4.2.1.1 Thực trạng thu ngân sách xã
Trên cơ sở các căn cứ thu NSX theo quy ựịnh như: Luật NSNN, Luật Thuế, Pháp lệnh về phắ, lệ phắ, các văn bản dưới luật về thu NSNN, Các chế ựộ chắnh sách, các ựịnh mức thu nộp, chế ựộ chắnh sách quản lý kinh tế của Nhà nước, các văn bản quy ựịnh của tỉnh Hưng yên về thu NSX và tỷ lệ ựiều tiết NSX. Dựa vào dự toán toán thu Ngân sách ựã ựược HđND xã phê duyệt, các xã ựã tiến hành tổ chức hoạt ựộng thu vào NSX; Việc thực hiện chấp hành thu NSX hiện nay của huyện Mỹ Hào ựược thể hiện theo sơ ựồ .
Trên cơ sở kết quả hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của các tổ chức kinh tế hoặc cá nhân, các nguồn thu phát sinh trên ựịa bàn phải nộp Ngân sách theo chế ựộ quy ựịnh, các khoản thu ựược nộp NSNN bằng tiền mặt tại kho bạc Nhà nước huyện. Hiện nay trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào chỉ có các khoản huy ựộng ựóng góp bằng ngày công, bằng hiện vật ựể xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng mới ựược làm thủ tục ghi thu, ghi chi NSX. Trên cơ sở các khoản ựã nộp, Kho bạc Nhà nước tiến hành phân chia các khoản thu theo tỷ lệ ựiều tiết ựã ựược quy ựịnh cho NSX.
(4) (1) (5) (2) (6) (7) (3)
Sơ ựồ 4.1 Quá trình tổ chức thực hiện thu Ngân sách xã của huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên
Ghi chú: (1) Ban Tài chắnh chỉ ựạo tổ uỷ nhiệm thu hoặc thông báo trực
tiếp ựến ựối tượng phải nộp.
(2) đối tượng phải nộp nộp tiền cho uỷ nhiệm thu. (3) đối tượng phải nộp nộp tiền trực tiếp vào KBNN. (4) đối tượng phải nộp nộp tiền cho Ban Tài chắnh xã. (5) đơn vị uỷ nhiệm thu nộp tiền cho Ban Tài chắnh. (6) đơn vị uỷ nhiệm thu nộp tiền vào KBNN.
(7) Ban Tài chắnh xã nộp tiền vào KBNN.
Trong quá trình thực hiện thu, việc xây dựng dự toán quý ựã ựược các xã tiến hành trên cơ sở dự toán năm ựược duyệt. Căn cứ vào dự toán quý chia ra tháng ựã ựược phê duyệt, Ban Tài chắnh xã, tổ ựội Thuế các xã, thị trấn tiến hành tổ chức thu vào Ngân sách. Các khoản thu cơ bản ựã bám sát dự toán, và ựược khai thác. Theo quy ựịnh, các khoản thu ựược thực hiện thu bằng biên lai thu tiền, và ựã ựược nộp vào Kho bạc Nhà nước.
- đối với khoản thu phân chia theo tỷ lệ % (Gọi là thu ựiều tiết):
Khoản thu ựiều tiết chắnh là các khoản thu từ các loại Thuế. Các loại Thuế ựã ựược lập trong sổ bộ Thuế, có kế hoạch thu chi tiết. Khoản thu này do cán bộ Thuế, hoặc các tổ, ựội uỷ nhiệm thu thực hiện.
Ban Tài chắnh xã Các ựối tượng phải
nộp
Tổ, ựội uỷ nhiệm thu
Căn cứ vào kế hoạch Thuế, ựến thời ựiểm, tổ ựội uỷ nhiệm thu trực tiếp ựi thu hoặc ra thông báo nộp Thuế cho các ựơn vị, tổ chức, cá nhân phải nộp Thuế thực hiện nộp trực tiếp vào kho bạc Nhà nước. Trên cơ sở số tiền thu nộp, Kho bạc Nhà nước tiến hành phân chia tỷ lệ ựiều tiết cho các cấp ựược hưởng theo quy ựịnh chung của Bộ Tài chắnh, và theo quy ựịnh cụ thể của HđND tỉnh Hưng Yên, trong ựó có ựiều tiết cho NSX.
Hiện nay, trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào, việc thực hiện thu Thuế, hoặc các khoản thu có tắnh chất như Thuế ựược giao cho các ựội uỷ nhiệm thu thu Thuế ngoài quốc doanh, Thuế cố ựịnh, mỗi tổ ựội Thuế thường phụ trách quản lý thu từ 1 ựến 3 xã. Còn các khoản như Thuế sử dụng ựất Nông nghiệp, Thuế Nhà ựất do ban Thuế của xã ựược uỷ nhiệm phối hợp trực tiếp thu.
- đối với khoản thu NSX hưởng 100%:
Trên cơ sở dự toán năm, và dự toán quý ựã ựược phê duyệt, Ban Tài chắnh xã thực hiện thu vào NSX. Trước khi ựến thời ựiểm huy ựộng thu, Ban Tài chắnh báo cáo chủ tịch UBND xã, báo cáo UBND xã, ựồng thời thông báo rộng rãi, công khai ựến các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp sãn sàng thực hiện nghĩa vụ nộp của mình.
Trong quá trình tổ chức thu, ựối với các xã, thị trấn, việc tiến hành thu ựược căn cứ vào tình hình ựặc ựiểm của ựịa phương ựể thu cho phù hợp, bởi vì ựặc thù chung ựối với khu vực nông thôn là thu hoạch theo mùa vụ, mà nguồn thu nhập chắnh là từ Nông nghiệp. Các khoản thu này ựược Ban tài chắnh xã lập giấy nộp tiền và nộp vào KBNN huyện sau khi thu ựược.
- đối với khoản thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên:
đây là khoản thu ựã ựược giao trong dự toán ựầu năm của NSX. Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên bao gồm: Thu bổ sung cân ựối và thu bổ sung có mục tiêu. Trên cơ sở dự toán giao cho các xã, hàng tháng, khoản thu này ựược Phòng Tài chắnh Kế hoạch cấp cho các xã bằng lệnh chi vào tài khoản NS của các xã tại KBNN huyện hoặcthựchiện theo hình thức rút dự toán. Nếu xã nào có nhu cầu cần thiết phải sử dụng trước thì có thể ựề nghị phòng Tài chắnh - Kế hoạch ứng trước khoản bổ sung này trong giới hạn kế hoạch ựã ựược giao
Qua 3 năm, Thị trấn Bần và 2 xã Phùng Chắ Kiên, Hòa Phong thực hiện Luật ngân sách ựã tắch cực khai thác phát triển nguồn thu cho xã, như nguồn thu cố ựịnh, nguồn thu huy ựộng từ các nguồn thu các khoản ựóng góp, hỗ trợ từ các tổ chức cá
nhân, các khoản nhân dân ựóng góp, ựất công ắch, phạt hành chắnh, thuế nhà ựất nhìn chung xã ựã thực hiện tốt. Nhờ ựó mà việc thực hiện các nguồn thu của xã ựã phần nào ựảm bảo và tăng ựáng kể. Với nguồn thu ựiều tiết, kể từ khi thực hiện Luật ngân sách và ngân sách sửa ựổi, xã ựã sử dụng tỷ lệ nguồn thu ựược ựiều tiết theo quy ựịnh. Tuy nhên, bên cạnh ựó thì nguồn thu của xã ựều rất nhỏ, sự chấp hành chế ựộ chắnh sách của người dân, sự quản lý, lãnh ựạo, chỉ ựạo, ựôn ựốc của chuyên môn, chắnh quyền trong việc thu ngân sách còn chưa ựược thường xuyên, thiếu sót. Với những nguồn thu từ cấp trên trợ cấp thì có thể thấy rằng nguồn thu này chiếm một phần quan trọng. Tuy nhiên, với những xã khó khăn thì ựó vẫn là ắt so với những xã có ựiều kiện. Bởi xã có nguồn thu nhỏ, lẻ, chiếm một phần rất nhỏ ựối với nguồn thu ngân sách tại xã. để tăng cường hơn nữa nguồn trợ cấp thì cấp trên cũng nên xem xét việc ựiều tiết ựể tạo ựiều kiện cho những xã có nguồn thu nhỏ, kinh tế chậm phát triển ựể thúc ựẩy và ngày càng có nguồn thu lớn so với các ựịa phương khác.
4.2.1.2 Thực trạng quản lý và sử dụng Ngân sách xã
Dựa vào các chế ựộ chắnh sách, ựịnh mức trong dự toán và khả năng thực hiện thu của NSX trong từng thời ựiểm mà các xã tiến hành chi cho các hoạt ựộng của mình. Trong quá trình chi, nguyên tắc cân ựối thu, chi Ngân sách luôn ựược các xã ựặt lên hàng ựầu ựể ựảm bảo cân ựối Ngân sách.
Các khoản chi Ngân sách bao gồm : Chi thường xuyên, chi ựầu tư phát triển, dự phòng NS. Quá trình thực hiện chi NSX ựược thể hiện trên sơ ựồ sau.
(1) (1) (4) (4) (1) (4) (2) (3) (6) (5)
Sơ ựồ 4.2 Quá trình tổ chức thực hiện chi Ngân sách xã UBND xã Ban Tài chắnh Các ban, ngành, ựoàn thể xã đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ Kho bạc Nhà nước huyện Ban ựảng
Ghi chú:
(1) Ban đảng, các Ban ngành, đoàn thể, các ựơn vị cung cấp dịch vụ, hàng hoá trình hồ sơ, chứng từ chi ựến Ban Tài chắnh.
(2) Ban Tài chắnh chuyển lệnh chi, hoặc UNC (Chi chuyển khoản) ựến KBNN. (3) KBNN cấp tiền cho Ban Tài chắnh.
(4) Ban Tài chắnh xuất quỹ chi cho Ban đảng, các ban ngành ựoàn thể, các ựơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ nếu chi bằng tiền mặt.
(5) Các ựơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ, Ầ nộp hồ sơ cho KBNN.
(6) KBNN chi chuyển khoản trả tiền cho các ựơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ
Trong quá trình chấp hành chi Ngân sách, việc ựầu tiên ựó là các xã ựã lập dự toán cho các quý và chia ra tháng; ựồng thời lập phân bổ dự toán chi theo mục lục NSNN thành các quý và tháng ựể thực hiện. Trên cơ sở phân bổ dự toán ựã ựược xác ựịnh; Căn cứ vào nguồn thu ựược vào NSX. Các xã tiến hành các thủ tục chi và thực hiện chi.
Hàng tháng, các xã căn cứ vào nguồn thu của NSX, Ban Tài chắnh xác ựịnh các nhiệm vụ chi trong tháng, thực hiện việc rút tiền từ KBNN về quỹ ựể thực hiện chi, hoặc có thể chi chuyển khoản khi có yêu cầu. Khi thực hiện chi, các khoản chi ựược lập bảng kê chi theo nội dung chi và bảng kê chi theo mục lục NSNN mà trong phân bổ dự toán ựã có. Trường hợp nếu chưa xác ựịnh ựược rõ các khoản chi của xã, Ban Tài chắnh có thể thực hiện việc rút tạm ứng ựể thực hiện chi tạm ứng. Sau khi các khoản chi này ựược hoàn tất, Ban Tài chắnh thực hiện việc thanh toán tạm ứng với KBNN. Về cơ bản, Ban Tài chắnh các xã ựã thực hiện việc rút tiền từ KBNN theo ựúng quy trình. Các nhiệm vụ chi ựược Ban Tài chắnh các xã lập, tập hợp chứng từ, lập bảng kê chi NS theo nội dung và theo Mục lục NSNN. đối với các khoản chi tạm ứng, sau khi các khoản chi hoàn tất, ựược lập bảng kê chứng từ chi, lập giấy ựề nghị thanh toán tạm ứng và làm thủ tục thanh toán với KBNN huyện.
* đối với các khoản chi thường xuyên:
đây là một khoản chi lớn, rất quan trọng ựối với chắnh quyền cấp xã. Khoản chi này ựảm bảo duy trì mọi hoạt ựộng của chắnh quyền cấp xã. Chắnh vì vậy khoản
chi này thường ựược chi một cách thường xuyên, kịp thời, theo nội dung chi ựã ựược duyệt.
- đối với khoản chi cho lương, phụ cấp, các khoản ựóng góp theo cho cán bộ, công chức xã ựược ưu tiên hàng ựầu. Khoản chi này luôn ựược xác ựịnh phải ựảm bảo chi ựủ, kịp thời. Huyện Mỹ Hào ựã có nghị quyết không ựược ựể tình trạng nợ ựọng lương cán bộ, công chức xã trong năm. đây là một khoản chi lớn, chiếm tỷ lệ cao, nhất là trong những năm vừa qua, nhà nước ta có chắnh sách cải cách tiền lương nên quỹ lương ngày càng tăng.
- đối với khoản chi hoạt ựộng của quản lý Nhà nước, ựảng, đoàn thể. Trên thực tế, khoản chi này ựược ựảm bảo một cách tương ựối. Bởi vì ngoài ựịnh mức tối thiểu, nếu như các xã xác ựịnh nguồn thu tốt thì có thể tăng cường chi cho hoạt ựộng; Nếu xác ựịnh nguồn thu không ựảm bảo, thì vẫn có thể cắt giảm bớt khoản chi này ựể ựảm bảo cân ựối NSX.
- đối với khoản chi cho các sự nghiệp. Khoản chi này ựược thực hiện nhằm ựể phát triển các sự nghiệp như: Giáo dục, Y tế, An ninh - Quốc phòng, sự nghiệp giao thông như duy tu sửa chữa ựường xá, cầu cống, sự nghiệp Nông - Lâm - Thuỷ hải sản như sửa chữa, duy tu các công trình thuỷ lợi phục vụ cho phát triển Nông - Lâm - Thuỷ hải sản, ... Việc thực hiện chi cho sự nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào các khoản thu ựược tại xã, nhất là các khoản thu 100%.
* đối với chi ựầu tư phát triển:
Chi ựầu tư phát triển ựó là việc ựầu tư xây dựng các công trình công cộng về cơ sở hạ tầng, về phát triển kinh tế - xã hội của xã. Từ khi thực hiện Luật NSNN, và áp dụng quy chế về ựầu tư xây dựng cơ bản. Huyện Mỹ Hào ựã có những quy ựịnh cụ thể về ựầu tư xây dựng cơ bản ựối với tất cả các xã trên ựịa bàn huyện. đối với tất cả các công trình ựều phải ựược phê duyệt phương án, ựặc biệt là phương án về nguồn vốn ựầu tư ựể tránh tình trạng như những năm trước việc nợ ựọng xây dựng cơ bản tràn lan và quá nhiều. Các công trình ựều phải có quyết ựịnh ựầu tư ựược phê duyệt của cấp có thẩm quyền mới ựược tiến hành xây dựng. Trên cơ sở ựó, các công trình sẽ ựược làm các thủ tục ựấu thầu, và tiến hành công khai việc ựấu thầu, hạn
Khi các công trình chắnh thức ựược tiến hành xây dựng, một ban quản lý các công trình này sẽ ựược thành lập, sẽ ựược mở một Tài khoản giao dịch tại KBNN huyện ựối với từng công trình này; Thông thường chủ tịch UBND xã sẽ làm trưởng ban, Kế toán NSX sẽ làm Kế toán trưởng, ban quản lý xây dựng công trình. để ựược thanh toán vốn ựầu tư. Trên cơ sở số vốn ựầu tư ựã ựược thông báo qua KBNN, Kế toán tập hợp hồ sơ, do bên thi công cung cấp (Quyết ựịnh phê duyệt, Dự toán công trình, thiết kế kỹ thuật, Biên bản nghiệm thu khối lượng, ...) sau ựó chuyển giấy ựề nghị thanh toán cho bên thi công ựược hưởng. KBNN căn cứ các thủ tục, thực hiện kiểm tra, kiểm soát trước khi thực hiện việc chuyển khoản chi trả cho ựơn vị ựược hưởng. Việc chi trả tiền ựược thực hiện thông qua KBNN huyện và bằng hình thức chuyển khoản.
* Công tác kế toán Ngân sách xã
Trong những năm qua, trên những quy ựịnh về chế ựộ kế toán áp dụng trong từng thời ựiểm. Nhìn chung công tác kế toán ựối với NSX trên ựịa bàn huyện Mỹ Hào ựã ựược thực hiện theo các chế ựộ quy ựịnh. Hầu hết kế toán NSX ựã thực hiện ựược theo trình tự kế toán của chế ựộ quy ựịnh.
Về chứng từ: Về cơ bản, các xã ựã thực hiện tập hợp và lập ựược các chứng từ theo quy ựịnh; chứng từ phản ánh ựược nội dung kinh tế phát sinh về nghiệp vụ thu, chi ngân sách.
Về mở hệ thống sổ sách: đây là công việc ựòi hỏi nhiều thời gian và tỷ mỷ và cần phải có các nghiệp vụ về kế toán. Tuy nhiên, kế toán NSX ựã cố gắng mở ựược hệ thống các sổ cần thiết, hạch toán ựược các nghiệp vụ phát sinh theo nội dựng hồ sơ chứng từ. Từ hệ thống sổ sách có thể lập ựược các báo cáo cần thiết.
Về lập mẫu biểu báo cáo: Nhìn chung Ban Tài chắnh xã, cán bộ kế toán NSX ựã thực hiện tương ựối tốt công tác lập các biểu mẫu báo cáo. Các biểu mẫu lập tương ựối ựầy ựủ, số liệu báo cáo trung thực, thể hiện ựược các nội dung kinh tế cần thiết. Việc chấp hành nộp báo cáo hàng tháng, hang quý và báo quyết toán năm nhìn chung ựược thực hiện theo quy ựịnh.
Tuy nhiên trong những năm qua, công tác kế toán NSX của huyện Mỹ Hào vẫn còn rất nhiều những tồn tại cần khắc phục:
- Việc áp dụng chế ựộ kế toán thay ựổi nhiều lần nên một số cán bộ kế toán NSX không kịp nắm bắt, và rất lúng túng trong khi áp dụng.
- Trong quá trình chấp hành thu chi NSX, ựối với một số xã nhiều khoản thu, chi chưa tập hợp ựầy ựủ hồ sơ chứng từ, không lập chứng từ; Vẫn còn hiện tượng tự thu, tự chi không mở sổ sách ghi chép, không thực hiện nghiệp vụ thu, chi thông qua NSNN tại KBNN. Hệ thống sổ sách mở không ựầy ựủ, không ghi chép ựược các nghiệp vụ phát sinh.
Việc quyết toán NSX ựược các xã thực hiện theo quy trình về quyết toán NSNN. Các xã ựã thực hiện việc khoá sổ kế toán sau khi ựã xác ựịnh rà soát tất cả các khoản thu, chi và thực hiện xong các nhiệm vụ thu, chi NSX trong năm. đồng thời thực hiện việc so sánh, ựối chiếu số liệu với KBNN.
Trong công tác quyết toán NS, các xã ựã thực hiện ựược việc ựảm bảo cân ựối thu, chi NS. Tiến hành lập các loại biểu mẫu báo cáo quyết toán theo quy ựịnh;