xã.
đối với những khoản chi hội nghị, tiếp khách, hoạt ựộng ngành chưa theo ựịnh mức của Nhà nước, tránh tình trạng như hiện nay, số chi cho khoản này gây ảnh hưởng ựến cân ựối ngân sách của xã.
- Cần chú trọng cho sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá - xã hội nhằm từng bước cải thiện về mọi mặt của cán bộ và nhân dân trong toàn xã.
- Quản lý chi ựầu tư phát triển ựảm bảo ựúng hướng có quy ựịnh, thiết thực và phát huy hiệu quả nhanh. Trong ựiều kiện ngân sách của xã còn gặp rất nhiều khó khăn thì cần phải tắnh toán cân nhắc khi quyết ựịnh ựầu tư ở một lĩnh vực nào. Việc ựầu tư cho lĩnh vực nào thì cũng cần phải không ngừng nâng cao dân trắ, sức khoẻ, ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hàng hoá và tái mở rộng có nhiều nguồn thu vào ngân sách xã. đầu tư vào những công trình thiết thực, hiệu quả phù hợp với sự nghiệp CNH-HđH nông nghiệp nông thôn.
phú ựa dạng, các nội dung chi cũng dần lớn và tăng ựáng kể thì việc nắm bắt kịp thời, ghi chép và hạch toán kế toán ựầy ựủ những nội dung thu chi của ngân sách xã là một yêu cầu cần thiết.
Tổ chưc tập huấn cho cán bộ quản lý tài chắnh như chủ tài khoản, trưởng ban tài chắnh kế toán ngân sách xã, hướng dẫn mở sổ sách kế toán mới, chuyển sổ ghi chép sổ, sử dụng các khoản kế toán và hệ thống các biểu mẫu báo cáo, quyết toán theo quy ựịnh của Nhà nước.
Về công tác lãnh ựạo, giám sát của các cấp: Cần tăng cường hơn nữa sự lãnh, chỉ ựạo, kiểm tra kiểm soát của các cấp uỷ đảng, chắnh quyền, các tổ chức ựoàn thể và các cơ quan chức năng ựối với công tác quản lý NSX.
Về tuyên truyền phổ biến Luật NSNN: Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN và các văn bản quy ựịnh về quản lý NSX phải ựược tuyên truyền, phổ biến sâu rộng trong từng ựối tượng, từng người dân. Từ ựó họ có thể nắm bắt, hiểu và thực hiện theo Luật. Phải làm sao ựể mỗi người dân thấy ựược vai trò của NSX trong phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, thấy ựược NSX và các cấp chắnh quyền thực sự do dân và vì dân, và thấy ựược vai trò trách nhiệm của mình ựối với công tác NSX.
* Về tổ chức chi NSX: Tổ chức quản lý chi NSX phải ựược thực hiện theo ựúng dự toán ựã ựược phê duyệt một cách chặt chẽ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phắ, chi ựúng nội dung, mục ựắch, ựảm bảo ựúng ựịnh mức, chắnh sách chế ựộ, thực hiện quyết toán theo ựúng Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm ựối với chủ tài khoản cũng như kế toán NSX.
Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi, chi tiết ựến từng quý, từng tháng, cân ựối phù hợp với nguồn thu ựể từ ựó chủ ựộng ựiều hành chi, ựảm bảo hợp lý và ựạt ựược hiệu quả. đồng thời tránh ựược tình trạng ứ ựọng các khoản chi về cuối năm, dẫn ựến tình trạng ựể tồn NS trong khi nguồn NSX còn hạn hẹp. Kiên quyết không ựể các xã có hiện tượng nợ ựọng lương, phụ cấp và các khoản ựóng góp theo lương của cán bộ xã ; Nghiêm cấm việc ựể phát sinh công nợ về chi thường xuyên. đối với chi ựầu tư XDCB, các công trình phải ựược phê duyệt của cấp có thẩm quyền, phải xác ựịnh ựược ựủ nguồn vốn ựầu tư
thì mới cho phép tiến hành xây dựng.
Hiện nay, hầu hết người dân của huyện Mỹ Hào sinh sống ở khu vực nông thôn và sản xuất trong lĩnh vực Nông nghiệp, vì vậy trong chi NSX, cần thực hiện ưu tiên chi cho các sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá xã hội và nhất là sự nghiệp phát triển kinh tế nhằm từng bước cải thiện ựời sống người dân; Từng bước thực hiện công nghiệp hoá, hiện ựại hoá khu vực nông thôn.
* Về công tác cán bộ quản lý NSX: Tiếp tục thực hiện công tác chuẩn hoá ựội ngũ cán bộ làm công tác quản lý NSX, nhất là ựối với ựội ngũ Kế toán NSX. Phải phân công công việc gắn trách nhiệm cụ thể cho từng cán bộ về quản quản lý thu và chi của NSX. Kiên quyết thay thế những cán bộ Kế toán NSX không ựủ trình ựộ, năng lực và kém về phẩm chất ựạo ựức. Tăng cường công tác ựào tạo, bồi dưỡng ựối với những cán bộ ựang công tác ựể ựảm bảo ựủ năng lực quản lý Tài chắnh Ngân sách trong giai ựoạn mới hiện nay. đồng thời tạo chế ựộ ựãi ngộ, tạo ựiều kiện thuận lợi và trang bị các thiết bị tiên tiến ựể ựội ngũ cán bộ quản lý NSX yên tâm công tác, phát huy hết khả năng, hoàn thành trách nhiệm ựược giao phó.
* Về công tác kiểm tra, giám sát NSX: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát hoạt ựộng của NSX một cách thường xuyên, liên tục. đôn ựốc các khoản thu nộp kịp thời, ựúng tiến ựộ vào NS, rà soát tất cả các nguồn thu theo từng ựịa bàn, từng tổ ựội uỷ nhiệm thu ựược phân công, ựể không bỏ sót nguồn thu, chống chốn lậu Thuế; Có sự ựiều chỉnh kịp thời kế hoạch thu khi có những phát sinh. đồng thời tăng cường kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSX thông qua hệ thống kiểm soát chi của KBNN huyện. đối với cán bộ chuyên quản NSX phải thường xuyên nắm bắt cơ sở, kịp thời phát hiện và có những uốn nắm kịp thời, tránh ựể xảy ra sự việc ựáng tiếc theo ựúng phương châm ỔỖPhòng hơn chốngỖỖ.
* Về thực hiện chấn chỉnh công tác Tài chắnh - Kế toán NSX: đây là một vấn ựề quan trọng cần quan tâm của các cấp, các ngành trong quá trình thực hiện và quản lý NSX theo Luật NSNN. Tổ chức quản lý thu, chi NS phải ựược thực hiện theo ựúng Luật, việc tổng hợp báo cáo và nộp hàng tháng, quý, năm và ựặc biệt là
* Về tổ chức nghiên cứu học tập và xây dựng mô hìmh ựiển hình tiên tiến về công tác quản lý NSX: đây là một việc làm quan trọng, có ý nghĩa và ựạt hiệu quả cao trong công tác quản lý cần thực hiện. Nếu mô hình phù hợp phải ựược nhân rộng và áp dụng linh hoạt, tránh tình trạng hình thức hoặc áp ựặt.
* Về ựịnh hướng phát triển nguồn thu cho NSX: Về lâu dài cần có quy hoạch và ựịnh hướng phát triển NSX phù hợp cho từng khu vực. Trên cơ sở quy hoạch chung của huyện, phải có ựịnh hướng và xây dựng các mục tiêu cụ thể ựể lập kế hoạch cho phù hợp. Kế hoạch NSX phải ựược xây dựng dài hạn, ổn ựịnh và chia mục tiêu cụ thể các năm; Kế hoạch phải ựược xây dựng từ cơ sở, ựược sự bàn bạc thống nhất trong đảng bộ, HđND và UBND xã trên cơ sở các quy ựịnh của Nhà nước. Từ ựó NSX sẽ có ựiều kiện chủ ựộng hơn trong quản lý, ựiều hành NS của mình. Hiện nay, các xã của huyện Mỹ Hào cần có ựịnh hướng lâu dài ựể tạo nguồn thu ổn ựịnh cho NSX. đa dạng hoá ngành nghề trên cơ sở phát huy các ngành nghề mũi nhọn cho từng ựịa phương, từng khu vực.
4.3.2.2 Công tác quản lý và dử dụng các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã
* Về công tác thu các quỹ ngoài ngân sách xã
Từ những phân tắch thực trạng về những khoản ựóng góp của các hộ dân trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào tôi ựưa ra một số giải pháp sau:
Duy trì những khoản thu hợp lý, phát huy và tận dụng những nguồn thu từ các tổ trức cá nhân trên tinh thần tự nguyện ựể ựầu tư cho phúc lợi xã hội nhằm ổn ựịnh xã hội và phát triển kinh tế ựịa phương, tăng cường ựầu tư phúc lợi như: xây dựng ựường giao thông, trường học, trạm xá xã,... . tuy nhiên phải ựược thu trên tinh thần tự nguyện, tráng lối hành chắnh hoá bắt buộc với các hộ dân.
Với những khoản ựóng góp chưa hợp lý cần có những giải pháp . Cụ thể: ựể phát triển hệ thống giao thông cũng như cơ sở hạ tầng nông thôn nhằm ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ ựổi mới, thời kỳ công nghiệp hoá - hiện ựại hoá. Vì vậy cũng chưa thể bãi bỏ ngay các khoản ựóng góp của dân trong việc ựầu tư xây dựng. Nhưng cần phải có một chắnh sách hợp lý như tăng phần hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, ựể giảm tỷ lệ ựóng góp của dân; hoặc có chắnh sách khuyến khắch các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân tăng
cường hỗ trợ, tài trợ hoặc tham gia ựầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn, ựầu tư phát triển các phúc lợi nông thôn khác.
Những khoản ựóng góp thể hiện tắnh truyền thống dân tộc, ựoàn kết tương trợ cộng ựồng, các khoản này cần ựược duy trì nhưng phải ựảm bảo nguyên tắc tự nguyện, phù hợp với từng ựối tượng, không ựược quy ựịnh bằng các văn bản quy phạm và chỉ huy ựộng khi thực sự cần thiết.
đề nghị bãi bỏ quỹ An ninh quốc phòng, quỹ phòng chống lụt bão, những nhiệm vụ chi này ựề nghị nguồn ngân sách nhà nước ựảm bảo 100%.
* Về công tác quản lý và sử dụng các quỹ ngoài ngân sách xã
Hiện tại chắnh quyền ựịa phương ựã thực hiện theo ựúng quy ựịnh của nhà nước, việc thực hiện pháp lệnh quỹ, chắnh sách huy ựộng và sử dụng các khoản ựóng góp của nhân dân ựã ựạt ựược những kết quả tắch cực; từ sau Chỉ thị 24/2010/CT-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ thì bước ựầu ựã lập lại ựược trật tự, kỷ cương trong việc tổ chức thu, nộp, quản lý và sử dụng phắ, lệ phắ , những khoản ựóng góp,...
Tuy nhiên trong việc thực hiện các quy ựịnh về quản lý và sử dụng các khoản huy ựộng từ các tổ chức, cá nhân, các khoản ựóng góp của nhân dân vẫn còn những tồn tại: một số ựịa phương chậm bãi bỏ các khoản thu không ựúng quy ựịnh của pháp luật, có một số khoản thu không ựúng thẩm quyền (xã thu lệ phắ ựóng góp giao thông ... ), không ựúng quy ựịnh của pháp luật; một số nơi vẫn còn những khoản ựóng góp khá cao không phù hợp với thu nhập của người dân; một số khoản huy ựộng ựóng góp chưa ựược lấy ý kiến rộng rãi trong cộng ựồng dân cư trước khi ban hành thực hiện; một số khoản huy ựộng mang tắnh xã hội từ