6. CẤU TRÚC LUẬN VĂN
1.2.3. ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG ỨNG DỤNG CNTT VÀO CÔNG TÁC
VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
Triển khai ứng dụng CNTT có những vai trò, tầm quan trọng trong công tác quản lý tài chính, đó là:
- Đã xây dựng đƣợc những hệ thống tính toán lớn, giải quyết đƣợc những bài toán phức tạp về xử lý số liệu một cách chính xác, kịp thời.
- Đã xây dựng nhiều loại phần mềm phù hợp với các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ triển khai tại cơ quan các cấp từ Trung ƣơng xuống các cơ sở.
- Xây dựng hạ tầng kỹ thuật mạng máy tính hiện đại, đáp ứng yêu cầu triển khai các ứng dụng nghiệp vụ.
- Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về công tác tài chính và cải cách hành chính do thực hiện ứng dụng CNTT.
- Thiết lập đƣợc môi trƣờng làm việc khoa học, nhiều tiện ích và phát huy trí tuệ của con ngƣời.
1.2.3. ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG ỨNG DỤNG CNTT VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH:
1.2.3.1. Khái niệm và nội dung về ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính
Theo nội dung nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ về việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc thì khái niệm ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc: là việc sử dụng CNTT vào các hoạt động của cơ quan nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả trong hoạt động nội bộ của cơ quan nhà nƣớc và giữa các cơ quan nhà
44
nƣớc, trong giao dịch của cơ quan nhà nƣớc với tổ chức và cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành chính và bảo đảm công khai, minh bạch.
Theo ý kiến của các chuyên gia tài chính về nghiên cứu, phân tích các hoạt động quản lý tài chính và cải cách hành chính thì việc ứng dụng CNTT trong công tác quản lý tài chính hƣớng tới những mục tiêu cơ bản sau:
- Đặt nhiệm vụ xây dựng và vận hành nền tài chính phục vụ thay cho quan điểm là quản lý nền tài chính.
- Cung cấp thông tin, dịch vụ hành chính công trực tuyến cho các đơn vị có quan hệ với ngân sách, ngƣời dân và doanh nghiệp.
- Hoàn thành xây dựng và triển khai các hệ thống thông tin lớn, cốt lõi theo mô hình tập trung, xử lý tức thời trong các nghiệp vụ chính của ngành tài chính.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin, tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử.
Với việc sử dụng hệ thống hạ tầng xử lý thông tin hiện đại, hệ thống các phần mềm khoa học đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài chính. Ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính là hoạt động tin học hóa một phần hoặc toàn bộ các quy trình nghiệp vụ tài cơ quan quản lý tài chính. Ban đầu là chuẩn hóa các quy trình nghiệp vụ nhằm thuận tiện cho việc quản lý và xử lý thông tin, tiếp theo là công việc thiết kế xây dựng các phần mềm, chuyển giao đƣa vào sử dụng. Ban hành các quy định, hƣớng dẫn sử dụng phần mềm, bố trí nguồn nhân lực có khả năng vận hành phần mềm mang lại hiệu quả, gồm các công việc thu thập, cập nhật thông tin, xử lý thông tin và kết xuất báo cáo theo yêu cầu của công tác quản lý.
1.2.3.2. Đặc điểm của ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính Khi thực hiện công tác quản lý tài chính và kế toán bằng phƣơng pháp thủ Khi thực hiện công tác quản lý tài chính và kế toán bằng phƣơng pháp thủ công nhƣ trƣớc đây đã gặp những tồn tại gồm:
- Biên chế cho các bộ phận nghiệp vụ nhiều và tổ chức cồng kềnh, do công tác quản lý tài chính có nhiều loại hình hoạt động phức tạp.
45
- Việc ghi chép, tính toán bằng phƣơng pháp thủ công mất nhiều công sức và thời gian.
- Các báo cáo tài chính và số liệu tổng hợp có độ chính xác chƣa cao, thời gian làm báo cáo thƣờng chậm, không đáp ứng yêu cầu.
- Việc tổng hợp số liệu tài chính trong toàn ngành rất khó khăn, không kịp thời gian quy định.
Do khối lƣợng và tính chất công việc của ngành tài chính là rất quan trọng, phức tạp nên nhu cầu ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính ở tỉnh Hà Giang là rất cần thiết, có đặc điểm cụ thể:
Thứ nhất: Ứng dụng CNTT có quan hệ chặt chẽ trong quá trình hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan tài chính. Do đó yêu cầu phải có sự chuẩn bị về trang thiết bị kỹ thuật, đào tạo kiến thức, kỹ năng cho ngƣời sử dụng về nghiệp vụ và CNTT.
Thứ hai: Ứng dụng CNTT là việc khai thác sử dụng các phần mềm tin học trên thiết bị phần cứng, nó mang đặc điểm của toán học về xử lý thông tin. Nghĩa là thông tin đầu vào khi đƣợc tiếp nhận và xử lý thì mang tính logic của toán học mang lại kết quả nhanh nhất.
Thứ ba: Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý và triển khai sử dụng phải có trình độ về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức, kỹ năng sử dụng máy tính, phần mềm máy tính.
Thứ tư: Phải chuẩn hóa các nghiệp vụ để phục vụ cho việc thu thập dữ liệu đầu vào phục vụ tính toán và quản lý.
1.2.3.3. Nội dung ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính
- Xây dựng và vận hành hoạt động hệ thống mạng nội bộ, mạng diện rộng và mua sắm máy chủ máy trạm và thiết bị tin học phục vụ triển khai các phần mềm ứng dụng.
- Xây dựng các dự án, kế hoạch và chính sách ứng dụng CNTT.
- Xây dựng, ban hành, tuyên truyền và tổ chức thực hiện ứng dụng CNTT. - Quản lý an toàn, an ninh thông tin trong hoạt động ứng dụng CNTT. - Tổ chức quản lý và sử dụng tài nguyên thông tin, cơ sở dữ liệu.
46
- Quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng và phát triển nguồn nhân lực CNTT. - Quản lý thống kê về CNTT.
1.2.3.4. Các nhân tố ảnh hƣởng tới ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính tài chính
- Môi trƣờng trong nƣớc
+ Thứ nhất, môi trường pháp lý triển khai ứng dụng CNTT.
+ Thứ hai, tổ chức bộ máy về ứng dụng CNTT: Tại cơ quan Bộ Tài chính là Cục Tin học và thống kê tài chính. Tại cơ quan Sở Tài chính tỉnh là Phòng Tin học. Đối với Phòng Tài chính - kế hoạch huyện, thành phố hiện nay chƣa có bộ phận chuyên trách về CNTT, mà ứng dụng CNTT đƣợc triển khai thực hiện bởi các cán bộ nghiệp vụ.
Thứ ba, số lượng và chất lượng nguồn nhân lực CNTT. - Môi trƣờng quốc tế
Ngày nay CNTT trên thế giới đã có những bƣớc phát triển mạnh mẽ. CNTT - truyền thông, mạng Internet đã làm cho khoảng cách trên thế giới rút ngắn, hình thành thế giới phẳng. Tri thức và thông tin không biên giới sẽ đƣa hoạt động kinh tế vƣợt ra khỏi phạm vi quốc gia và trở thành hoạt động mang tính toàn cầu. Sự hội tụ công nghệ viễn thông - tin học - truyền thông quảng bá đang diễn ra mạnh mẽ trên phạm vi toàn cầu và dẫn đến sự hình thành những loại hình dịch vụ mới, tạo ra khả năng phát triển KT-XH.
1.2.4. KINH NGHIỆM ỨNG DỤNG CNTT VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TÀI CHÍNH Ở CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ
1.2.4.1. Kinh nghiệm
Qua công tác tham khảo thực tế và học tập kinh nghiệm ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính ở Sở Tài chính các tỉnh, thành phố gồm: Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hà Nội, Hòa Bình và Lào Cai.. Tác giả đã thu thập tài liệu, quan sát, thảo luận, phân tích và rút ra một số kinh nghiệm bổ ích, làm tài liệu cho nghiên cứu của mình nhƣ sau:
- Thứ nhất là: Để đạt đƣợc hiệu quả ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính ở địa phƣơng, ngành tài chính các tỉnh, thành phố trên đã bám sát định
47
hƣớng ứng dụng CNTT của Bộ Tài chính, tổ chức thực hiện tốt nội dung các chủ trƣơng, hƣớng dẫn của Bộ Tài chính gồm: Quyết định số 2307/QĐ-BTC ngày 23/9/2009 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc phê duyệt dự án ứng dụng CNTT đồng bộ, thống nhất trong công tác quản lý tài chính của Bộ Tài chính với cơ quan tài chính địa phƣơng giai đoạn 2009-2010 và định hƣớng đến năm 2015; Quyết định số 1766/QĐ-BTC ngày 26/7/2011 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT ngành tài chính giai đoạn 2011- 2015; Thông tƣ liêntịch số90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009 của Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, trong đó đã thành lập Phòng Tin học thuộc Sở Tài chính; Đã xây dựng đƣợc hạ tầng kỹ thuật hiện đại bao gồm phòng máy chủ, mạng nội bộ, mạng diện rộng và triển khai hiệu quả nhiều ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý tài chính và cải cách hành chính.
- Thứ hai là: Xây dựng và tổ chức thực hiện các đề án, dự án, kế hoạch về ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính của mỗi tỉnh. Thực hiện theo Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, để nâng cao hiệu quả đầu tƣ và đảm bảo luôn đáp ứng cơ sở kỹ thuật hạ tầng thông tin phục vụ công tác quản lý tài chính, các tỉnh đã chủ động trong công tác xây dựng, thực hiện các dự án, đề án về ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính.
- Thứ ba là: Ban hành các chính sách, quy chế nhằm thực hiện tốt ứng dụng CNTT: Ban hành các quy định về quản lý và vận hành mạng nội bộ, quy định về vận hành và khai thác ứng dụng nghiệp vụ, quy định về an toàn bảo mật thông tin..; Tuyển dụng và thu hút nguồn nhân lực đƣợc chính quyền các tỉnh, thành phố sớm quan tâm nhƣ chính sách thu hút nguồn nhân lực, cán bộ có bằng cử nhân CNTT làm trong lĩnh vực CNTT hƣởng thêm 1 lần hệ số lƣơng cơ bản, cán bộ có bằng thạc sĩ CNTT làm trong lĩnh vực CNTT hƣởng thêm 1,5 lần hệ số lƣơng cơ bản, thực hiện chính sách này các tỉnh bạn đã thu hút, tuyển dụng tốt nguồn nhân lực CNTT chất lƣợng cao, hạn chế tình trạng cán bộ có
48
trình độ CNTT chuyển công tác do đời sống, thu nhập thấp và không đƣợc quan tâm thỏa đáng.
- Thứ tƣ là: Trách nhiệm cam kết chỉ đạo và thực hiện của thủ trƣởng các đơn vị ứng dụng CNTT. Một số tỉnh bạn đã lồng ghép mục tiêu, nhiệm vụ ứng dụng CNTT với công tác áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008, bằng việc xây dựng các quy trình ISO thể hiện sự cam kết, kiểm tra và cải tiến các nhiệm vụ ứng dụng CNTT, từ đó nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính. Kinh nghiệm cho thấy ở đơn vị nào có sự quan tâm vào cuộc của thủ trƣởng đơn vị thì ở đơn vị đó đạt đƣợc hiệu quả và thành công, vì khi thủ trƣởng đơn vị có vào cuộc thì mới nắm bắt đƣợc thuận lợi, khó khăn từ đó có biện pháp phù hợp, đồng thời thủ trƣởng đơn vị gƣơng mẫu thực hiện sẽ kéo theo nhân viên học tập làm theo, do đó toàn cơ quan đơn vị đoàn kết thực hiện tốt nhiệm vụ.
- Thứ năm là: Thực hiện thống nhất một loại phần mềm nghiệp vụ, tạo lập cơ sở dữ liệu đồng bộ và tổng hợp, trao đổi đƣợc dữ liệu chung trên toàn địa bàn tỉnh, thành phố, cụ thể: Về phần mềm kế toán HCSN, phần mềm quản lý tài sản, phần mềm kế toán ngân sách xã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng và tỉnh Hòa Bình đã triển khai đồng bộ, thống nhất một loại phần mềm nghiệp vụ. Đối với cấp ngân sách xã, phƣờng thị trấn thực hiện phần mềm KTXA6.0 của Bộ Tài chính, ngoài việc đáp ứng yêu cầu của công tác kế toán ngân sách và tài chính xã, còn hỗ trợ kết xuất dữ liệu phục vụ tổng hợp báo cáo của cơ quan tài chính cấp trên là Phòng Tài chính - kế hoạch huyện. Đối với các đơn vị dự toán, cơ quan hành chính sự nghiệp sử dụng phần mềm kế toán IMAS8.0, ngoài việc đáp ứng các yêu cầu của công tác kế toán, phần mềm còn hỗ trợ kết xuất báo cáo tài chính gửi Sở Tài chính để tổng hợp trên phần mềm quản lý ngân sách NSNN8.0, tổng hợp lên báo cáo điều hành và báo cáo quyết toán ngân sách toàn tỉnh một cách nhanh chóng và thuận tiện. Hiện nay trên địa bàn tỉnh Hà Giang vẫn chƣa thống nhất đƣợc một loại phần mềm nghiệp vụ, trên địa bàn tỉnh đang áp dụng theo nhiều loại phần mềm kế toán nhƣ phần mềm IMAS, phần mềm Misa, phần mềm Dtsort,.. trƣớc mắt có thể đáp ứng
49
đƣợc yêu cầu công tác kế toán nhƣng không hỗ trợ công tác tổng hợp báo cáo toàn tỉnh, ảnh hƣởng đến công tác điều hành tài chính ngân sách của tỉnh.
1.2.4.2. Bài học kinh nghiệm rút ra về triển khai ứng dụng CNTT:
Từ học tập kinh nghiệm các tỉnh bạn về ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính, cùng với cơ sở lý luận, chủ trƣơng ứng dụng CNTT của nhà nƣớc, của ngành tài chính và xu hƣớng công nghệ hiện nay, tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm về triển khai ứng dụng CNTT nhƣ sau:
Thứ nhất: Sự quan tâm, lãnh chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, đặc biệt là vai trò của thủ trƣởng đơn vị. Đảm bảo sự đồng bộ về cơ chế, chính sách và định hƣớng ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính.
Thứ hai: Phải quan tâm phát triển hạ tầng thông tin, đáp ứng yêu cầu về cấu hình phần ứng, tốc độ xử lý dữ liệu và an toàn bảo mật phục vụ triển khai ứng dụng nghiệp vụ.
Thứ ba: Phải chăm lo phát triển các nguồn lực, tuyển dụng cán bộ có năng lực trình độ và đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ chuyên trách CNTT của ngành tài chính. Đào tạo bỗi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ làm công tác nghiệp vụ sử dụng thành thạo các ứng dụng CNTT của ngành tài chính, luôn có ý thức ứng dụng CNTT phục vụ chuyên môn nghiệp vụ.
50
CHƢƠNG 2:
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Chúng ta đang sống trong một kỷ nguyên mà mọi thành tựu khoa học và công nghệ đều xuất hiện một cách hết sức mau lẹ và cũng đƣợc đổi mới một cách cực kỳ nhanh chóng. Ngày nay nghiên cứu khoa học là một trong những hoạt động có tốc độ phát triển nhanh nhất thời đại. Bộ máy nghiên cứu khoa học đã trở thành khổng lồ, nó đang nghiên cứu tất cả các góc cạnh của thế giới. Các thành tựu nghiên cứu khoa học đã đƣợc ứng dụng vào mọi lĩnh vực của cuộc sống. Khoa học đã làm đảo lộn nhiều quan niệm truyền thống, nó làm cho sức sản xuất xã hội tăng lên hàng trăm lần so với vài thập niên gần đây.
Về phần mình, bản thân khoa học càng cần đƣợc nghiên cứu một cách khoa học. Một mặt, phải tổng kết thực tiễn nghiên cứu khoa học để khái quát những lý thuyết về quá trình sáng tạo khoa học; mặt khác, phải tìm ra đƣợc các biện pháp tổ chức, quản lý và nghiên cứu khoa học tốt hơn làm cho bộ máy khoa học vốn đã mạnh, lại phát triển mạnh hơn và đi đúng quỹ đạo hơn. Có lẽ