huyện Mỹ Hào
4.1.3.1 Tình hình huy ựộng các quỹ ngoài ngân sách xã trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào a. Tình hình huy ựộng các quỹ ngoài ngân sách huyện Mỹ Hào
Bên cạnh nguồn thu từ ngân sách thì quỹ thu ựược nguồn từ ngoài ngân sách cũng ựóng vai trò rất quan trọng. Các khoản ựóng góp các quỹ của người dân, thể hiện rất ựa dạng. Xét về mặt pháp lý, nhiều khoản ựóng góp ựược quy ựịnh trong những văn bản của nhà nước, của tỉnh, tuy nhiên cũng còn nhiều khoản do ựịa phương ựặt ra, có những khoản mang tắch tự nguyện nhưng cũng có khoản mang tắnh bắt buộc.
Bảng 4.19 Các quỹ ựóng góp của hộ dân tại huyện Mỹ Hào năm 2012
TT Nội dung ựóng góp Mức ựóng góp Cơ quan thu Ghi chú
1 Quỹ xã hội 10kg thóc/Lđ/Năm Hiện nay bãi
bỏ 2 Quỹ An ninh quốc phòng 1kg thóc/Lđ/Năm UBND xã
3 Quỹ phòng chống bão lụt 1kg thóc/Lđ/Năm UBND xã
4 Quỹ y tế 1kg thóc/khẩu/Năm UBND xã
5 Quỹ kinh tế mới 2kg thóc/khẩu/Năm Hiện nay bãi
bỏ
6 Quỹ chữ thập ựỏ 1kg thóc/khẩu/Năm Hội CTđ UB xã quản lý 7 Quỹ bảo trợ trẻ em 2kg thóc/Lđ/Năm VH -Lao ựộng
8 Quỹ ựền ơn ựáp nghĩa 2kg thóc/Lđ/Năm Hội CCB 9 Hội phắ hội nông dân 1kg thóc/H.viên/năm Hội nông dân 10 đóng góp xây dựng Theo sự bàn bạc thống nhất của dân UBND xã hoặc thôn Không vượt quá mức Qđ của tỉnh 11 Quỹ vệ sinh môi trường 5.000ự/hộ/tháng Thôn
12 Phắ bảo vệ ựồng ruộng 0,5kg/sào/vụ Thôn 13 Quỹ vi người nghèo Không quy ựịnh MTTQ xã
Do phạm vi ựề tài nghiên cứu các khoản ựóng góp của dân vào các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã, nên tôi chỉ nghiên cứu các khoản ựóng góp do UBND xã thu hoặc các khoản do các hội ựoàn thể xã thu, ựược sự ựồng ý của HđND - UBND xã và do xã quản lý như:
Quỹ ựền ơn ựáp nghĩa: Việc vận ựộng ựóng góp xây dựng quỹ ựền ơn ựáp
nghĩa ựược thực hiện mỗi năm một lần vào ngày kỷ niệm ngày thương binh liệt sỹ 27/7. Mức ủng hộ và số lần ủng hộ quỹ trong năm không giới hạn. Quỹ ựền ơn ựáp nghĩa cấp xã sau khi vận ựộng quỹ thì trắch % nộp lên quỹ ựền ơn ựáp nghĩa cấp huyện. Do số thu quỹ ựền ơn ựáp nghĩa cấp xã không lớn, quỹ ựược cấp trên cho phép giữ lại 100% ựể triển khai các hoạt ựộng tại ựịa phương như: Tu bổ nghĩa trang, ựài tưởng niệm, xây dựng nhà bia ghi tên liệt sĩ; hỗ trợ ựể xây dựng và sửa chữa nhà ở ựối với người có công với cách mạng hoặc thân nhân của họ; thăm hỏi, hỗ trợ người có công với cách mạng hoặc thân nhân của họ khi ốm ựau, khám, chữa bệnh và khi qua ựời mà gia ựình gặp khó khăn; giúp ựỡ người có công với cách mạng hoặc thân nhân của họ khi gặp khó khăn trong ựời sống. Mức thu quỹ tối thiểu 3.000 ựồng/lao ựộng/năm.
Quỹ khuyến học xã: Quỹ khuyến học do phó chủ tịch xã tổ chức thu và quản lý.
- Hàng năm UBND xã Phùng Chắ Kiên và thị trấn Bần có giao chỉ tiêu vận ựộng quỹ khuyến học xã xuống các thôn, do mức vận ựộng thấp nên các thôn không thu của dân mà trắch quỹ thôn nộp cho xã. Từ năm 2009 trở lại ựây, UBND xã chủ trương không vận ựộng nhân dân theo hình thức giao chỉ tiêu xuống thôn, xuống hộ dân nữa. UBND xã tập trung huy ựộng nguồn lực từ các doanh nghiệp trong xã ựể tạo lập nguồn tài chắnh cho hoạt ựộng của quỹ.
Quỹ Bảo trợ trẻ em: để ựảm bảo cho mọi trẻ em ựều ựược hưởng các
quyền lợi của mình thì cần sự chung tay của tất cả cộng ựồng. Với ý tưởng cao ựẹp này, quỹ bảo trợ trẻ em ựược các cấp các ngành rất quan tâm. để huy ựộng ựược nguồn tài chắnh cho hoạt ựộng của quỹ, UBND xã Phùng Chắ Kiên và thị trấn Bần ựã tiến hành giao chỉ tiêu vận ựộng tới từng thôn từ thôn vận ựộng xuống hộ dân. Do số tiền vận ựộng không lớn (mỗi thôn khoảng 1 triệu ựồng) các thôn mở cuộc họp dân nhất trắ trắch quỹ thôn ựóng góp hoàn thành chỉ tiêu xã giao.
Khác với xã Phùng Chắ Kiên và thị trấn Bần, xã Hòa Phong không thực hiện vận ựộng hộ dân ựóng góp quỹ, nguồn kinh phắ duy trì quỹ bảo trợ trẻ em xã do ngân sách xã phân bổ chi theo các chương trình an sinh xã hội của ựịa phương.
Quỹ vì người nghèo: Quỹ ựược tổ chức vận ựộng mỗi năm tập trung cao
ựiểm từ 17/10 ựến 17/11. Mặt trận tổ quốc xã là ựơn vị chủ trì việc vận ựộng xây dựng quỹ. Mức vận ựộng xây dựng quỹ thị trấn Bần là 10.000 ựồng/hộ, xã Phùng Chắ Kiên là 6.000 ựồng/hộ, xã Hòa Phong vận ựộng 5.000 ựồng/hộ. Tuy nhiên, cũng như quỹ bảo trợ trẻ em, hộ dân tại xã Hòa Phong không phải ựóng trực tiếp mà các thôn trắch quỹ thôn ựóng góp cho hộ.
Bảng 4.20 Tổng hợp thu các quỹ ngoài NS theo ựơn vị trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào năm (2010 - 2012)
đơn vị tắnh: Tr.ựồng
Năm Năm Năm Bình quân
TT Tên xã 2010 2011 2012 3 năm 1 Hưng Long 79,130 72,054 119,644 90,276 2 Xuân Dục 129,412 159,690 141,621 143,574 3 Dương Quang 180,402 179,978 175,463 178,614 4 Bạch Sam 190,001 160,472 167,009 172,494 5 Hòa Phong 205,213 400,390 173,466 259,690 6 Phan đình Phùng 194,365 195,007 196,587 195,320 7 Cẩm Xá 208,399 190,998 186,516 195,304 8 Ngọc Lâm 209,654 201,033 163,167 191,285 9 Dị Sử 246,354 181,751 149,064 192,390 10 Minh đức 249,672 237,872 159,911 215,818 11 Phùng Chắ Kiên 265,400 274,234 275,333 271,656 12 Nhân Hòa 321,264 197,266 231,787 250,105 13 TT Bần 385,056 300,544 450,124 378,575 Tổng số 2,864,322 2,751,289 2,679,692 2,758,434
Quỹ hội nông dân, hội phụ nữ: đóng góp theo quy chế và thoả thuận của
hội viên trong chi hội. Thông thường mức thu quỹ hội nông dân, hội phụ nữ dao ựộng 6.000 ựồng/hội viên/năm ựến 12.000 ựồng/hội viên/năm, có nhiều chi hội nông dân, chi hội phụ nữ nguồn kinh phắ từ ngân sách nhà nước, từ các chương trình dự ánẦ nhờ vậy hội viên không cần ựóng góp quỹ.
Tổng thu các quỹ ngoài ngân sách của 13 xã thị trấn của huyện Mỹ Hào hằng năm khoảng 2758,434 tr.ự và có xu hướng giảm dần theo từng năm. Bình quân mỗi xã trên ựịa bàn huyện thu ngoài ngân sách khảng 212,956 tr.ự, trong ựó thị trấn Bần là ựiểm có giá trị thu cao nhất toàn huyện với mức thu trung bình mỗi năm khoảng 378,575 tr.ự. Phùng Chắ Kiên và Hòa Phong cũng là các xã có nguồn thu các quỹ ngoài ngân sách tương ựối lớn trong toàn huyện. Năm 2011 Hòa Phong có chỉ số thu vượt gấp ựôi bình quân các năm ựạt trên 400 tr.ự do ủng hộ của quỹ người nghèo tăng gấp nhiều lần so với các năm. Thống kê cho thấy bình quân chung của cả huyện nguồn thu từ ngoài ngân sách ựã có sự biến ựổi qua các năm, năm 2010 ựạt mức cao nhất 220,332trự và thấp nhất vào năm 2012 là 206899trự. Trong 12 xã và 1 thị trấn thì Hưng Long là xã thu ngoài ngân sách thấp nhất chênh so với bình quân chung của huyện tổng 3 năm là 122trự.
Nguồn thu từ các quỹ an ninh quốc phòng, phòng chống lụt bão, quỹ y tế và các khoản ựóng góp xây dựng Ộnhà nước và nhân dân cùng làmỢ là các khoản thu thường xuyên của quỹ. Bên cạnh ựó, các khoản thu cho các quỹ tình nghĩa, quỹ vì trẻ em, quỹ khuyến học cũng là một trong những quỹ nhận ựược các khoản ựóng góp cao của người dân.
b. Tình hình sử dụng các quỹ ngoài ngân sách huyện Mỹ Hào
Dựa trên việc cân ựối các khoản thu ngoài ngân sách, chi ngân sách hàng năm của huyện Mỹ Hào hàng năm sẽ thực hiện phân bổ ựể sử dụng các quỹ này. Bình quân mỗi năm Mỹ Hào chi 2541,938 tr.ự từ các quỹ ngoài ngân sách. Mức chi bình quân của mỗi xã vào khoảng trên 200tr.ự mỗi năm. Thị trấn Bần vẫn là ựiểm có kết quả thu và chi các quỹ ngoài ngân sách cao nhất trên ựịa bàn huyện. Mức chi thấp nhất chỉ 88,096tr.ự/năm là xã Nhân Hòa.
Trong các năm 2010-2012 ựã có sự biến ựổi qua các năm của từng xã, ựối với 3 ựiểm mà chúng tôi nghiên cứu cho thấy nguồn thu này có sự tăng giảm không ổn ựịnh với biên ựộ dao ựộng tương ựối lớn so với năm trước ựó.
Bảng 4.21 Tổng hợp chi các quỹ ngoài NS theo ựơn vị trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào năm (2010 - 2012) đơn vị tắnh: Tr.ựồng BQ TT Tên xã Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 3 năm 1 Nhân Hòa 76,130 69,554 118,604 88,512 2 Bạch Sam 128,417 159,000 140,627 142,681 3 Xuân Dục 180,402 170,998 174,469 175,290 4 Hòa Phong 153,850 329,821 119,023 200,890 5 Hưng Long 190,363 185,807 191,517 189,229 6 Cẩm Xá 190,617 149,143 165,978 168,579 7 Dương Quang 208,390 190,910 185,511 194,937 8 Phan đình Phùng 208,655 200,003 163,113 190,590 9 Phùng Chắ Kiên 241,572 230,122 209,311 227,002 10 Thị Trấn Bần 380,758 245,359 444,067 356,728 11 Dị Sử 263,412 170,004 170,033 201,150 12 Ngọc Lâm 292,326 210,247 165,179 222,584 13 Minh đức 194,636 257,344 300,568 250,849 Tổng số 2,574,129 2,703,711 2,548,000 2,541,938
Nguồn : Tài chắnh Kế toán các xã, TT - huyện Mỹ Hào - tỉnh Hưng Yên 4.1.3.2 Tình hình huy ựộng và sử dụng quỹ ngoài ngân sách xã Phùng Chắ Kiên
Phùng Chắ Kiên cũng là một trong những ựiểm sáng trong việc thực hiện các nghĩa vụ xã hội và ngân sách nhà nước. Sự chung tay góp sức của người dân ựối với các quỹ Tình nghĩa, xóa ựói giảm nghèo và trẻ em luôn ựược duy trì và thực hiện ở mức cao. đây cũng là xã có thu nhập bình quân của người dân cao trong toàn huyện, hoạt ựộng kinh tế văn hóa xã hội phát triển mạnh.
Phùng Chắ Kiên là xã có nguồn thu ngân sách tương ựối ổn ựịnh và ở mức cao, năm 2010 (265.4trự), 2011(274,234trự), 2012 (275,333trự) và bình quân của 3 năm là 271,656,trự. đồng thời các khoản thu tương ựối ổn ựịnh qua các năm. Sau khi các quỹ xã hội và quỹ kinh tế mới bị bãi bỏ thì quỹ dành cho hoạt ựộng chăm sóc sức khỏe và y tế cộng ựồng ựang chiếm tỷ lệ ựóng góp cao nhất của người dân.
người nghèo, quỹ ựền ơn ựáp nghĩa, quỹ bảo trợ trẻ em, quỹ khuyến học ựã góp phần ựộng viên, giúp ựỡ kịp thời nhiều gia ựình nghèo, gia ựình có công với cách mạng, những trẻ em có hoàn cảnh khó khăn vượt qua khó khăn.
Bảng 4.22 Kết quả chi quỹ khuyến học xã Phùng Chắ Kiên năm 2012
Nội dung chi Số tiền (1000ự)
Tổ chức hội nghị họp mặt ựầu xuân 3.255
Khen thưởng giáo viên học sinh giỏi cấp II 3.690 Khen thưởng giáo viên học sinh giỏi cấp II 11.734 Thưởng giáo viên, học sinh giỏi mầm non 612
Tặng thưởng ựỗ ựại học Ờ cao ựẳng 3.339
Tặng khuyến học 2.500
Tổng cộng 25.130
(Nguồn: HđND xã Phùng Chắ Kiên)
Quỹ khuyến học xã Phùng Chắ Kiên hàng năm mua phần thưởng cho những giáo viên học sinh giỏi, những học sinh ựỗ các trường ựại học, cao ựẳng và mua cặp sách ựể khuyến khắch các em học sinh có hoàn cảnh khó khăn phấn ựấu học tập.
Kết quả chi quỹ vì người nghèo của xã Phùng Chắ Kiên năm 2012, chi 845.000 ựồng sửa chữa nhà có các ựối tượng chắnh sách, cấp 200.000 ựồng học bổng cho trẻ em nghèo vượt khó; hỗ trợ 200.000 ựồng khám chữa bệnh ựối tượng chắnh sách, còn lại là các hoạt ựộng văn phòng. Nếu không tắnh khoản tiền nộp cấp trên, khoản tiền chi quỹ trong năm là 2.157.000 ựồng.
Bảng 4.23 Kết quả chi quỹ vì người nghèo xã Phùng Chắ Kiên năm 2012
TT Nội dung Tổng chi (1000ự)
1 Nộp cấp trên 14.920
3 Xây dựng sửa chữa nhà hộ chắnh sách 845
4 Cấp học bổng cho trẻ em nghèo vượt khó 200
5 Hỗ trợ khám chữa bệnh 200
6 Khen thưởng, kiểm tra 530
7 Tài liệu hội nghị 382
Tổng số chi 17.077
Bảng 4.24 Tổng hợp thu chi các khoản ựóng góp của dân Quỹ ngoài NS xã Phùng Chắ Kiên năm (2010 - 2012)
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 B.quân 3 năm
TT Nội dung ựóng góp
Thu Chi Thu Chi Thu Chi Thu Chi
1 Quỹ xã hội 103,175 93,175 - - - - 44,392 37,392
2 Quỹ An ninh QP 10,318 10,318 29,208 25,208 30,250 20,250 20,592 16,592
3 Quỹ PCLB 10,318 10,318 29,208 25,208 30,250 20,250 20,592 16,592
4 Quỹ Y tế 21,742 21,742 44,808 35,808 42,161 27,161 35,570 29,237
5 Quỹ khuyến học 19,702 19702 23,245 20,410 25,650 25130 21,342 20,945
6 Quỹ kinh tế mới 43,485 38,675 - - - - 21,995 16,832
7 Quỹ chữ thập ựỏ 21,742 15,742 44,808 41,808 42,161 42,161 35,570 31,570
8 Quỹ bảo vệ trẻ em 20,635 20,635 44,415 34,415 50,499 40,099 34,183 30,183
9 Quỹ tình nghĩa 20,635 18,635 44,415 40,415 50,499 30,099 34,183 30,183
10 Hội phắ nông dân 13,350 12,350 37,372 27,142 29,513 29,213 24,512 18,568
11 đóng góp xây dựng - - - -
Tổng cộng 265,400 241,572 274,234 230,122 275,333 209,311 271,656 227,002
4.1.3.3 Tình hình huy ựộng và sử dụng quỹ ngoài ngân sách xã Hòa Phong Hòa Phong là xã có nguồn thu ngân sách không lớn, việc ựầu tư cho các phúc lợi xã hội ựịa phương còn hạn chế; vì vậy ựể ựầu tư cho các phúc lợi ựịa phương ựòi hỏi phải có sự huy ựộng, sự ựóng góp của người dân (Nhà nước và nhân dân cùng làm), ựặc biệt là các quỹ phúc lợi xã hội và quỹ vì người nghèo.
Mặc dù có tổng thu ngân sách ắt nhất trong 3 ựiểm nghiên cứu, tuy nhiên với mức bình quân 259,69tr.ự xã vẫn nằm trong nhóm các xã có nguồn thu ngoài ngân sách ở mức trung bình của toàn huyện.
Các khoản thu ngoài ngân sách của xã không ựồng ựều và còn mang tắnh tự phát. UBND xã không duy trì và quản lý mạnh hoạt ựộng của các quỹ này. Do ựó trong nhiều năm hầu như không có các khoản thu chi của các quỹ y tế, quỹ khuyến học, quỹ ựền ơn ựáp nghĩa và quỹ bảo trợ trẻ em, không tạo thu trong các năm 2011 và 2012. Cùng trong những năm này xã ựã bỏ thu hội phắ hội nông dân nhằm khuyến khắch người dân tắch cực tham gia vào hoạt ựộng của hôi bởi Hòa Phong vẫn là xã có nền nông nghiệp là chủ ựạo trong nền kinh tế.
Mặc dù từ năm 2006 Ờ 2011 xã không tiến hành thu quỹ an ninh quốc phòng song từ năm 2012 quỹ này ựã ựược tái thu với mức thu 39,66tr.ự. Hoạt ựộng của quỹ nhằm tăng cường ựầu tư cho các ựội an ninh thôn xóm, ựặc biệt trong bối cảnh Hòa Phong ựang thu hút một số dự án công nghiệp và xây dựng chợ ựiểm nên tình hình an ninh trật tự cần ựược nâng cao.
Quỹ phúc lợi xã hội và quỹ vì người nghèo là các quỹ có hoạt ựộng thường xuyên, tắch cực nhất trong xã. Với ngân sách từ quỹ rất nhiều các hoạt ựộng hỏi thăm chăm sóc ựối với người có công với cách mạng, bà mẹ Việt Nam anh hùng ựược triển khai ựều ựặn tại xã.
Bảng 4.25 Tổng hợp thu chi các khoản ựóng góp của dân quỹ ngoài NS xã Hòa Phong năm (2010 - 2012)
đơn vị tắnh: Tr.ựồng
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 B.quân 3 năm
TT Nội dung ựóng góp Thu Chi Thu Chi Thu Chi Thu Chi
1 Quỹ phúc lợi xã hội 55.81 18.35 97.39 26.8 70.59 18.76 74.60 21.30
2 Quỹ An ninh QP - - - - 39.66 37.05 13.22 12.35
3 Quỹ nhà ựất 116.63 116.63 38.88 38.88
4 Quỹ Y tế - - - -
5 Quỹ khuyến học 3.20 - - - 1.07 -
6 Quỹ vì người nghèo 6.00 - 303.00 303.00 30.00 30.00 113.00 111.00
7 Quỹ bảo trợ trẻ em 2.20 - - - 0.73 -
8 Quỹ ựền ơn ựáp nghĩa 9.17 6.67 - - - - 3.06 2.22
9 Hội phắ nông dân - - - -
10 đóng góp xây dựng 12.20 12.20 - - 33.21 33.21 15.14 15.14